《财政与教育问题》PPT课件.ppt

1、中国财政教育支出的分析与建议，主要内容，1 .教育支出和生活2。中国教育支出现状及分析。对我国教育支出的建议。一些结论和思考，助学贷款食堂的食品价格变相上涨，义务教育的学费和杂费居高不下，这说明我国的教育支出仍然十分突出。1.教育支出和生活；1.教育支出和生活。2009年，财政收入增长40%；1.教育支出和生活。2009年，全国教育支出大幅增长：元，其中中央财政支出1981亿元，比上年增长23.6%。回顾2008年，在城乡全面实施免费义务教育，为农村义务教育阶段的所有学生提供免费教科书。国家助学体系进一步完善。中央政府投资223亿元，地方政府也增加了投资，帮助了2000多万学生。二、我国教育支

2、出的现状及分析；一是财政教育支出规模；二、我国教育支出的现状及分析；首先，公共教育支出占国内生产总值的比例通常用来比较各国教育支出的相对规模，衡量政府对教育的投资和重视程度。1993年，中共中央和国务院颁布了中国教育改革和发展纲要，提出2000年财政教育经费占国民生产总值的比重应达到4.5%。然而，2000年，财政教育经费占国内生产总值的比例仅为2.86%。它不仅没有达到4%的既定目标，而且低于1986年和1990年的水平。自2001年以来，政府一直将目标的实现推迟到2005年。自2002年以来，国家财政教育经费占国内生产总值的比重分别为341、3.28、2.79和2.82(见表)，从未有过根

3、本性突破。二、我国教育支出的现状及分析；二、我国教育支出的现状及分析；第二，财政教育支出的结构从上表可以看出，教育支出占教育支出总额的绝大部分。由于行政教育单位的存在，大量低素质的人进入了教育部门，使得人员编制过剩，造成了人员支出的绝对数量和比例较高。大量的人力资本挤掉了教育支出，大大减少了发展教育的投资。对这种情况的另一种解释是高等院校的师生比例。二、我国教育支出的现状及分析；第三，中国教育支出与发达国家的比较；二、我国教育支出的现状及分析。从国际比较来看，发达国家公共教育支出占国内生产总值的比重高于发展中国家。1995年，世界公共教育资金占国内生产总值的比例平均为5.2%，发达国家为5.5

4、%，发展中国家为4.6%，最不发达国家为3.6%。然而，中国只有2.41%，不仅远远低于发达国家和世界的平均水平，甚至低于最不发达国家的水平(见表2)。从人均教育支出来看，中国的人均教育支出很低。以1993年的数据为例，世界人均教育支出为22.9美元，发达国家为108.9美元，发展中国家为43美元，不发达国家为8美元，中国为10.77美元，仅略高于不发达国家和发达国家的十分之一。3.中国教育支出与发达国家的比较：2.中国教育支出现状及分析：2.中国与发达国家教育支出的现状及分析：2.中国人均国民生产总值为600-2000美元时的教育支出现状及分析(目前，中国正处于这一阶段)。1997年，2.3

5、7.190.6的初中和高中教育比例为32.4137，而中国的高等教育比例为1520.32。用于初等教育的资金比例较低，而用于基础教育的资金比例较低这种投资流动将导致基础教育和义务教育执行不力。3.中国与发达国家教育支出的比较。3.对我国教育支出的建议。1.加大教育投入，提高财政教育支出水平，强化政府在教育财政投入中的主导地位和主导作用，稳定教育经费来源。首先，我们要继续深化对教育本质和战略地位的认识。科学技术是第一生产力，教育是公共事业，主要由政府投资。政府财政投入应优先保证教育投资。其次，教育投资应受法律规范，教育投资应从法律层面得到保障和规范，即义务教育财政责任的法制化。教育支出比例是衡量

6、教育投资水平的重要指标之一。因此，要提高财政教育支出水平，首先要转变政府职能，科学调整财政支出结构，在有限的财力条件下保证教育支出优先增长；第二，在安排预算时，要确保落实教育法规定的教育经费“三增长”。在此基础上，根据经济发展情况，我们应该把更多的超额收入用于教育，以保证教育支出的稳定增长。3.对我国教育支出的建议。提高我国财政教育支出在国民生产总值中的比重。财政收入在国民生产总值中所占比重低，主要是由于中国的财政收入与政府收入不相等。我国政府收入除列入预算的财政收入外，还包括预算外收入。大量政府收入超出预算，所有地区和部门都自给自足。这种不规范的政府收支管理带来了一系列后果。在财政教育支出问

7、题上，有以下几个方面：(1)虽然政府收入总体上比较大，但财政资源分散在各个地区和部门，财政部门只能调度预算收入。财政部门在教育支出的安排上供不应求。(2)未纳入预算管理的各类政府收入都是自收自支的，不受财政部门的监管，管理自然处于混乱状态。不仅本应用于教育的资金不时被挪用、挤占和克扣，而且通过各种渠道将相当一部分预算收入转移到预算外资金，进一步加剧了财政部门安排教育支出的困难。(3)通过筹资、分摊、收费、统筹等非标准方式获得的系统外政府收入，虽然已经用于教育，但未纳入预算，也未纳入财政教育经费的统计口径。这部分政府教育支出不能反映在财政教育经费占国民生产总值的比例上。3.对我国教育支出的建议3

8、。优化我国三级教育结构，一方面，文盲率仍然很高，另一方面，人均国内生产总值仍然很低。现阶段，迫切需要中等教育和初等教育，初等教育和中等教育的社会回报率远远高于高等教育。在当前教育经费紧张的情况下，有限的教育经费投资于回报率低的部分，导致资源配置无效，加剧了社会不公平。因此，政府预算在三级教育中的拨款是不合理的，应加大对初等教育和中等教育的投入。为了把有限的教育经费放在最前沿，政府应该明确义务教育在教育经费中的优先地位，把教育经费的增量主要用于义务教育。非义务教育，特别是高等教育，引入市场机制，实施全社会参与战略，采取自我激励和自我激励相结合的方式目前，我国各级政府的教育支出责任制为：元。基础教

9、育投资以地方政府为主，中央和省级政府通过转移专项资金进行补贴；高等教育由中央和省级管理，以省为主要系统。然而，各级政府的责任并没有得到合法财政资源的保障，教育支出主要依靠地方财政资源。中央政府请客，地方政府买单是很常见的。因此，根据分级财政体制的要求，各级政府之间的教育支出责任应由法律明确规定。特别是，中央政府对教育的财政负担负有最终责任，通过平衡不同地区的教育条件(特别是基础教育条件)，它可以确保所有社会成员享有平等的教育机会。3.对我国教育支出的建议。缩小地区间差异鉴于我国地区经济发展水平与财力存在明显差距，为缩小地区间基础教育支出水平与发展水平的差异，应完善政府间转移支付制度。一方面，完善分税制，完善一般性无条件转移支付制度，纵向上使中央政府加强对西部和贫困地区的转移支付，弥补西部和贫困地区教育收支的差距；应横向建立省县间教育转移支付框架，促进地方政府教育供给能力的均等化。另一方面，建立特殊教育财政转移支付制度，重点解决办学问题