应急预案框架.ppt

1、应急预案编制培训讲座 第一部分 我区应急预案体系建设情况简介 第二部分 突发事件应急预案编制框架解析 自治区政府应急办公室主任 闫怀定,预祝全区交通系统应急预案 编制培训班取得圆满成功！,第一部分 我区应急体系建设情况简介,一、我区应急预案体系建设的基本特点,（一）自治区各类应急预案更加系统完整; (二）盟市应急预案的编制实施齐头并进; (三）旗县应急预案的编制实施各有不同; （四）乡镇苏木应急预案的编制因地制宜; (五）行业应急预案编制和实施循序渐进; （六）企业应急预案编制和实施成效显著; （七）学校社区等方面应急预案全面突破; (八）群体性活动应急预案做到了应编尽编 （九）重点项目应急预

2、案成为项目建设的重组成部分。,二、做好应急预案编制实施工作的关键环节,（一）各级领导的高度重视和大力支持是完善 落实应急预案的根本保证; （二）有一支严谨敬业的应急管理队伍是完善落实应急预案的基本前提; （三）相关各方面密切配合携手联动是完善落实应急预案的坚实基础。,三、推进基层应急预案体系建设的主要做法,（一）提高认识，把握内涵 ； （二）统一规范，分步实施； （三）先进引路，以点带面； （四）因地制宜，以需促编； (五）深入分析，贴近实际。,四、我区应急预案体系建设存在的主要问题,（一）应急预案体系框架的确定与我区 的实际还有一定的距离。 （二）应急预案编制和实施发展还不够 平衡 。 （三

3、）应急预案体系的动态管理机制尚 需完善。 （四）应急预案的大型综合性演练数量 明显不足 。,五、我区应急预案体系建设下一步的工作安排,（一）组织力量对全区的应急预案体系建设 工作进行一次全面检查 ； （二）今年安排对已经实施几年的自治区总体应急预案作系统修订 ； （三）对2007年前编制完成的应急预案进行有针对性的实战性演练 ； （四）认真做好应急预案体系查遗补漏和完 善充实方面的工作； （五）积极探索应急预案的动态管理机制和形势发展的适应机制。,第二部分突发事件应急预案编制框架解析,一a、总则部分,（一）编制目的 （二）编制依据 （三）分类分级 （四）适用范围 （五）预案体系 （六）工作原则

4、,（一）编制目的,编制目的主要是描述所编预案是围绕什么事故或者灾害开展预先设计。,（二）编制依据,编制依据主要是叙述所编预案是根据哪些法律法规和规章制度来编制的。,（三）分类分级,分类分级主要是对所编预案涉及的事故或灾害的分类分级,（四）适用范围,适用范围主要是明确所 编预案在什么范围内有效。,（五）预案体系,预案体系主要是指所编预案在所确定的预案体系中的位置，换句话说，就是所确定的预案体系包括哪些类型的预案，一般讲，预案应包括总体预案和专项预案。,（六）工作原则,主要是描述所编预案中涉及 的实施行为应该遵循的基本原 则。,二、组织指挥体系及职责,（一）组织体系框架的描 （二）应急组织机构 （

5、三）应急组织机构的职责,（一）组织体系框架描述,主要以突发公共事件应急响应全过程 为主线，明确突发公共事件发生、报警、 响应、结束、善后处置等环节的主管部门 与协作部门；以应急准备及保障机构为支 线，明确各参与部门的职责。,（二）应急组织机构,应急组织机构是组织应急处置的领导机构（领导组织形式）和具体工作部门这里面应该包括三个方面的内容：即领导和工作机构名称，组成人员，职务确认。,（三）应急组织机构的职责,应急组织机构的职责主要包括 各组织机构的职责、权力和义务。 所谓职责就是指该组织机构和在应 对突发事件中具有什么职能，应该 负什么责任。,三、预防与预警机制,(一)预防机制 (二)预警机制,

6、(一)预防机制,主要是通过加强日常的管理工作和隐患排查与整改工作，预防事故的发生。在我们目前的应急管理体制中，已经明确规定，必须严格贯彻“预防为主”的原则。因此，应急预案要增加风险隐患的预防措施，包括隐患排查本身。,(二)预警机制,预警，顾名思义，就是预先的警示。告诉应该知道的人们将要发生的事情。具体包括: 第一是预警行动 第二是预警支持系统 第三是预警级别及发布,四、应急响应,（一） 分级响应的程序 （二）信息汇总和处理 （三）人员的响应 （四）指挥和协调 （五）紧急处置 （六）应急人员的安全防护 （七）群众的安全防护 （八）社会力量的动员与参与 （九）调查分析、检测与后果评估 （十）新闻报

7、道最后，应急结束,（一） 分级响应的程序,制定科学的事件等级标准，明确预案启动级别和条件，以及相应级别指挥机构的工作职责和权限。,（二）信息汇总和处理,明确常规信息、现场信息采集的范围、内容、方式、传输渠道和要求，以及信息分析和共享的方式、方法、报送及反馈的程序。,（三）人员的响应,包括工作人员、救援人员、有关专家、相关部门。明确参与应急活动所有部门和人员的通讯方式，分级联系方式及备用方案。,（四）指挥和协调,现场指挥遵循属地化（事发处）为主的原则，建立统一领导的以突发事件主管部门为主、各部门参与的应急救援协调机制。,（五）紧急处置,紧急处置包括两种形式的处置。 即直接处置和先期的处置。直接处

8、置 是按照预案规定，本该由事发地处置 的突发事件；先期处置是按照预案规 定，本该由上一级部门处置的突发事 件。,（六）应急人员的安全防护,提供不同类型突发公共事件 救援人员的装备及发放与使用要 求。说明进入和离开事件现场的 程序，包括人员安全、预防措施 以及医学监测、人员和设备去污 程序等。,（七）群众的安全防护,根据突发公共事件特点，明确保 护群众安全的必要防护措施和基本生 活保障措施，应急情况下的群众医疗 救助、疾病控制、生活救助，以及疏 散撤离方式、程序，组织、指挥，疏 散撤离的范围、路线、紧急避难场所。,（八）社会力量的动员与参与,明确动员的范围、组织程序、 决策程序等。,（九）突发事

9、件的调查分析、检测与后果评估,对已经发生的突发事件要在抢险过程 中就要明确进行机事件调查分析、检测与 后果评估的机构构与程序等。实际就是指 定突发事件的调查分析、检测与后果评估 的机构与人员，明确他们的职责及所遵循 的程序。,（十）新闻报道,明确新闻发布原则、内容、 规范性格式和机构，以及审查、 发布等程序。,最后，应急结束,明确应急状态解除的程序、 机构或人员，并注意区别于现场 抢救活动的结束和整个事件处置 的结束。明确应急结束信息发布 机构。,五、后期处置工作,（一）善后处置和社会救助事 项的处置 （二）保险事项处置 （三）事件调查和报告结论 （四）完善制度、改进工作,六、保障措施,（一）

10、通信与信息保障 （二）应急支援与装备保障 （三）技术储备与保障 （四）监督检查,（一）通信与信息保障,建立通信系统维护以及信息采集等制度，确保应急期间信息通畅。明确保障的责任单位和责任人,（二）应急支援与装备保障,现场救援和工程抢险保障 应急队伍保障 交通运输保障 医疗卫生保障 现场治安保障 应急物资保障 应急经费保障 社会动员保障 紧急避难场所保障,（三）技术储备与保障,明确相应的专家组，提供多种联 系方式，并依托相应的科研机构，建 立相应的技术信息系统。组织有关机 构和单位开展突发公共事件预警、预 测、预防和应急处置技术研究，加强 技术储备。,（四）监督检查,明确监督主体和罚则，对 预案实施的全过程进行监督检 查，保障应急措施到位。,七、宣传、培训和演习,(一)宣传 (二)培训 (三)演练,八、附则,