矿产资源管理基本法律制度与矿产资源开发整合.ppt

1、矿产资源基本法律制度与矿产资源开发整合，熊宝成，湖北省国土资源厅矿产管理司，矿产资源法律制度与矿产资源开发整合，第一部分矿产资源基本法律制度，第二部分矿产资源开发整合，第一部分矿产资源基本法律制度，要掌握矿产资源法律制度，必须解决三个问题。中国矿产资源法制建设的历史沿革2。现行的矿产资源法律制度是什么？现行矿产资源法律制度3。矿产资源开发和管理必须遵循哪些法律制度？矿产资源开发、利用和管理的主要制度性法规一、中国矿产资源法制建设的历史沿革，年的古代封建社会几千年来，实行政府经营的矿冶政策，主要是制盐、炼铁、采金和炼银，现代世界真正的矿业法规起源于18世纪。近200年来，欧洲逐渐形成了专门的矿业

2、法。19世纪，西方国家的矿业法先后完成了“立法”阶段。受西方思想的影响，清政府在光绪三十三年(1907年)参照英国、法国、德国、奥地利、日本、西班牙和比利时的采矿法颁布了清代采矿条例。这是中国历史上第一部矿产资源管理条例，但实际上并未实施。中国矿产资源法律体系建设的历史演变包括两个现代阶段1914年新中国成立前，中华民国农业和商业部模仿日本矿业法修订颁布了矿业法规。两年后，该条例开始修订，直到1930年，当国民党政府正式颁布和实施采矿法。新中国成立后，有三个阶段：计划经济体制时期(1949-1978年)计划经济体制向市场体制过渡时期(1979-1999年)，是法制“站立”阶段(1)1979-1

3、987年：矿业法及配套法规相继颁布(2)1988年至1993年，国家进一步加强了立法计划经济体制时期(1949-1978年)与矿业管理有关的法律法规有五部：1951年国务院颁布的矿业暂行条例、1954年地质勘查统一登记暂行条例、1958年国家地质工作登记暂行条例、1965年矿产资源保护试行条例、1978年国务院批准的小煤矿管理试行办法和1986年颁布后废止的矿产资源法。中国矿产资源法制建设的历史演变，从计划经济体制到市场体制的过渡时期是：两个阶段(1)1979-1987年：1986年矿产法及其配套法规颁布实施(7个部委共参与立法7年，经历15次起草)，新中国真正结束了矿产资源管理不可依赖的历史

4、；1987年，国务院颁布了三部配套法规：矿产资源勘查登记管理暂行办法、全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法、矿产资源监督管理暂行办法，以及我国矿产资源法制建设的历史沿革。计划经济体制向市场经济体制过渡时期(二)1988年至1993年，国家进一步加强了矿产资源立法、地质勘查单位资质管理办法(1991年)、违反矿产资源法律法规行政处罚办法(1993年)、矿产资源法实施细则(1994年)、矿产资源补偿费征收管理条例(1994年)、煤炭生产许可证管理办法(1994年)、乡镇(1996年)一、中国矿产资源法制建设的历史沿革，计划经济体制向市场经济体制过渡时期的其他相关法律法规：草原法(1985年)、土

5、地管理法(1986年)、土地复垦规定(1988年)、行政诉讼法(1989年)、环境保护法(1989年)、水土保持法(1991年)、矿山安全法(1992年)、国家赔偿法(1994年)、行政处罚法(9年)，中国矿产资源法制建设的历史沿革。经过改革开放近20年的努力，中国已基本完成了矿业法的“制定”阶段，建立了较为完整的矿产资源管理法律法规体系。建立基本法律制度：7矿产资源国家所有权制度、地质调查备案登记制度、矿业权管理(矿产资源勘查和开采登记)制度、矿产资源储备管理制度、有偿使用制度、矿产资源监督管理制度、矿山环境保护制度、矿山安全保障制度、我国矿产资源法制建设的历史沿革、市场体系基本建立(200

6、0年以后)、法制完善阶段、安全生产法(2002年)、环境影响评价法(2002年)、水法(2002年)， 地质资料管理条例(2002)、固体废物污染防治法(2004)、中国矿产资源法制建设的历史沿革、建立新制度：矿产资源开发项目环境影响评价制度、矿山建设项目安全预评价制度、矿山安全与环境保护设施“三同时”制度、矿山安全生产许可制度、矿产资源开发项目审批备案制度、1998年后中国矿产资源法制建设的历史沿革、 国土资源系统建立后，也进一步加快了矿产资源管理法制建设的步伐，并开始修订矿产资源法(2003)。 目前，数据收集和调查工作已经完成，大量部门规章和规范性文件已经在法律框架起草阶段出台。我国矿产

7、资源法制建设的历史沿革，主要规定如下：矿产资源规划管理暂行办法(1999年)、矿产资源登记统计管理办法(2003年)、土地资源行政复议规定(2001年)、土地资源听证规定(2004年)，我国矿产资源法制的历史沿革，进一步建立了新的制度：矿产资源听证制度、矿产资源规划管理制度、矿产资源勘查开采准入制度，其中相关制度进一步完善：矿业权管理制度现行矿产资源法律法规体系宪法是根本法，在全国法律体系中具有最高的法律地位和法律效力。宪法明确规定了我国矿产资源的产权关系和利用方式。宪法第9条规定，矿藏、水流、森林、山脉、草原、荒地和滩涂等自然资源属于国家，即全民所有。国家保障自然资源的合理利用，禁止任何组织

8、或者个人以任何方式侵占或者破坏自然资源。这些规定构成了中国矿产资源立法的基本依据。、现行矿产资源法律法规体系、矿产资源开发与管理相关法律：环境保护法(1989)、环境影响评价法(2002)、水土保持法(1991)、矿山安全法(1992)、安全生产法(2002)、土地管理法(1986)、水法(2002)、草原法(1985)、行政处罚法(1996)、行政复议法(1999)、行政诉讼法(1989)、国家赔偿法(1989) 行政法规3360(1)1994年3月26日国务院令第152号颁布的中华人民共和国矿产资源法实施细则(2)1998年2月12日国务院令第240号矿产资源勘查区块登记管理办法； (三)

9、1998年2月12日国务院令第241号发布的矿产资源开采登记管理办法；(4)1998年2月12日国务院令第242号颁布了探矿权采矿权转让管理办法；(五)1987年4月29日国务院发布的矿产资源监督管理暂行办法；(6)1994年2月27日国务院令第150号发布的矿产资源补偿费征收管理条例；(7)地质资料管理条例，2002年3月19日国务院令第349号发布，自2002年7月1日起施行；(8)地质灾害防治条例，2003年12月24日国务院令第394号发布，自2004年3月1日起施行；(9)国务院关于加强地质工作的决定(国发20064) (10)国务院关于投资体制改革的决定(国发200420) (11

10、)中华人民共和国自然保护区条例，国务院令第167号，1994年9月2日国务院第24次常务会议讨论通过；(12)风景名胜区条例，2006年9月6日国务院第149次常务会议通过，国务院令第474号，自2006年12月1日起施行；(十三)2004年12月22日国务院第74次常务会议通过的铁路运输安全保护条例，自2005年4月1日起施行。(14)国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知(国发200528号)(15)地质勘查资质管理办法、现行矿产资源法律法规和地方法规(1)湖北省矿产资源开发管理条例，1997年12月3日第八届省人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过；(二)1998年4月2日第九

11、届省人民代表大会常务委员会第二次会议通过的湖北省地质矿产勘查管理条例；(3)湖北省地质环境管理条例于2001年5月31日经第九届省人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过。现行矿产资源法律法规、省政府规章：8 (1)湖北省矿产资源补偿费征收管理实施办法，1995年5月4日湖北省人民政府令第72号发布；(2)1994年8月27日省人民政府令第59号发布的湖北省矿产储量管理条例；(3)湖北省地质资料收集管理办法，1997年4月1日，省人民政府发布法令。第117届；(4)湖北省矿产资源储量评估和监督管理暂行办法已经2003年8月18日省人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2003年10月1日起施行

12、。(5)湖北省矿山地质环境恢复治理储备基金管理办法(湖北省人民政府令第298号)已经2006年11月27日省人民政府常务会议审议通过，自2007年5月1日起施行。(6)湖北省风景名胜区管理办法(1997)；(7)湖北省人民政府关于加强地质工作的实施意见(2006)。一、国家有关部委颁布的现行矿产资源法律法规、部门规章、条例和政策文件：36 (1)关于发布矿产资源行业指标管理暂行办法的通知(国家储备1992210号)；(2)关于印发矿产资源储量分类标准的通知(国土资发2000133号)；(3)关于调整部分矿山生产建设规模标准的通知(国土资发2004208号)；(4)关于加强地质勘查行业管理的通知

13、(国土资发2006288号)；(5)国土资源部关于地质矿产勘查投资核算范围的通知(国土资发2007150号)；(6)关于重申矿山企业矿产资源勘查支出有关政策的通知(国土资源部2006211号)；(7)矿产资源规划管理暂行办法(1999)；(8)关于规范勘查许可证和采矿许可证权限的通知(国土资发2005200)；(9)关于在中国实行探矿权统一转让的通知(国土资源部令第2007294号)(10)关于进一步规范矿业权出让管理的通知(国土资源部令第200612号)；(11)关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知(国土资发200613号)；(12)探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)(国土资发20

14、03197号)；国家有关部委颁布的现行矿产资源法律法规、部门规章和政策文件：(13)关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革的通知(洛鸣第2006694号)；(14)关于实施采矿权价款调整权限确认(备案)储量审查和备案管理的通知(国土资源部，2006166号)(15)关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知(洛鸣2006394号)；(16)关于印发探矿权采矿权价款转换管理办法(试行)的通知(洛鸣第2006695号)；(17)探矿权采矿权价款转为国有资本管理办法(蔡健2004262)；(18)关于加强国有重点矿山企业金融政策支持的指导意见(洛鸣2006794号)；(19)矿产资源补偿费征收管理通知

15、(国土资发2006116号)；(20)地质资料管理条例实施办法(2003)；(2 1)关于进一步完善地质资料保护登记管理的通知(国土资发2007153号)；(22)关于全面实施固体矿产资源/储量分类及勘查规范国家标准有关事项的通知(郭图政发200768号)；(23)关于印发矿产储量评审员管理办法的通知(国土资发第200071号)；(24)矿产资源建设项目审批通知(国土资发第2000386号)；一、国家有关部委发布的现行矿产资源法律法规、部门规章、规章和政策文件：(25)关于加强矿产资源储量评估监督管理的通知(国土资发2003 136)；(26)矿产资源登记统计管理办法(2003)；(27)关于

16、开展矿产资源储量登记的通知(国土资发第200435号)；(28)关于做好矿产资源统计工作的通知(国土资发第200461号)；(29)关于全面实施矿山储量动态监督管理的通知(国土资发200687号)；(30)关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见(蔡健2006215)；(31)关于加强矿山生态环境保护的通知(国土资源部199936号)；(32)关于加强矿产资源勘查开采监督管理的通知(国土资发2001272号)；(33)关于印发市(地)、县(市)国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法的通知(国土资发200317号)；(34)关于加强和完善矿产开发利用年检工作的通知(国发200464号)省政府有关部门发布的现行矿产资源法律、法规、部门规章和政策文件：14 (1)湖北省国土资源厅关于印发湖北省固体矿产地质勘查设计编制要求和湖北省固体矿产地质勘查坑探工程设计编制要求的通知(鄂图字第200736号)；(2)湖北省市县两级矿产资源规划编制指导意见(3)关于矿业权设置方案编制和实施的通知(鄂图字第200440号)；(4)湖北省国土资源厅关于印发矿业权设置方案编制技术规定(试行)的通知(鄂图字第200734号)；(5)关于印发湖北省国土资源厅矿产资源勘查区块登记审批管理办法的通知(鄂图字第