第一章-公共管理学学绪论.ppt

1、,公共管理学,2020年8月3日8时39分,2,课程英文名称：Public Management 课程类别：必修 课程学分数：3 课程学时数：48 授课对象：公共管理相关专业本科生 本课程的前导课程：管理学,教学目的： 公共管理学是公共管理学科包括行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障和土地资源管理等专业在内的专业基础必修课程。通过本课程学习，要求本专业学生能够牢固掌握公共管理学的基本理论体系和方法论原则，以便为进一步学习公共管理学科的其他专业课程打下坚实的基础。 教学要求： 掌握公共管理的基本理论， 了解公共管理的发展历史、趋势； 掌握公共管理的运行机理。,教材与参考书 教 材：公共管理学(

2、第2版)， 高等教育出版社，黎民，2011 参考书目： 欧文E 休斯公共管理导论人大 张成福公共管理学人大 陈振明公共管理学 一种不同于传统行政学的研究途径 人大,公共管理一级学科的形成,历史自觉：在中华民族的伟大复兴中，不仅需要经济形态从传统的农业经济向工业经济、知识经济转型，基础性的社会体制从计划经济走向社会主义市场经济，还需要从人治的官僚政府转向法制的民主治理和效能治理。只有通过对几千年积淀下来的官本位、政府本位、政治本位文化进行持续而根本的改造，开拓性地锻造新的政治文明和社会管理文明，政府和其他公共组织才有可能真正担负起历史赋予的特殊重任。,第一章 公共管理学的产生,主要内容： 公共管

3、理内涵 公共管理成为独立学科的内在依据 公共管理学是时代的产物 韦伯科层制,2020年8月3日8时39分,7,第一节 公共管理,一、公共管理的涵义 （一）对公共管理的三种理解(P1) 1.广义:从早期人类社会就存在的公共生活及其管理。 2.比较狭义:发端于19世纪末，以行政管理或公共行政学名称出现。 3.严格意义:开始于20世纪70年代，“新公共管理”(New Public Management)运动的公共管理的理论和实践。,本次课程的界定,2020年8月3日8时39分,8,（二）概念 公共管理（Public Management）以政府为核心的公共部门依法通过对公共事务的管理，提供公共产品和

4、服务，以保障和增进社会公共利益的职能活动。(P1+P15),公共物品概念： 布坎南：“任何由集体或社会集团决定，为了任何原因，通过集体组织提供的物品或服务” 斯蒂格利茨经济学：“公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本（它们是非排他性的）”,2020年8月3日8时39分,10,公共物品特性（Public Goods）:p13 1.效用的不可分割性： 公共物品是向整个社会共同提供的，具有共 同受益的特点。 2.消费的非竞争性： 增加一个消费者不会减少其他人对该物品的消费量。 3.受益的非排他性： 在技术

5、上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外。,公共物品存在于一切社会； 不同社会中公共物品的范围 有客观的差别,2020年8月3日8时39分,11,公共管理活动的具体类型:P14（三分法）：,公共政策 政府管理 非政府组织管理,二、公共管理的构成要素p17 （一）公共管理的主体,公共管理主体,公共组织,个 人,政府,非营利性组织,领导者,管理者,被管理者,2020年8月3日8时39分,13,（二）公共管理的对象 各类公共事务 （三）公共管理的资源和手段 资源：合法性（宏观）；强制力和税收能力（具体） 手段：制定和执行公共政策 （四）公共管理的环境 政治环境、经济环境、 文

6、化环境、社会环境、 自然环境和国际环境等。,2020年8月3日8时39分,14,三、公共管理学 P15,运用包括管理学、经济学、政治学在内的多 学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管 理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为 核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服 务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。,2020年8月3日8时39分,15,（一）特点：,整合性概念。（介于企业管理与公共行政之间的第三条道路） 2. 在并不改变公共部门公共性的前提下， 将私部门的管理手段运用于公共部门。 3. 重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。 4. 公共管理不等于

7、“政府管理”，而意味着一种新治理。,2020年8月3日8时39分,16,5. 公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。 6. 公共管理关注和重视政府改革与再造。 7. 公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。,2020年8月3日8时39分,17,（二）研究内容 1.基础内容 从哪里来 管理者是谁 应该提供什么样的产品 应该如何管理 怎样进行管理 管理的工具 义务及行为约束,公共管理理论与实践的发展,公共管理主体,公共管理的物品及供给,公共管理的职能,公共管理的管理工具,公共管理

8、的责任与监控,公共管理的运行,2020年8月3日8时39分,18,2.前沿领域 公共管理中的政府角色 非政府公共组织（NPO、NGO） 公共管理的若干热点,电子政府,公共危机管理,公共管理新模式探索,2020年8月3日8时39分,19,四、公共管理学的研究途径与研究方法,1. 研究途径 p20 （波兹曼的观点） P途径： 公共政策途径（Public Policy Approach） B途径： 企业管理途径(Business Approach),2020年8月3日8时39分,20,2. P途径的公共管理的特征 强调与政策分析的渊源关系 第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政 策研究； 第二，重

9、视非量化和实务的取向，推崇通过个案 研究来发展相关知识； 第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的 规范性的理论研究。,2020年8月3日8时39分,21,3. B途径的公共管理的特征 主张师法企业 第一，偏爱企业管理的原则； 第二，对公、私部门的差异不作严格区分； 第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还 强调公共管理的过程进行管理； 第四，在研究方法上偏爱诸如实验设计之类的量化方法。,两种途径比较,2020年8月3日8时39分,23,第二节 公共管理成为独立学科的内在依据 一、公共管理与私部门管理有本质区别P2 （重点掌握） （一）公共利益目标与私人利益目标 （二）垄断强制性与自由竞争

10、性 （三）制衡性与自主性 （四）多元理性与经济理性 （五）政府机制与市场机制,2020年8月3日8时39分,24,二、现代社会变迁推动公共管理发展p5（了解） （一）公共物品的需求和供给在稳定地扩大 （二）社会生活中的公共事务日益增加 （三）公共管理所面临的环境更加复杂多变,2020年8月3日8时39分,25,三、传统行政学的局限（掌握） （一）理论框架局限 （二）管理主体局限 （三）管理理念与手段局限 （四）管理对象与目标局限,2020年8月3日8时39分,26,第三节 公共管理学是时代的产物,一、西方国家摆脱困境的需要直接动因 （一）政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 美国1789年联邦

11、机构成员不到1000人，1985年全国1600万雇员为各级政府工作，占全国工作人员的18.3，英国占31.4，法国占32.6，德国占25.8，意大利占24.4，瑞典占38.2。,2020年8月3日8时39分,27,美国1902年联邦州地方政府总共开支16亿美元，1950年703亿美元，1995年为25000亿美元。在工业化国家官僚机构的花费和通过官僚机构花出去的费用占公民收入的1/3至1/2以上。 英国1979年，国内生产总值下降，公共成本继续上升，政府支出高达GDP的44，公共服务质量却不能满足社会需求。,2020年8月3日8时39分,28,（二）经济衰退和财政压力的加剧 欧盟成员国平均赤字

12、比率1987年达4.2%，1993年债务比率高达78.3%。（警戒水平：3%，60%） （三）社会问题与政府不可治理性的增加 20世纪80年代末，美国时代周刊在其封面上标出一个大问号政府死亡了吗？ 自1978年开始的美国抗税运动到1991年已经使美国19个州实施了限制赋税与开支法案。 二、科技革命和全球化浪潮推动力,2020年8月3日8时39分,29,三、政府管理和民主制度方面的矛盾催化剂 （一）以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求 （二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”,2020年8月3日8时39分,30,韦伯的官僚制组织理论 （重点掌握） P11+P78-80,（

13、1864一1920） 德国百科全书式的学者 “组织理论之父”,2020年8月3日8时39分,31,官僚(科层)制组织理论,1、 对组织基础权威的分析 合法性的权威分为三种类型： 传统型权威 魅力型权威 法理型权威,2020年8月3日8时39分,32,2、组织类型分析, 神秘化的组织:基于魅力型权威的组织形式, 是非理性的。 传统的组织:基于传统型权威的组织形式, 效率最差。 合理化合法化组织:基于法理型权威的组织形式，最理想的组织类型。,2020年8月3日8时39分,33,3、理想的行政组织体制科层（官僚）制 从纯技术的观点看，经验无一例外地倾向于显示，纯粹的行政官僚模型能够实现最高的效率，因

14、而也是形式上已知的对人进行控制的最理想的方式。 马克斯韦伯,2020年8月3日8时39分,34,理想的科层制的特征： 专业分工、权责明确 等级森严、纪律严明 法定资格、理性关系,科层制模型是否代表了理性和效率？ 优势：（1）管理的专业性 （2）纠正决策的任意性 （3）防止任人唯亲、排除人身依附 内在缺陷： （1）刚性的官僚系统，无灵活性和主动精神 （2）忽视人的主观能动性和需求 （3）导致机构不断膨胀，职能交叉重叠 （4）与民主关系复杂：民主的实现需要 科层制的管理，科层制又会对民主构成威胁 “是组织把当选者凌驾于选民之上，把代理人置于委托人之上，把代表人置于被代表之上。谁说组织，谁就是在说寡头。” 密歇尔斯政党,2020年8月3日8时39分,36,第四节 公共管理学与中国的发展,怎样理解公共管理学与中国市场经济 的关系？ 怎样理解公共管理学与中国社会发展 的关系？,2020年8月3日8时39分,37,P22 从