第二章第一节 历史政治地理(11-12-1).ppt

1、第二章 历史政治地理,历史时期的政区沿革,第一节 历史时期的政区沿革,行政区划是人类社会发展到一定历史阶段后的产物 定义：行政区划是国家为管理（或统治）资源和居民，通过行政权力而划分的区域。,内涵：行政区划的划分是国家的特征之一,具有两层内涵。 地域 自然区 山川千古不易、山川形便。 依据 居民 行政区 较复杂，民族成份(重要原则),划分行政区的最终目的：居民行政区的划分（国家的管理和职能性质）。 划分的结果：可导致两种倾向性结果。 政区自然属性上的独立 反对 区域和国家经济文化的一体化 融合,一、 先秦时期的政区沿革,1、传说：黄帝“画野分州”“黄帝有二十五子，其得姓者十四人，为十二姓”。

2、按姓划分，最初意义上的分封制。 夏朝，不清，一般认为是城邦联盟制下，盟主、各小国、部落拥有独立权。,2、九州：据尚书禹贡、周礼职方等文献记 载，只是对九州名称的记载各文献有所不同。 九州范围：北起甘肃、陕西、内蒙南部、湖南、江西，东达 山东、江苏、浙江，西至甘肃、四川。但与现今省区划分不 同，主要包括黄河、长江中下游地区，指的是现今省区的一 部分，范围较小。,注意：“九州”并不是真实的行政区划，而是春秋战国时期 人们的地理区域观念，是一个地理概念的同时，归于观念上 的产物。 后来，“九州”一词逐渐演变为“中国”的代名词。,3、分封制： 商朝开始出现“王畿”记载。 畿内：即商王都城周围为是王畿区

3、，称“内服”，下有许多采邑（未臣服的部族或种族聚居区），是商王直接统治的区域； 畿外：为诸侯、方国,其下也有采邑，称为“外服”，是诸侯、方国的领地。（甲骨文中称之为东、西、南、北四土）, 诸侯等级：由爵位来划分，依次有侯、伯、子、男。 政区划分和行政职能管理的意义上说，中国最初的行政区划职能是通过分封制来实现的。 即政区划分的历史是从商代分封制开始。,这种职能表现在商王朝以王畿为中心，划分内服和外服，区别了诸侯国的等级，而各诸侯国对商王朝承担一定义务。 只是各诸侯国的独立性相对较强，未被商王朝臣服的方国和部族更是如此。,4、畿服制：是与“九州”地理概念相对应的区域划分。 注意：距离上的划分。

4、以王畿为中心，按距离的远近，向四周划分区域。 五服 王畿千里以外为“服” 九服 每“服”距离为五百里。,畿服制体制： 各服对中央王朝负有程度不同的臣服和纳贡（朝贡）关系。 与“九州”地理观念相比，畿服制是以“里”为单位，具体规定了里程和所承担的义务。 畿服制是春秋战国时期的产物，是当时人们对商周时期实行的分封制加以理想化的产物。并不是中央与地方之间的行政区划区和统属关系。（群雄争霸）,分封制（包括畿服制）,西周时期，在商王朝以来实行的分封制基础上，形成了较为 完备的等级分封制。 宗周：王畿为畿内，是周王的直接统治区域。 外服：也称畿外，分封给各诸侯（封国），是诸侯的管区。, 宗法等级制度： 天

5、子诸侯卿大夫。 畿内：伯子男三等。 畿外（诸侯国）：公侯伯子男五级。 侯外：夷（东）、戎（西）、蛮（南）、狄（北）等四方。, 分封：天子按宗法等级把畿内和畿外的土地和居民分别分封给诸侯和卿大夫，诸侯或卿大夫也有各自的分封。（统治和管理的最基本的手段和基础）,小结：分封制下的统治体制：, 天子和诸侯以及卿大夫通过分封，拥有各自的直接统治 区和间接统治区。 诸侯由天子册命，中央王朝卿大夫负责处理王朝内政和 有关诸侯的政务。 形成不同层次、不同隶属关系的政权机构和政区，诸侯 对中央负有一定的义务。 通过监国制度和定期的巡狩制，加强中央和诸侯国之间 的关系。, 诸侯国拥有相当程度的独立性。 诸侯可以脱

6、离义务关系，甚至与中央王朝武力对抗，根据利 益和势力的消长，两者之间处于时战时和的关系。 除了诸侯国外还有众多的方国、部落势力，有些势力是 未臣服于中央王朝，或没被分封，是独立的势力。 如东夷、西戎、南蛮、北狄中的众多部落集团和种族势力。,5、郡县的起源： 郡县的起源与中央集权的发展是同步的，即中央集权之下的地方行政区划。 起源于春秋战国时期。 郡县起源的时间顺序：县的起源早于郡。 楚国武王最先设置了县，其次是秦武公十年（B.C 688年） 秦国设县。 郡最早见于记载的是晋惠公元年（ B.C 650年）设置。, 郡县设置地区： 县区： 兼并别国而获取的领地和自国采邑区设县。 把若干个小乡合并为

7、一个县。 县一般设在本国内地。 郡区：早期多设在边远、未开发地区，所以它的范围划分一般比县更广阔。这也是后期郡地位超过县的原因。 郡县制起源于春秋时期，形成于战国时期，确立于秦统一后。, 郡县统辖关系： 最初，县与郡没有什么统辖隶属关系。 郡县的大小规模也没有规定。 只是县设在较发达、人口密集的内地；郡多设在边远地区。 观点：县小而地位高，郡大而地位低。,到了战国时期，各国间的兼并战争日益激烈，随着领地的扩 大，郡的范围也日益扩大，为了有效管理郡，其下开始设置 县，到了战国中期形成了郡管辖县的行政关系。,二、秦朝时期的行政区划郡县制,1，郡县制的确立秦统一后 公元前221年秦统一六国后，废除了

8、分封制，在全国范围内推行郡县制，实行了郡县两级政区制度。 2、郡县数量：初有36个郡，随着疆域的不断扩大，到了秦朝末年达到48个郡（没有包括首都周围）。县估计可达到9001000个左右（包括少数民族地区的道县单位）。,3、分布：主要分布在黄河中下游经济相对发达，人口密集，政治地位较高的地区（占4分之3），淮水、秦岭以南只有12个郡（占4分之1）。 4、组织结构：主要根据自然地理、民族成分、经济状况划分郡县。 平均一个郡辖有20个县（郡辖县制度），县下设有乡，乡下有亭，十亭为一乡；乡里有三老、秩、游徼；亭有亭长，分别掌管乡亭具体事务。,三、汉代政区沿革,一）西汉初期的郡县制： 1、沿革：封子弟为

9、王、侯，进行分封制。但西汉景帝(B.C157B.C141）以来，为了加强中央集权不断削弱这些王国和侯国的土地和行政权，到汉武帝（B.C141B.C87）时，王国和侯国的地位下降到与郡县相等，趋向二级政区制发展。 2、数量：全国范围内有郡83、国20，郡国共有103个单位。县、邑、道、侯国等县级政区达到1587个，平均每郡（国）辖有15或16个县级单位。,3、都护：设在少数民族地区的郡级政区单位，管理周边少数民族地区的事务。 公元前60年，汉朝在西域设置了西域都护府，其长官都护相当于内地的郡太守，其下不设有县级单位，仍保留本地区、本民族原有的管理体制，而都护只起监管作用，不直接干涉当地的政务。,

10、西汉初期政区划分：郡道、邑、侯 县 中央 （一级）,二）、州制的产生： 公元前106年汉武帝除京畿和附近的郡以外，把全国郡国分 为13个区域，称为部，而部名采用了尚书和周礼中 的州名，俗称13州。主要集中于北方黄河和南方长江中下游 地区，长江以南有4个州，东北只有幽州（北京）。 东汉末年，州、郡、县三级制政区形成。,四、魏晋南北朝时期的州郡县三级制,基本上沿袭了州郡县三级模式。 特点： 魏晋南北朝时在长江中下游及其以南地区广设州郡县。 州郡县的滥设，导致了中央集权的薄弱和行政管理上混乱不堪的结果。 南北朝时州郡县三级制已失去了行政管理上的意义。,五、隋唐时期的政区沿革,1、隋、唐前期的州（郡）

11、县二级制 隋文帝开皇三年（583）改魏晋南北朝以来的混乱不堪的政区管理模式，废除郡，实行了州县两级模式。 到隋朝末年为止，郡有190，县有1255个。 唐初基本沿用了隋朝的州县两级模式，但是随着版图的扩 大逐渐采用了州郡县三级制。,唐初在政区划分上有两个变化； 府：首都和陪都以及皇帝驻跸的州升格为府，虽然在政区地位上规定与州同级，但是实际上比任何州还高。 都护制：在边远少数民族地区普遍实行了都护制。唐贞观年间开始在边远少数民族地区设置都护府和都督府，其下辖有若干个羁縻府州。（安东、安北、单于、安西、北庭、安南）（始于汉代西域都护府）,注意：羁縻府州制度： 是特殊的行政区划单位和管理制度。 其特

12、殊性表现在： 地理位置上位于边区，与内地正州不同，是边州； 辖区内的居民是少数民族，是少数民族生活地区； 都督或刺史由当地的少数民族担任； 具有相对的独立性，内部事务上有自主权，朝廷不直接干涉。（土司）,2、唐代道、州、县三级制 “道”制度：唐代政区划分上最重要的改动。 武则天（691）开始，中央按十道的划分，派遣了监察官、行政官，才真正具有了地方政区单位性质。 唐后期全国分四十多个道。 最终导致唐朝的灭亡和五代十国混乱历史。,六、宋辽金时期路、府、州,1，宋：地方一级政区为路。 路长官：转运使（漕司），征收和转运各地赋税； 提点刑狱使（宪司）掌管司法； 安抚使（帅司）掌管军事。 三权分立制：

13、避免唐朝后期地方权力集于一身的弊端。,2、辽、金时期京（道）、府（州）、县三级制 辽：五京制：五京为中心，全国分五道-上京、中京、东京、南京、北京； 长官分别为总管府（军事）、处置使（司法、监察）、转运使司（经济财政）三权分立。, 注意：头下军州：辽时期具有民族特色的私人性质的政区。 契丹贵族用俘掠或得到赏赐的人口，在自己领地内设置的一 种私人领地，其下还按人口的多少划分州、军、县、城堡等 组织机构，由各头选派官吏，军事时各头直接管理指挥。, 金：沿用辽宋之制 猛安谋克：具有金朝女真人特色的军事组织，后成为了行政 单位。 猛安相当于州级，谋克相当于县级单位。 十谋克为一猛安。,七、元明清时期行

14、省制,1、元朝：创立行省制，实行多级行政管理。 起源于中原朝廷中的官府中书省省制政区的起源。,元朝行政区划的特点,行省辖区范围空前大，其辖属县数大增。 政区划分是多级、多层模式。 元朝在不同地区实行了52级政区划分，非常复杂。 政区统辖关系复杂，没有严格的等级隶属关系，非常混乱。 各级政区划界非常错综复杂，形成犬牙相入的形状，防止地方割据势力的形成。,2、明朝：直隶省的创立。 京师及其附近地区为南、北直隶。共有15个省。,3、清朝： 内地18省， 边疆地区实行将军制（东北三省和外蒙） 少数民族区实行大臣制（青海、西藏、天山南北、西南土司） 共有26个一级地方行政区。 清光绪年间设台湾省、奉天省、吉林省、黑龙江省。并改原有 省制，全国共有23个省和4个地区（内蒙、外蒙、西藏、青海）,八、北洋政府,在1914年设置京都市政公所，中国开始出现城市型政区： 1921年市制正式成立。即特别市、普通市。 1947年为止，全国共有35省、12个院（行政院）辖市、57个省辖市，县辖市2016个、一个地方（西藏）。 当年中国第一个自治区内蒙古自治区成立。,总结：政区沿革历史中反映的人地关系,政区划分的标准和原则