1-9.3 土地法概述.ppt

1、土地法学,广东工贸职业技术学院测绘系 魏海霞,内容层次：,课程意义及教材简介 第1章 土地法概述 课后思考题,【课程意义及教材简介】,课程意义： 1、农业粮食安全保证； 2、中国城市化进程加速； 3、人地矛盾的日益尖锐； 4、房地产业泡沫的膨胀 土地保护、土地管理法律关系的理顺破在眉捷，土地管理法制化势在必行。,教材简介： 本书共计13章，涵盖了土地法的基础知识、土地管理的基本法律规定、土地行政执法、土地监察、土地诉讼、土地法律责任等内容。 本着从我国特有土地所有制制度出发，系统阐述分析我国土地管理法律体系的有效运行，提出了科学的税费管理制度。,第 1章 土地法 第 2章 土地法律关系 第 3

2、章 土地所有权 第 4章 土地使用权 第 5章 土地使用划拨与有偿使用 第 6章 建设用地管理,第 7章 土地利用规划与计划 第 8章 土地保护 第 9章 土地税费管理 第10章 土地行政执法 第11章 土地监察 第12章 土地诉讼 第13章 土地法律责任,【第1章 土地法概述】,1.1 土地、土地法与土地法学 1.2 土地法的调整对象、内容与方法 1.3 土地立法与土地法律关系 1.4 土地法学的主要研究内容和教学要求,1.1 土地、土地法与土地法学,1.1.1 土地的含义（研究角度和研究目的不同）,相关知识了解： 1、什么是法？ 法是由国家制定或者认可，体现统治阶级意志，以国家强制力保证

3、实施的行为规范的总和。法有各种渊源，在我国，法的渊源包括宪法、 法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章，等等 2、什么是物权法 “物权法”是调整人们基于对物的支配而产生的法律关系的法律规范 的总称。 自然界的“物”是指人的思维除外，一切占据空间与时间的客观存在， 包括人体在内的的的大自然中的一切物质。 法学意义 上的“物”是指人体之外为人所控制、利用、支配的权利物 质。,自然界的“物”要成为法学意义 上的“物”必须具有两个条件： 一、它能够为人们所利用和控制 人力无力控制的物（如太阳、月亮、空气等不能成为财产） 二、自然界的“物”只有具有价值和使用价值时才能成为财产权利的客 体，只有使

4、用价值而无价值的物不具有财产的意义。 土地在未开发利用前属于“自然物”（虽然也具有使用价值和权利归 属），但并不存在价值。当人类对土地加得开发利用后，所付出的劳动 使得土地附加了资本。成为可利用地后，土地即具备了价值和使用价 值，土地也就具备了财产的意义。 从财产法的角度来分析土地的意义：指的是可以为人们所利用的土 地，即土地资源。,一、自然特性 1、不动性（位置固定性）； 2、耐久性（功能永久性）； 3、有限性（面积有限性）； 4、不可替代性（必要性）； 5、空间差异性 劳动力和土地是形成财富的两个原始要素-马克思,1.1.2 土地的特性,二、经济特性 1、可以产生收益价值； 2、土地供给的

5、稀缺性； 3、土地利用的分散性； 4、土地利用的多宜性； 5、土地利用的适应性； 6、土地利用后果的外溢性,三、社会特性 “整个人类的历史就是一部土地斗争史” -埃列博（社会学家） 西方学者把土地看作是社会的、政治的、经济的权利源 泉，认为它反映一定的社会经济结构，土地在人类社会历史 发展上的重要性没有任何物质可比。,四、法律特性 首先，土地作为不动产，其产权进行转移时，必须要依 法取得法律效力，这样才受保护； 其次，对土地的法律调控主要体现为人地关系的法律规 范和法律保护。,1.1.3 土地法的含义,广义： 以宪法为依据，以调整人地关系，保护土地资源 的优化配置，促进土地的安全、有效、合理、

6、可持续利用为 目标而形成的一个独立法律部门的基本法。,狭义： 是指以规范和调整人们在开发、利用、保护、管理土地 过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。 即用以调整以土地为客体的各种社会关系的全部法律法规体系。包括以下三个方面的含义： 一、是国家制定和认可的具有强制性、权威性和规范性的行为规则； 二、用以调整以土地为客体而形成的社会、经济、环境等各方面的关系； 三、是调整土地关系的各种法律、法规、规章和具体技术规则的法律规范 总称。,1.1.4 土地法学的含义,土地法学是土地学科的一个分支，是介于自然科学与 社会科学之间的一门学科。 土地科学是研究人与地之间矛盾运动及变化规律的学科： 1、

7、土地与土地之间在发生、发展过程中的相互关系及变化规律； 2、土地利用过程中的人与地的相互关系及变化规律； 3、以土地为介质的人与人之间的发生在经营、管理、流转过程中的相互关系及变化规律。,土地法学是土地科学的分支学科，研究的内容侧重于人 与地、人-地-人的关系。在配置土地资源过程中，为合理利 用土地所发生的人与土地之间的关系。在这种关系中规范以 土地为介质的人与人之间的关系，即通过规划人的活动来调 整、控制人与自然之间的关系，实现人地关系的和谐和土地 资源的可持续利用. 土地法学是探讨土地法律关系中普遍的、抽象的基本理 论、基本原则和基本法律要求的一门学科。,1.1.5 土地法学的产生与发展（

8、课堂阅读）,P6,1.2 土地法的调整对象、调整内容与调整方法,1.2.1 土地法的调整对象,土地法的调整对象是以土地为客体而产生的各种社会关系。 土地的资源属性表现为人与地之间的关系，反映的是土地 的利用问题，即土地的环境问题，如人对地的利用方式等。 土地的社会属性表现为以土地为介质的人与人之间的关系，反映的是社会问题，即土地的制度问题，如土地的管理关系，土地的权属等。,根据在被调整关系中所处的法律地位，土地法的调整对象分为两种类型： 1、平等主体间的民事法律关系； 法律地位平等，自愿平等的基础之上的关系。 2、管理者与被管理者之间的行政法律关系 不遵行等价有偿平等自愿的原则，是一种强制性的

9、社会关系。,1.2.2 土地法的调整内容p12,1、组织规范 建立高素质的管理队伍。 2、对实体行为的规范： 1）维护土地公有制； 2）对土地资源保护加以规范；,3）建立科学合理的土地使用制度； 4）依法确定土地资源的宏观调控和微观管理制度 5）强化土地市场的依法管理； 6）强化土地监督检查，规范土地行政执法 “三定”方案：定机构、定职责、定编制。,1.2.3 土地法的调整方法,1、平等主体间的横向民事法律关系：民事调整方法 所谓民事调整方法，是指在调整土地财产法律关系时适用平等、自愿、等价有偿的法律调整手段： 1）双方法律地位完全平等； 2）以自愿为前提，不允许强迫或干涉； 3）交易平等，互

10、利互惠。,2、管理者与被管理者之间的纵向行政法律关系：行政调整方法 所谓行政调整方法，是指调整土地行政法律关系时适用管理、监督的法律调整手段： 1）依法监督约束的不可抗拒性； 2）被管理者依法服从管理者的安排； 3）管理者无须任何代价要求被管理者从事某些行为。,1.3 土地立法与土地法律体系,1.3.1土地立法概述,在中国，立法通常是指法律的制定、修改与废止。 狭义：立法仅指国家权力机关依照法定权限和程序制定、修改和废止法律的活动； 广义：立法是指有权力的国家机关依照法律规定的权限和程序制定、修改和废止各种不同法律效力的规范性文件的活动。 土地立法采用广义理解，即土地立法是指有权的国家权力机关

11、依照法定权限和程序制定、修改和废止各种具有不同法律效力的土地规划性文件的活动。,一、土地立法特征： 1、主体特征： 最高权力机关及其常设机关：全国人民代表大会及其常务 委员会； 最高国家权力机关的执行机关：国务院，国务院各部门，以及地方权力机关和国家政权机关,2、运行特征： 立法是享有立法权的国家机关依照法定程序进行的活动。 3、技术特征（统筹全面，兼顾大局，完善的法律） 立法是制定、修改和废止规范性文件的活动。,二、土地立法的目的 首先，保护和合理利用每一寸土地，保证实现人类社会可持续发展的目标，是土地立法的首要目的； 其次，通过土地立法强化对土地市场的调控和规范，防止 土地收益流失，切实维

12、护土地市场的正常运行和稳步发展； 再次，充分发挥土地的资本功能，体现土地的商品属 性，是促进生产力发展的客观要求。,二、土地立法的基本原则 1、维护土地的社会主义公有制； 2、合理开发利用土地； 3、切实保护耕地； 4、实施土地用途管制； 5、有偿使用土地（土地具有资源与资产双重属性）； 6、统一管理土地； 7、保护土地所有者和土地使用者的合法权益； 8、正确处理中央与地方、土地所有者与使用者之间的利益分配关系。,1.3.2土地法体系,1、土地法律体系的概念 土地法律体系是指由相互联系、相互补充、相互制约，旨在调整因 开发、利用、保护、改善与调控土地市场而发生的各种社会关系的法律 规范和其他法

13、律渊源所组成的系统。 广义：人地协调机制法律制度（土地纲领法、主体行为法、客体保护 法）；土地财产保护法律制度（物权法、担保法）；土地市场调控法律 制度（市场行为准则法、市场行为管理法、土地金融法、土地使用权交 易法）；土地行政法律制度（土地使用审批法、土地争议调处法、土地 行政执行法）等。 狭义：仅指综合性的土地法，如苏联、朝鲜和罗马尼亚等国的土 地法。,2、中国现行的法律体系 1）宪法；2）土地法律；3）国家土地行政法规； 4）地方土地法规；5）土地行政规章；6）地方土地行政规章 7）其他土地规范性文件。 以上七个层次的效力级别如下：宪法是中国土地法体系的基础，具有最高的法律效力，其他层次不得与其相抵触；土地法律仅次于宪法的法律效力，除宪法以外的其他层次不得与其相抵触；国家土地行政法规必须依宪法和法律来制定；土地土地法规不得同宪法、法律和行政法规相抵触；土地行政规章必须根据法律和行政法规制定；地方土地行政规章根据法律、行政法规、地方法规和部门土地行政规章制定。,3、中国土地法体系的健全与完善 首先要遵循可持续发展的原则； 其次要从国土资源的整体出发，处理好相关法律在调控中的关系； 再次，要树立国土资源管理的全局观； 最后，在土地法体系中要体