第3章财政支出.ppt

1、第三章 公共支出,教学目的,识记公共支出的分类，了解我国目前公共支出的基本情况 理解政府对教育投资干预的依据，了解我国教育支出现状和政策选择 识记社会保障体系，理解政府建立社会保障的依据，识记社保资金的筹集模式,引言,什么是公共支出？ 也称财政支出或政府支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和； 公共支出是政府活动的成本。 考察公共支出的意义 公共支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。,本章框架,第一节 公共支出概述 第二节 行政和各项公共事业支出（着重分析教育支出） 第三节 社会保障支出,第一节 公共支出概述,一、公共支出的分类

2、二、公共支出的规模分析 三、公共支出的结构分析 返回,一、公共支出的分类,1、按支出效益的时间跨度分（按经济类型分） 2、按支出的回报性质分 3、按支出的经济性质分类（按支出的职能分）,1、 按支出效益的时间跨度分（按经济类型分）,1）经常性支出：满足政府履行日常内外职能所需要的支出。 向满足条件的居民发放“低收入人群生活保障”；日常办公经费 2）资本性支出：该部分的公共支出最终形成为政府所有的固定资产 例：购置办公楼,返回,2、按支出的回报性质分（是否有补偿）,1）购买性支出： 也称消耗性支出，指政府用于购买商品和劳务的支出 反映政府和其他经济主体之间互利、有偿的市场交易关系。 例：购置办公

3、楼 按其使用是否形成资产，可进一步划分为： 财政消费支出 指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的支出； 不形成资产和直接的经济收益。 财政投资支出 指政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的支出； 其使用通常会形成资产。,2）转移性支出： 指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出； 是财政资金无偿、单方面的转移。例：向满足条件的居民发放“低收入人群生活保障”,返回,3、按政府职能分,按政府职能分类直观的表明公共支出与政府职能的关系，使得政府职能明确，便于公众监督。 1）经济建设 2）国防 3）教育 4）外交 5）医疗保健 4）司法,返回,

4、中国的按职能分类的财政支出,经济建设费 社会文教费：科学事业费和文化教育卫生事业费 国防费 行政管理事业费 国债利息支出 （社会保障支出） 其他,二、公共支出的规模分析,1、 财政支出规模的度量 2、 中国财政支出的规模,返回,1 、财政支出规模的度量,1.1绝对指标 用于考察财政支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况； 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。,1.2相对指标 指财政支出总额与其他相关经济指标，如GDP、个人可支配收入等的比值。 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。,返回,2、中国财政支出的规模,

5、政府总支出的计算,中国财政支出 (官方口径) 的相对规模,1978年以来中国政府规模变化的趋势 财政支出/GDP比重由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后回升至2000年的18.01%； 政府总支出/GDP比重由1978年的30.96%逐步下降到1995年的18.54%，之后回升至2000年的25.04%。 上述趋势表明 在市场化进程中，传统的在国家财政范围内履行的政府职能逐步削弱； 在原有的国家财政范围之外的新的政府职能，如社会保障职能、社区建设职能等得到加强。,用政府支出衡量一国政府活动规模的局限 政府支出只是对政府所提供的产品和服务总额的近似反映； 政府支出无

6、法测算政府对经济活动的全部影响：如管制使私人产品的提供成本增加。,返回,3、财政支出规模的国际比较,若干发达国家政府支出占GDP的比重(%),注：*1990年数据，*1999年数据,不同发展程度国家政府支出占GNP的比重(%),尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增长的情况，但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展的总趋势。,返回,三、公共支出的结构分析,美国财政支出结构的相对规模 美国财政支出结构绝对规模 美国财政支出结构主要项目变化趋势 中国的财政支出的相对规模 中国的公共支出结构的绝对规模 中国财政支出结构变化趋势 返回,美国2010年，根据美国政府公布的数据，美国联邦、州和地方三

7、级政府财政65320亿美元，其开支大体情况如下： a)医疗保健，占总支出的17% b)教育保障，占总支出的16% c)养老保障，占总支出的15% d)国防开支，占总支出的14% e)社会福利，占总支出的11% f)政府债务利息2577亿美元,占总支出的4% g)其它各项，例如交通运输、政府行政等等，约占总支出的23%,美国2010年财政支出结构,美国财政支出中主要项目发展变化趋势,图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）,返回,中国的财政支出的相对规模1,返回,中国的财政支出结构的相对规模2,经济建设费所占比重有所下降,但仍占较大比重 社会文教费所占比重有所提高,但幅度不大。

8、 国防费所占比重下降。 行政管理费所占比重由降低转升。,返回,中国的公共支出结构的绝对规模（亿元）,返回,中国财政支出结构变化趋势,返回,3、小结,公共支出统计口径不统一，不方便公众监督 经济建设类、行政管理费类支出比例偏高 社会保障类、社会福利类、公共服务类支出比例偏低 返回,第二节 行政和各项公共事业支出,一、行政管理支出 二、教育支出（重点）,一、行政管理支出,1、行政管理的性质 政府的行政管理是一种比较典型的公共产品。,2、行政管理支出的范围与特点 财政统计口径的行政管理费包括人大、政府机关、政协、共产党机关、民主党派机关、社会团体机关等单位的行政管理经费。具体分析时按照预算收支科目分

9、解为以下四大类：公检法经费、外交外事支出、行政费用和武装警察部队经费。 行政管理支出具有以下几个特点： ）行政管理支出属于公共支出； ）行政管理支出具有稳定性； 3）行政管理支出的效率难以考核。,二、教育支出（重点）,1、政府干预教育的理由 2、教育的消费模式 3、教育的生产模式 4、中国的教育支出现状 5、教育支出政策选择 返回,1、政府干预教育的理由,(1) 教育具有正的外部性/教育是一种混合产品 (2) 教育是一种优值品 (3) 教育投资具有间接性和迟效性 (4)基础教育是一种需要平等分配的商品 (5)政府灌输信仰的需要 返回,教育具有正的外部性/教育是一种混合产品的性质,教育服务具备私

10、人产品的属性。同时教育投资的大部分收益归于个人 但教育具有正外部性： 教育提高社会民主、文明程度 教育提高社会生产力水平 基础教育的正外部性最高,2、教育的消费模式,（1）基础教育：具备较强的正外部性，适于公共提供 （2 ）中等教育、高等教育、职业教育：正外部性相对较小，受教育的收益主要归于个人及其家庭，适于私人提供 关于“免费”的高等教育的讨论 返回,“免费”高等教育的讨论,1）中国高等教育成本回收制度的演变 2）免费的高等教育制度，不利于公平 3）免费高等教育的不利于效率 返回,中国高等教育成本回收制度的演变及其社会经济背景,2）免费的高等教育制度，是一种不公平的收入再分配,教育成本通过税

11、收的方式由全体纳税人负担 中低收入家庭子女接收高等教育面临极大的显性和隐性成本 与出生于较贫困阶层的同龄人相比，出生于较富裕阶层的年轻人更有可能进入高等学校，高教补贴有可能主要是为富人造福。 返回,不同收入阶层所分享的高等教育资助,实行招生并轨和缴费上学改革前后学生特征的变化,3）免费高等教育的其他弊端,除了收入分配公平性的下降之外，还不利于效率的提高： 1、由于国家负担全部高等教育费用带来的低私人成本，造成私人高等教育过度需求的存在，这种现象在私人收益较高的学科领域中更为突出 2、高等教育较少的入学机会； 3、资源利用的低效率和高的生均成本。 返回,3、教育的生产模式,私立学校和公立学校并存

12、（私人生产和公共生产并存） （1）完全的私人生产导致社会对教育投资不足，从而供给不足 （2）完全的公共生产导致社会对教育的投资不足，公立学校缺乏竞争而效率低下 返回,4、我国教育支出现状,（1）总量分析：我国教育投入低于世界平均水平 （2 ）结构分析 返回,（1）总量分析,中国财政性教育投资占GDP的比例（%） 部分高收入国家教育投入状况（1998年） 中国与世界公共教育支出占GDP比例的比较 返回,中国财政性教育投资占GDP的比例（%）,部分高收入国家教育投入状况（1998年）,(Education at a Glance, OECD Indicators 2001.),中国与世界公共教育支

13、出占GDP比例的比较,返回,2、结构分析,1）三级教育之间投资分配不合理 2）教育支出存在巨大的区域差距 3）教育支出存在巨大的城乡差距 返回,教育支出在各级教育之间的分配,2003年生均公共支出占人均GDP的比例的国际比较,教育支出存在巨大的区域差距,东中西部地区生均预算内公用经费差别悬殊,该指标上海市 与河南省相比 初中差36倍 小学差59倍,单位：元/生,城乡差别,城乡差别,返回,五、我国教育支出政策的选择,增加总量投入 优化教育投资在三级教育间的分配结构，教育投资向基础教育倾斜，优先保证普及九年制义务教育。 优化教育投资在地区间、城乡间的分配结构，教育投资向中西部地区特别是农村地区倾斜

14、，缩小地区间的教育差距。 返回,第三节 社会保障支出 p247,一、社会保障体系 二、政府对社会保障市场干预的依据 三、社会保障基金的筹措 返回,母养十子易，十子养母难。 犹太谚语 引自哈韦.罗森财政学,一、社会保障体系,1、社会保障的概念和内容 2、社会救济 3、社会保险 4、社会福利 5、社会优抚 返回,1、社会保障的概念和内容,国家向丧失劳动能力、失去就业机会及其他面临经济困难的公民提供的基本生活保障。,社会保险,社会救济,社会优抚,社会福利,基本特征：政府提供、旨在保障公民的生存权利。,2、社会救济社会保障体系的重要内容,社会救济是国家向因各种原因导致生活特别困难的公民提供的补助。 资

15、金来源从财政收入中筹集，不需受保人交纳费用,城镇居民最低生活保障制度,低保线的确定根据： 按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。,农村居民低保制度,农村低保线： 目前为年纯收入625元，2002年底为2800万人。但联合国确定的标准为每天支出1美元。,3、社会保险社会保障的核心内容,养老保险,失业保险,医疗保险,工伤保险,生育保险,丧葬补助,社会保险涵盖生老病死全过程：,生育,失业、工伤、医疗,养老,丧葬,从摇篮到坟墓,社会保险,国家强制参加 受保人领取金额的数量“一定程度”上取决于过去的交款数额 具有选择性：退休、失

16、业、患病等 资金来源于社会保障基金：发达国家采用社会保障税/工薪税的形式筹集 返回,社会福利,社会福利，是指国家、集体和社会在法律和政策范围内兴办的各种公共福利设施、社会服务和福利性物质帮助，以增进群众福利，改善公民物质文化生活的社会性制度。,社会优抚,社会优抚，是指对对国家和社会有功劳的特殊社会群体给予补偿和褒扬的一种制度，主要包括：对现役军人的安置；对烈属和残废军人的抚恤；对军人退役后的生活保障等,二、政府对社会保障市场干预的依据,文明社会需要保障每个公民的生存权利，在市场经济条件下，产生收入差异的原因在于 拥有生产要素不同 个人选择不同 风险 这三种原因相对应，社会保障体系一般包含三种不

17、同的成分，即社会救济、强迫储蓄和社会保险。 社会保障其实是收入再分配、强制储蓄和风险分担的手段,返回,1、缩小贫富差距。,市场经济下的分配是以个人拥有的生产要素多少来进行分配，对于由于生产要素不同而造成的收入差距，通过累进税制和转移支付体制（例如社会救济）对低收入人群进行补助，缩小贫富差距,2、强迫储蓄,某些人可能在年轻时过度消费，对此部分人群年老时的救济有违公平，政府通过社会保障税，将个人一部分的收入强制储蓄起来。,3、风险分担,突发事件使得一部分人群生活困难，通过保险可将此风险在人群中分担。 为何商业保险不能承担取代社会保险： 保险市场中存在”逆向选择”，使得保险价格过高或者保险市场稀薄 商业保险无法承担许多重大风险，社会保险可以使得风险在几代人之间分担 保险是一种优值品，个人购买不足。通过社会保险的方式强制购买 返回,