第十章+行政立法.ppt

1、行政立法,内容提要,行政立法概述 行政立法主体 行政立法的类型 行政立法的程序 案例与思考,一、行政立法概述,（一）行政立法的含义 两种意义：一是指有关行政的立法的总称，其二是指国家行政机关的立法。 通常具有两方面的内容：国家行政机关接受国家立法机关的委托，依照法定程序制定具有法律效力的规范性文件的活动。国家行政机关依照法定程序制定有关行政管理规范性文件的活动。亦称“准立法”。,行政立法的内容包括：,行政机关和公务人员的法律规范；行政机关管理国家事务的法律规范；对行政机关的活动进行监督的法律规范。不同等级的国家行政机关的行政立法的效力等级不同。,争议涉及两个主题：其一，行政立法权主体是一元的，

2、还是两元的；其二，行政立法权是中央权力体系一级的独有的职权还是与特定地方权力体系分享的权力。,（二）行政立法的产生和发展,进入世纪后，行政立法得到了迅速的发展 在英国，奥胡德费利浦斯提出四项原因：第一，节省议会时间；第二，立法客体具有很强的技术性；第三，可行性问题；第四，紧急权力需要。 在法国，,政府部门拥有行政立法权的原因,（）行政对象的急剧扩大化； （）行政内容日趋专业化； （）立法机关的工作制度也为行政立法提供了契机； （）从法律的严肃性角度看，立法机关与现实行政活动、行政机关相距较远 （）行政权膨胀的结果。,（三）行政立法的原则与作用,合法原则 权限相符原则 相对方参与原则 规章制定程

3、序条例 行政立法的作用体现在两个方面 一是立法性作用；二是行政性作用,二、行政立法主体,（一）行政立法体制 单一一级立法体制 单一两级立法体制 复合一级立法体制 复合的两级立法体制 多级立法体制 我国现行的立法体制属于哪一种？,（二）行政立法主体,根据宪法、组织法、立法法以及有关法律的规定我国实际上拥有行政立法权的主体有中央行政立法主体和地方行政立法主体。,（三）行政立法权限,是指哪些机关拥有立法权，拥有何种立法权，在什么范围内进行立法，不能在什么界限外立法。,三、行政立法的类型,（一）主动立法 是指行政机关根据行政需要在自己职权范围内制定行政法规和规章。 （二）受托立法 是指行政立法主体依据

4、特定法律的授权，或者有立法权的国家权力机关和上级行政机关的专门委托，在授权和委托的权限范围内，依据法定程序，代为制定规范性法律文件的行为。,我国立法法对授权立法制定了规则：第一，授权与受托主体的限定性；第二，授权立法事项的限定性；第三，授权决定应当明确授权的目的和范围；第四，受托行为行使的限定性；第五，受托立法效力的限定性。,（三）补充立法,四、行政立法程序,行政法规制定程序暂行条例 （一）立项 （二）起草 （三）审查 （四）决定公布,行政立法不能被强势利益集团绑架 2006年03月14日00:00 新华网徐经胜,“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”，对于我国行政立法中出现的“立

5、法割据”现象，全国政协委员、云南省政协副主席陈勋儒建议，构建和谐社会，必需完善行政立法机制。,“立法割据”现象,就是一些强势利益集团利用自己的影响力，把自己的强势意志变为国家意志，使得行政立法成为政府部门占有权力资源的方式和分配既得利益的手段。这与我国行政立法的弊端不无关系。目前，我国行政立法往往由行政机关自己起草，自己执行，立法过程中公众声音很弱。也就是说，我国行政立法中的公开性和公众参与程度还不理想。而负责起草行政法规、制定部门规章的主管部门，通常与部分管理对象如国有垄断性企业之间有比较密切的关系，甚至存在着直接利益关系。“这样，行政立法过程很容易被强势利益集团所影响。”,这种行政立法被强

6、势利益集团所“绑架”的现象，多数时候是无形的，一般人看不出来，但结果却很可怕。在目前我国贫富差距已经拉大的今天，任何行政立法，如果再被强势利益集团所“绑架”，都容易诱发社会不稳定情绪。这应该引起足够的重视。在目前的市场经济条件下，利益呈现多元化趋势，集团利益、部门利益、地方利益都是客观存在的，正视这种存在，并在行政立法中予以客观、公正地反映，是行政立法应遵循的基本原则。这就要求在行政立法的时候，应该做到公开、公平、公正，既要体现强势利益集团的利益，也要体现普通群众的利益，这样的立法才是立得住脚的。,要做到行政立法不被强势利益集团所“绑架”，就必须建立立法回避制度，立法公开制度，立法参与制度；还必须加强行政立法监督，健全行政法规、规章的备案审查制度。最为重要的就是让公众享有对于行政法规、规章以及其他规范性文件制定、修改、废除的知情权、建议权，并进而享