第四章 旅游行政管理体制.ppt

1、第四章旅游行政管理体制,知识点,制度、制度安排与行政管理的关系 旅游行政管理体制的概念与含义 四种常见的旅游行政管理体制 我国旅游行政管理体制的弊端与改革,第一节 旅游行政管理体制概述,一、制度、制度安排与行政体制 （一）什么是制度？ 制度是社会游戏的规则，是人为设计、用以限制人们相互交易的契约。 由三个部分构成：正式制度、非正式制度和它们的实施机制。,（二）制度安排与行政体制 制度安排是根据组织特定的环境和目标，就某种活动和关系而进行的制度建设。它包括制度设计、制度整合和制度创新等内容。 一个个具体的制度安排；各种制度安排的集合体 制度安排的集合体构成体制,行政体制的定义：政府行政系统中各种

2、制度安排的总和。具体而言，就是指政府行政机构的组织形式、机构设置、职权划分、管理制度、运行方式等问题的总称。,二、旅游行政管理体制的概念与含义 概念：是国家根据有关法律法规，对旅游业实施管理的组织结构体系和运行制度的总称。 主要由旅游行政组织在国家行政系统中的法律地位，各级旅游行政组织的设置原则、责权范围、工作程序、管理手段、管理原则，各级旅游行政组织的隶属关系，与政府其他职能机构的平行关系，相互责、权、利关系等构成。,含义 旅游行政组织的职权划分是旅游行政管理体制的核心 旅游行政组织机构设置是旅游行政管理体制的载体 科学的旅游行政管理体制是旅游业运行发展的动力,三、影响旅游行政管理体制的因素

3、 （一）国家经济体制 （二）国家基本政治制度 （三）国家民族文化,第二节旅游行政管理体制的基本模式,一、首长制与委员会制 行政管理机构中最高决策权和主要责任是由行政首长一人负责的行政管理体制称为首长制或独任制 凡是最高决策权和主要责任是由两个以上的领导成员组成的集体或委员会负责的行政管理体制就称为委员会制或会议制 优缺点比较 我国情形分析,二、集权制与分权制 集权制是指旅游行政管理的权力主要集中于上级管理机构，下级机构没有或很少有自主权 分权制是在其管辖范围内有行政自主权，上级对下级职权范围内决定的事情一般不加干涉，下级有较大的独立性和自主性 优缺点比较 我国情形分析,三、层级制与职能制 层级

4、制是指旅游行政管理机构纵向分为若干个层次，每个层次管理的旅游业务性质相同，各对其上一级层次的领导负责，但旅游管理的业务范围由上级到下级逐级缩小（纵向结构，层级化） 职能制是指旅游行政管理机构平行划分为若干部门，每个部门所管理的旅游业务性质不同，但管理的旅游业务范围大致相同（横向结构，部门化） 我国情形分析,四、完整制与分离制 完整制是指同一层级的不同行政管理部门均受到同一行政首长领导的行政管理体制，各层级政府的首脑机关对该层级的所有职能部门实行一元化领导、指挥和控制（集权制与完整制？） 分离制是指同一层级的各行政职能部门分属两个以上行政管理机构领导的体制 我国情形分析,第三节 我国旅游行政管理

5、体制改革,一、改革的起步 主导思路：政企分离 持续到20世纪80年代中期，形成改革开放以来的第二次旅游发展高潮,二、改革的发展 背景：矛盾与困难 旅游需求急速膨胀与旅游供给严重短缺的矛盾 其他部门进入旅游业的热情与旅游业壁垒的矛盾 旅游业大发展与集权制管理的矛盾,具体思路 旅游基础设施建设方面，国家、地方、部门、集体、个人一起上 外联工作方面，允许中旅、国旅、青旅展开竞争 管理体制方面，政企分开、统一领导、分散经营的原则 旅游行政管理职能的转变方面，突出国家旅游局的宏观调控职责,三、改革的深化 背景：问题与弊端 旅游业开始宏观失控，产业结构失调逐渐突出 多头搞旅游，政令不一，利益动机各异，市场秩序混乱无序 政出多门、条块分割、各成体系、重复建设现象严重,深化改革的目的达到四个有利于： 有利于加强和改善宏观管理 有利于推动横向联合，搞活旅游企业 有利于扩大旅游外汇收入 有利于微观搞活，做到活而不乱，管而不死,四、改革的创新 政府主导型旅游发展模式及其效应 旅游行政管理体制和职能的新变革（