安全生产应急预案讲稿.ppt

1、安全生产事故应急救援管理及应急预案编制,西安市安全生产监督管理局 张双文,主要内容,第一章 事故应急救援体系 第二章 事故应急预案的策划与编制 第三章 应急预案的管理,第一章 事故应急救援体系,第一节 事故应急救援的基本任务、特点及分类,（一）事故救援的基本任务 1. 立即组织营救受害人员 2. 迅速控制事故状态的扩展 3. 消除危害后果，做好现场恢复 4. 查清事故原因，评估事故危害程度,第一节 事故应急救援的基本任务、特点及分类,（二）事故救援的特点 1. 事故的不确定性和突发性 2. 应急活动的复杂性 3. 后果易演变、激化和扩大 4. 救援活动要迅速、准确、有效,第一节 事故应急救援的

2、基本任务、特点及分类,（三）事故的分类 1. 一般事故：指一次死亡12人的事故 2. 较大事故：指一次死亡39人的事故 3. 重大事故：指一次死亡1029人的事故 4. 特别重大事故：指一次死亡30人以上的事故,第二节 事故救援的相关法律法规及要求,（一）安全生产法 （二）国务院危险化学品安全管理条例 （三）国务院关于特大安全事故行政责 任追究的规定 （四）国务院特种设备安全监察条例 （五）国务院使用有毒物品作业场所劳动 保护条例 （六）职业病防治法,第二节 事故救援的相关法律法规及要求,（七）消防法 （八） 国务院国家突发公务事件总体应急预案 及九个专项预案 （九） 国务院中华人民共和国突发

3、事件应对法 （十） 国家安监总局矿山事故灾难应急预案、 危险化学品事故灾难应急预案、冶 金事故灾难应急预案等六个部门专项预案,第三节 事故应急管理过程,（一） 预防 （二） 准备 （三） 响应 （四） 恢复,第四节 事故应急救援体系的建立,（一）事故应急救援体系的基本构成 1. 组织体制 2. 运作机制 3. 法制基础 4. 保障系统,应急体系,组织体制,运作机制,法制基础,保障系统,管理机构,功能部门,应急指挥,救援队伍,统一指挥,分级响应,属地为主,公众动员,紧急状态法,应急管理条例,政府令,标准,信息通信,物资装备,人力资源,经费财务,应急救援体系基本框架结构,第四节 事故应急救援体系的

4、建立,（二）事故应急救援体系响应机制 1. 一级紧急情况 2. 二级紧急情况 3. 三级紧急情况,第四节 事故应急救援体系的建立,（三）事故应急救援体系响应程序 1. 接警与响应级别确定 2. 应急启动 3. 救援行动 4. 应急恢复 5. 应急结束,事故发生,报警,中心人员到位,信息网络开通,现场指挥到位,应急资源调配,扩大应急,申请增援,现场清理,解除警戒,善后处理,事故调查,接警,应急启动,救援行动,应急结束（关闭）,应急恢复,人员救助,信息反馈,工程抢险,警戒与交通管制,医疗救护,人群疏散,环境保护,总结评审,专家支持,现场监测,警情判断 响应级别,Y,事态控制,N,Y,Y,N,关闭,

5、第四节 事故应急救援体系的建立,（四）现场指挥存在的主要问题 1. 太多的人员向事故指挥官汇报； 2. 应急响应的组织结构各异，机构间缺乏协调 机制，且术语不同； 3. 缺乏可靠的事故相关信息和决策机制，应急 救援的整体目标不清或不明； 4. 通信不兼容或不畅； 5. 授权不清或机构对自身现场的任务、目标不清； 6. 物资的数量、地点不清，不到位。,第二章 事故应急预案的策划与编制,第一节 事故应急预案的作用,（一）事故应急预案在应急救援中的重要作用 1. 明确应急救援的范围和体系，使应急准备和 应急管理有章可循，有据可依。 2. 有利于做出及时反应，降低事故危害程度。 3. 便于进行专项应急

6、准备，进行培训和演习。 4. 当事故超过本地应急能力时，便于与上级应 急部门协调支持。 5. 有利于提高风险防范意识。,第一节 事故应急预案的作用,（二）制定预案时考虑的因素 总体基本要求：合理策划，重点突出， 避免预案交叉和矛盾,1. 重大危险源的数量、种类及分布情况，重大 隐患情况等。 2. 本地区的地址、气象、水文等不利的自然条件。 3. 本地区、本部门以及上级已制定的预案情况。 4. 本地区、本部门以往重特大事故发生情况。 5. 周边重大危险源可能带来的影响。 6. 国家及地方法规规律的要求。,第一节 事故应急预案的作用,（二）制定预案时考虑的因素,第二节 重大事故应急预案的层次,（一

7、）综合预案 （二）专项预案 （三）现场处置预案,重大事故应急预案的层次,综合预案,特种设备 专项预案,危化品 专项预案,地震 专项预案,非煤矿山 专项预案,烟花爆竹 专项预案,液化石油气现场 处置预案,氯气现场 处置预案,天然气现场 处置预案,第三节 应急预案的编制程序,应急预案编制应包括下面6个过程，并符 合编制导则要求。下面以生产单位为例： 1. 成立工作组。 2. 收集资料。 3. 危险源与风险分析。 4. 应急能力评估。 5. 应急预案评估。 6. 应急预案评审与发布。,第四节 应急预案编制的要素,应急预案是整个应急管理体系的反映，它不仅包括事故发生过程中的应急响应和救援措施，而且还包

8、括事故发生前的各个应急准备和事故发生后的紧急恢复，以及预案的管理与更新等。,第四节 应急预案编制的要素,一个完善的应急预案按相应的过程各分6个 关键要素： 1. 方针与原则 2. 应急策划 3. 应急准备 4. 应急响应 5. 现场恢复 6. 预案管理与评审改进 这6个要素之间既相对独立，又紧密联系， 形成一个有机联系，并持续改进的体系结构。,第四节 应急预案编制的要素,（一）方针与原则 （二）应急策划 1. 危险源分析 （1）地理、人文、地质、气象等信息； （2）功能布局及交通情况； （3）重大危险源分布情况及主要危险物质种 类、数量及理化、消防等特性；,（4）可能的重大事故种类及对周边的后果 分析； （5）特定的时段； （6）可能影响应急救援的不利因素。 2. 资源分析 （1）各类应急力量的组成及分布情况； （2）各种重要应急设备、物资的准备情况； （3）上级救援机构或周边可用的应急资源。,第四节 应急预案编制的要素,第四节 应急预案编制的要素,（三）应急准备 1. 机构与职责 2. 应急资源 3. 教育、训练与演习 4. 互相协议,第四节 应急预案编制的要素,（四）应急响应 1. 接警与通知 2. 指挥与控制 3. 警报和紧急公告 4. 通讯 5. 事态监测与评估 6. 警戒