新发票管理办法及实施细则讲义完整版.ppt

1、为进一步完善中华人民共和国发票管理办法及其实施细则讲义、征管和科技发展司二一一年、一、发票管理办法的修订过程、社会主义市场经济体制，适应经济社会发展新形势的要求，控制发票违法行为，税务总局、财政部于2003年起草了国税发行2003148，发票管理办法修改过程，2010年2月，国务院法制事务会议审查通过中华人民共和国发票管理办法，由税务总局、财政部等16个部门讨论，各部门无不同意见，2010年12月8日， 国务院第一百三十六次会议审议了国务院关于修改中华人民共和国发票管理办法的决定，2010年12月20日通过温家宝，实施细则修改过程，修改发票管理办法，同时由2009年全国征收管理科学技术会讨论修

2、改发票管理办法的实施细则，形成实施细则的修改案。 此后，在多次征求各方意见后，于2010年7月制定了新的修订稿(审阅)，总局法规司于2010年10月正式开始规定审阅程序，就审阅在局内各司局范围内广泛征求意见。实施细则修订程序，2010年12月27日分别发给政府法制信息网和税务总局网站审核，征求社会各界意见。 2011年1月27日最后经国家税务总局第一次局务会议审议通过，2011年2月14日，国家税务总局局长肖捷签署第25号总局令，公布了修改后的中华人民共和国发票管理方法实施细则，自2011年2月1日起施行。 二、发票管理信息化；(一)发票管理的长期机制机器发票，各有一张发行的奖项收据，鼓励电缆

3、票查询识别假，不阻止假票证，票表核对，用票证管理税。发票管理信息化、(2)网络发票工作“国家推进使用网络发票管理系统发票”(新方法第23条)。 按照新方法，现总局征管科技司和工程逐步推进网络传票制度建设和项目建设， 网络发票项目建设确定了五项工作原则：一是税务机关主要获取发票信息；二是为税务机关和消费者提供检验发票信息的功能；三是不增加纳税人的负担；四是保证网络发票的唯一性；五是保证网络发票的唯一性单据管理信息化网络单据，根据实际工作需要和用户对象，网络单据项目建设包括税务局系统和纳税人软件两部分。 税务局方系统是互联网发票管理和检验系统，配置在税务局方，实现税务机关的发票管理和提供纳税人的互

4、联网检验发票信息的两项功能业务，纳税人方软件是互联网发票软件，纳税人方使用，纳税人使用互联网发票管理信息化网络发票，按照总局确定的不增加纳税人负担的原则，考虑到庞大的发票纳税人户数和对发票的高时效性要求，网络发票项目建设目前选择国内三个基础电信运营商(中国移动、电信、连通)作为合作伙伴，资源合理税务局系统由总局统一负责建设，公开向社会招标，由专业软件开发人员开发完成。 纳税人方软件由基础电信运营商按照总局制定的业务技术标准负责开发，免费提供给纳税人负责软件的运输业务。发票管理信息化欧盟电子发票，(3)欧盟电子发票的发展在确立适用于欧盟内部市场的统一发票发行平台的同时，为了促进发票系统从纸向电子

5、化转变，2003年欧盟发布了电子发票指导纲要，2004年1月1日，该法令正式生效。另外，欧盟在2011年修改了电子签名法(E-Signatures Directive )。 这有助于读取、识别和接受来自欧盟不同会员国的数字签名。 欧盟鼓励公司使用电子发票，使电子发票成为包括中小企业在内的欧洲公司的优先发票形式。发票管理信息化欧盟电子发票流程、发行电子发票的流程、接收电子发票的流程、1) EDI、发票管理信息化芬兰电子发票的应用、数据通信、dataformatconversionsandchannee large b Partners clients，小型商业和顾客，Direct connect

6、ions，发票收件人，电子发票提供者，发票发行Partners clients，数据存储库，2 c) Bank batch transfer connections、发票管理信息化挪威电子发票的应用、与挪威邮局的连接方式纸、网页、EDI电子发票传送过程签名、密码发送方发票传送方式纸、文件方式传送(每天、每周或每月) 挪威邮局根据接收方的接收进行以下方式的电子发票的传送处理，将纸张发票变换为电子形式，打印发票的实体将文件形式变换、署名、加密的电子发票以EDI、安全邮件、因特网方式传送到发票的接收方，或者直接连接到使用者的因特网银行发票管理信息化挪威电子发票的应用、发票接收方式纸EDI安全邮件挪威

7、邮局提供的网络(EDI是英语ecti那是在各有关机构间传输订货、发票等作业文件的电子化手段)、发票管理信息化挪威电子发票的应用、发票管理信息化、(4)台湾电子纳税人可以在网上购买，在网上发行，在网上传递发票，实现在线申报。 2010年5月31日，台湾财务省官员在立法会财委上宣布，当局将积极推进电子传票。发票管理信息化台湾电子发票，台湾财政部提供统一的“财政部电子发票集成服务平台”、“增值服务中心”，提供Web接口和数据交换等不同的应用接口，满足中小企业和大企业的不同需求，企业ERP系统和政府发票结合国家出口退税电子化管理系统、银行结算系统，通过电信网络，将纳税人、税务局、海关与银行相结合，为一

8、体化纳税结算方案奠定技术基础，实现税务管理现代化。发票管理信息化台湾电子发票，财政部自2012年起将全面推进电子发票，逐步淘汰纸质发票。 电子发票完全取代纸质发票，每年可节省80亿张纸质发票的使用量，公司可节省20亿元发票的运费。 财政部指定统一、轨富及全联福利中心等考试，率先试制电子发票。 电子发票正式实施后，消费者可以通过悠游卡、具有悠游卡芯片功能的手机和手腕修订、商场和超商、大柜台的会员卡，一次性完成消费、奖励和表彰(或捐赠)。、发票管理信息化台湾电子发票、发票管理信息化台湾电子发票、发票管理信息化国内外电子发票实践总结、1、目标和出发点是加快发票流通、消除纸质发票、降低交易成本2 .在

9、安全技术方面采用PKI技术进行签名和加密3 .在数据标准方面，有统一的数据标准并以XML形式进行约束，保证各地区、软件商及服务商之间的发票无障碍交换和应用。 发票管理信息化国内外电子发票实践的总结，4，数据格式方面基本以XML或类XML格式为主，有的将PDF格式作为原件保留下来5 .在数据传输方式上，不限定统一的技术线路6 .基本上向各国提供软件商和发票(1)总则修改的内容(2)发票印刷管理修改的内容(3)发票接受管理修改的内容(4)发票和保管修改的内容(5)发票处罚修改的内容(6)附则修改的内容、三、发票管理方法修改的主要内容、1、发票连回、内容问题实施细则的第三条原实施细则第三条的规定：“

10、县(市)” 以上税务机关可根据需要适当增减连回，确定其用途”修改为“省以上税务机关可根据发票管理及纳税人经营业务的需要，增减除发票连回以外的连回，确定其用途”。总则修改内容，实施细则第四条明确表示发票基本内容包括：发票名称、发票代码和编号、连续和用途、客户名称、开户银行和账号、商品名或经营项目、订量单位、数量、单价、大小写金额、发票人、发票人、发票人、发票人原实施细则第七条规定“印刷本公司名单的审查权由县(市)以上税务机关”“向省以上税务机关申请”。 总则修改的内容有： 2、简并发票种类、统一发票样式作业票种类的设定按照发票的填写方式，简并在通用机上打发票、通用手动发票和通用定额发票三种。 总

11、则修改的内容，(1)通用机发送发票通用机发送发票分为平推式发票和卷式发票。 平推式发票按规格分为210mm297mm 241 mm177.8 mm； 210毫米139.7毫米； 190毫米101.6毫米； 82 mm101.6 mm (过桥发票)的修订5种规格。 总则修改的内容，(2)通用手动发票手动发票分为千元版和百元版两种，规格为190mm105 mm。总则修改的内容、(3)通用定额发票定额发票以人民币等值为单位，分为壹元、强元、吴元、拾元、强拾元、伍元、伍元、壹百万元，共有7种面额，规格为175mm77mm的有奖发票规格为213 mm77 mm。 总则修改的内容，(4)在印有单位名称的发

12、票上印有单位名称的发票可以用两种方式处理：一是以票为单位选择通用机打印发票，用软件程序控制打印单位名称(或者标识)，推式发票打印在发票头的左侧， 滚动式发票在发票头下打印，第二种方法是选择通用机打印发票，这样平坦的发票可以在发票头的左侧打印单位名称(或者标识符)，卷发票可以在发票头下打印单位名称(或者标识符)。 总则修改的内容为： (5)暂时保留的票种，考虑到现在一部分全国统一使用的票种不应该取消，所以决定保留“航空运输电子客票程序票”、“汽车销售统一票”、“二手车销售统一票”、“道路内河货物运输业统一票”、“建筑业统一票”(二)发票印刷管理修改的内容，1、增值税专用发票由国务院税务主管部门确

13、定的企业印刷的其他发票，由国务院税务主管部门按照规定分别由省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局规定的企业印刷。 (新办法第七条)、发票印刷管理修改的内容、2、根据行政许可法的规定，新办法明确了作为发票印刷许可条件的印刷发票企业应具备的条件：取得印刷经营许可证和营业许可证的设备、技术水平可以满足印刷发票的需要的健全的财务制度和严格的质量监督、安全管理和保密制度税务机关应当以招标方式确定印刷发票的企业，发给发票准据证。 (新办法第八条)、发票印刷管理修改的内容、3、发票印刷应当使用国务院税务主管部门确定的全国统一的发票防伪专用品。 禁止非法制造发票防伪专用品(新方法第9条)。 全国统一的发票防

14、伪措施由国家税务总局确定，省税务机关可以根据需要增加本地区的发票防伪措施，并向国家税务总局备案。 发票防伪专用品必须按规定保管，不得遗失。 次品、废品须在税务机关监督下集中销毁(新实施细则第七条)。发票印刷管理修订的内容、4、发票实行不定期修订制度，新实施细则第九条发票修订工作修订由国家税务总局确定的省、自治区、直辖市范围内的修订版由省税务机关规定。 发票修订时必须公告。 (3)发票接受管理修改的内容如下： 1、对单位和个人的接受发票，明确规定了以下的接受程序和应提供的证明资料：需要接受发票的单位和个人，应保存税务登记证书、经营者身份证、国务院税务主管部门的规定规格制成的发票专用章印章，向主管

15、税务机关办理发票接受手续主管税务机关根据收据单位和个人的经营范围和规模，确认收据的种类、数量以及门票购买方式，并在5个工作日内发送收据的收据。 单位和个人领取发票，应当按照税务机关的规定报告发票的使用情况，税务机关应当按照规定检查。 (新办法第十五条)、发票领取管理修改的内容、2、代开税务机关和有关代开发票的证明资料：需要临时使用发票的机关和个人，可以根据购买商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动的书面证明、经营者身份证明，直接向经营地税务机关申请代开发票应当按照税收法律、行政法规的规定缴纳税款的，税务机关应当先征税，再开具发票。 (新办法第十六条)、发票领取管理修改的内容、三、新办法明确提

16、出税务机关可以根据发票管理的需要，按照国务院税务主管部门的规定委托其他机关代办发票。 (新办法第十六条)细则第二十条的规定：“税务机关应当与受托收据的机关协商，明确收据的种类、对象、内容和相关责任等内容”。 4、新办法有明确规定：禁止发行违法收据。 (新办法第16条)、(4)发票和保管修订的内容，1、新办法明确了发票的虚开行为：为他人发放与自己实际经营业务状况不符的发票给他人发放与自己实际经营业务状况不符的发票给他人发放与实际经营业务状况不符的发票(新办法第二十二条) 2、新办法第二十二条原办法开具的发票，应当盖单位财务印章或者发票专用章。 开发单据必须盖单据专用章。 实施细则第二十八条也明确规定发票要在发票连和扣除连上盖发票专用章。、发票和保管修订的内容、3、新办法应当明确规定使用设置税制控制装置的单位和个人，按规定使用税制控制装置发票，按期向主管税务机关提交发票