第八章 公共政策.ppt

1、第八章 政策方案的规划与抉择,第八章 政策方案的规划与抉择,公共政策的制定，就是公共组织特别是政府，针对有关的重要政策问题，依照一定的程序和原则确定政策目标，拟定、评估和选择有关政策方案，并最终择定的过程。,第一节 公共政策目标的确定,一、公共政策目标的含义与特征 1.公共政策目标的含义 政策目标（Policy Goals）就是有关公共组 织特别是政府，为了解决有关公共政策问题而采取 的行动所要达到的目的、指标和效果。 2.关于公共政策目标的特征 （1）问题的针对性 （2）未来的预期性 （3）多目的元,二、政策目标的分类 （一）政策目标的类型划分 长远政策目标和近期政策目标； 全国性政策目标和

2、地方性政策目标；国内政策目标和对外政策目标；全局性政策目标和局部性政策目标； 政治统治性和管理性政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标等； 公益性政策目标和特殊性政策目标。,（二）公共政策的基本目标 1.依据政策目标的地位，有基本目标和具体目标之分。 2.基本目标一般包括： （1）公平：机会公平；分配公平；最终状态公平； （2）效率 （3）自由 （4）安全 3.在现实当中，这些目标之间的关系本身就是极端复杂的，既有一致性，也会有相互冲突之处。,二、确定政策目标的意义与原则 （一）确定政策目标的意义 1.确定政策目标的价值意义： （1）能为制定政策方案提供方向性指导。 （2）能为政

3、策方案的规划和实施提供核心的评估标准。 2.正因为明确政策目标对于政策制定、执行和评估都意义重大，我们在政策制定的过程中,就必须尽一切可能去弄清有关公共政策问题的实质和各种成因，考量各种因素及其未来走向，明确制定切实有效而又具体的政策目标，为政策制定做好铺垫。,（二）确定政策目标的原则 1.实事求是 2.面向未来 3.系统协调 4.明确具体 5.伦理考量,第二节 公共政策方案的规划,一、政策规划与政策设计的区别与联系 （一）政策规划的含义及其特点 1.政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。 2.政策规划的特点 （1）从政策规划

4、的主体来说，多元化和政府主导并存。 （2）从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间。,（二）政策实际的含义及逻辑结构 从逻辑上看，政策设计包括通过一定的内在机制联系起来的各种要素及其结构逻辑，主要包括两大组成部分：一是方案设计的基本要素；二是这些基本要素间的联系机制。 1.方案设计的基本要素 （1）结果 （2）目标人群 （3）执行机构 （4）法规,2.政策方案要素间的联系机制 （1）规则 （2）工具 （3）假定 （三）政策规划与政策设计的联系与区别,二、政策规划的主体 1.政策规划的政府主导化 2.政策规划的主体多元化,三、政策方案的设计原则 1.紧扣政策目标 2.规划

5、多重方案 3.方案彼此独立 4.方案要有创新 5.方案切实可行,四、政策规划的模式与参考框架 （一）奎德的政策分析框架,（二）韦默和维宁的政策分析框架,（三）帕顿与沙维奇的政策分析框架,（四）邓恩的政策分析框架（教材） 五、政策学习与政策移植 （一）政策学习及其类型 1.政策学习 在政策规划中，政策制定者参考借鉴不同国家、地区或者其他部门机关的政策方案，学习其中的知识、技术或者是政策观念，并从其中汲取灵感和受到启发的过程。 2.政策学习的类型 工具学习；概念学习；社会学习,（二）政策移植及其类型 1.政策移植 政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体质、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。

6、 2.政策移植对政策规划的作用： （1）其他国家的相关政策方案对于本国的方案制定具有启发性，也许会提供不同的思路。 （2）其他国家政策在执行过程中暴露的缺陷，也能够给本国政策方案的制定提供经验和教训，避免重蹈覆辙。 （3）其他国家成功的公共政策，容易得到各方的认同，并且各主体会依据本国的情况，对政策做出相应的修改。,3.政策移植的程度 （1）一是复制（copying），即指政策直接的完全的移植； （2）二是效法（emulation），即借鉴公共政策背后的思想观念； （3）三是混合（combinations），即混合不同的公共政策； （4）四是启发（inspiration），即其他国家的政策可能

7、导致本国的政策变化。,4.政策移植失败的因素： （1）信息不全的政策移植（uniformed transfer），是指政策借用国对于该政策的信息了解不充分，不清楚它在原国家是如何运行的。 （2）不完全的政策移植（incomplete transfer），是指虽然政策移植发生，但是使得该政策在原国家获得成功的某些重要因素却没有采纳。 （3）不当的政策移植（inappropriate transfer），是指没有充分注意到政策借用国与政策输出国之间在经济、社会、政治和意识形态背景方面的不同。这三方面因素都可能导致政策移植的失败。因此，在政策规划阶段，一定要谨慎的对待政策移植。,第三节 公共政策的抉

8、择与合法化,公共政策的抉择，就是由公共政策的制定者,根据政策规划建议和要考量的相关事项，按照一定的决策制度和程序规定，对解决有关政策问题的行动方案做出决定性选择的过程。 公共政策的抉择实际上就是将有关政策加以合法化采纳的过程。,一、公共政策的抉择主体 1.国家元首 2.行政首长 3.民意代表 4.法官 二、公共政策的抉择原则 1.尊重科学分析的价值 2.考虑各方利益的平衡 3.发挥决策者的决断作用 4.遵照有关程序的规定,三、政策论证、政策审议与政策采纳 （一）政策论证 1.政策论证的六大要素 （1）政策相关信息 （2）政策主张 （3）立论理由 （4）立论依据 （5）驳斥理由 （6）可信度,2

9、.政策论证的模式 （1）权威模式 （2）统计模式 （3）类别模式 （4）直觉模式 （5）分析模式 （6）解释模式 （7）实用模式 （8）价值评价模式,（二）政策审议 政策方案的评估与择优 方案评估与择优的两种主要方法：预测性评估和可行性评估。 1.预测性评估 预测性评估的步骤 （1）方案调查 （2）详细研究 （3）进一步的分析 （4）试验式证实,预测性评估的方法 威廉N邓思归纳了三种预测方法 （1）外推预测 外推预测把过去观察到的趋势扩展到未来。它假定，过去发生的事情在未来也将会发生，只要没有新的政策或出乎意料的事件的干预而改变时间的进程。,外推的逻辑归纳推理,（2）理论预测 理论预测是系统地

10、建构了的经验上可以检验的系列定律和命题它们基于另一个（些）事件而做出一个事件出现的预测。 理论假设在形式上是因果性的，其特别作用是解释和语言；它们以演绎逻辑为基础，即一种从一般的陈述、命题或定理推出一系列的信息或结论的推理过程。,理论预测的逻辑演绎推理,（3）判断预测 判断的知识指经验、见识、灵感、直觉一 类的知识，而不是靠归纳推理或演绎推理得来的知识。这种判断通常是由专家或有识之士所表达的，并被用于理论或经验数据缺乏或不充分的场合。,判断预测的逻辑回溯逻辑,2.可行性评估 林水波、张世贤认为，可行性往往包括四个层次的内容： 适当（Appropriate） 可能（Possible） 可行（Fe

11、asible） 实验,可行性分析的主要内容： （1）技术可行性，主要衡量政策或规划的具体产出是否达能达到预期目的。 （2）经济与财政可能性，主要关心政策规划的成本大小、产出的收益多少。 （3）政治可行性，主要考量政策规划对相关权力或利益集团的影响来衡量政策或规划的成效。涉及的政治学概念有可接受性（Acceptability）、适当性（Appropriateness）、回应性（Responsibility）、法定性（Legal）、公正性（Equity）。 （4）行政可操作性，主要关注在特定的社会环境特别是行政环境中实施某项政策规划的可能性，如人员配备是否到位等。,（三）政策采纳,四、公共政策抉择的合法化 （一）政策内容的合法化 （二）决策程序的合法化 1.行政系统的决策程序 2.立法系统的决策程序 3.政策的法律化,五、常规决策与危机决策 1.危机决策一般