浅谈建设工程合同管理论文 2(1)

1、项目招投标与合同管理课程论文：浅谈建设工程合同管理 浅谈建设工程合同管理【摘要】 随着我国加入世贸组织，大家都能认同工程合同管理是建立和维持良好建筑市场中经济秩序的重要手段和有效方法，同时它也在形成公开、公平、公正的市场竞争机制、提高工程质量、降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用。然而由于目前建筑市场相关法规还很不完善，加之一些思想观念及管理体制存在的深层问题，使得建设工程招投标与合同管理中还存在这一些问题。本论文对建设工程合同管理等概念进行了解释，就目前我国建设工程合同管理的现状，列举出了存在的主要问题。阐述了加强建设工程合同管理的意义、地位及作用，根据目前我国建设工程合同管理存

2、在的主要问题，提出了相应的决绝措施。最后，简要提出做好合同管理工作应注意的几个方面。关键字：建设工程合同；合同管理；加强合同管理；措施1 建设工程合同及合同管理1.1 建设工程合同及合同管理的概念工程建设是一项投资巨大，历时周期漫长，所涉及人员众多的、复杂的系统工程。在这个系统中，任何人、任何事件在任何时间的非正常反应，都可能导致整个系统的混乱甚至瘫痪。因此，为了保证工程内部各方的切实利益，协调各方的责任、权力、义务，保证工程建设的顺利进行，并同时保证工程所涉及的社会公众的利益，必须在工程开始之前就对有关关键事宜进行协商，从而形成可以指导整个工程过程的纲领性文件，这份文件就是工程建设合同。工程

3、建设合同有“工程宪法”之称，是工程建设的基础文件，对于工程建设的各个环节、方面，合同均有详尽的规定，是将工程建设纳入到法制化管理体系的重要文件。因此，在工程开始之前，如何起草合同；在工程进行过程之中，如何执行合同与分析合同；在工程出现意外事件时，如何利用合同解决问题，进行相关索赔与反索赔，保护自身利益；在工程完成时，如何依据合同进行验收、移交与支付；在工程完成后，如何依据合同对于各种未尽事宜进行完善，这些已经成为现代工程管理的核心问题。同时，政府与行业协会也利用合同构成，工程参与各方的确定关系与稳定的工作程序，以加强对工程的监管，保证公众利益已经成为发达国家的一贯做法。这种利用合同关系的建设管

4、理办法，在市场经济条件下，对于建设项目管理是比较有效的、切实可行的，也是我国从计划经济向市场经济改革过程中逐步建立与完善的管理体制。1.2 建设工程合同的分类建设工程合同有多种形式和多种类别，不同种类的合同有不同的应用条件、不同的权利和责任的分配及不同的合同风险。按照中华人民共和国合同法的规定，建设工程合同包括三种：即建设工程勘察合同、建设工程设计合同、建设工程施工合同。 1.2.1 建设工程勘察合同建设工程勘察合同是承包方进行工程勘察，发包人支付价款的合同。建设工程勘察单位称为承包方，建设单位或者有关单位称为发包方(也称为委托方)。建设工程勘察合同的标的是为建设工程需要而作的勘察成果。工程勘

5、察是工程建设的第一个环节，也是保证建设工程质量的基础环节。为了确保工程勘察的质量，勘察合同的承包方必须是经国家或省级主管机关批准，持有勘察许可证，具有法人资格的勘察单位。建设工程勘察合同必须符合国家规定的基本建设程序，勘察合同由建设单位或有关单位提出委托，经与勘察部门协商，双方取得一致意见，即可签订，任何违反国家规定的建设程序的勘察合同均是无效的。1.2.2 建设工程设计合同建设工程设计合同是承包方进行工程设计，委托方支付价款的合同。建设单位或有关单位为委托方，建设工程设计单位为承包方。建设工程设计合同为建设工程需要而作的设计成果。工程设计是工程建设的第二个环节，是保证建设工程质量的重要环节。

6、工程设计合同的承包方必须是经国家或省级主要机关批准，持有设计许可证，具有法人资格的设计单位。只有具备了上级批准的设计任务书，建设工程设计合同才能订立；小型单项工程必须具有上级机关批准的文件方能订立。如果单独委托施工图设计任务，应当同时具有经有关部门批准的初步设计文件方能订立。1.2.3 建设工程施工合同建设工程施工合同是工程建设单位与施工单位，也就是发包方与承包方以完成商定的建设工程为目的，明确双方相互权利义务的协议。建设工程施工合同的发包方可以是法人，也可以是依法成立的其它组织或公民，而承包方必须是法人。1.3 建设工程合同管理的特点1）工程持续时间长，合同管理必须同步。2）合同管理对工程经

7、济效益影响巨大，工程价值量大，合同价格高，使得合同管理对工程经济效益影响很大。工程项目合同管理好，可使承包商避免亏本，赢得利润，否则承包商要蒙受较大的经济损失，在现代工程中，由于竞争激烈，合同价格中包括的利润减少，合同管理中稍有失误即会导致工程亏本。3）合同管理工作极为复杂、繁琐，是高度准确、严密和精细的管理工作。这是由如下几方面原因造成的。现代工程体积庞大，结构复杂，技术标准、质量标准高，要求相应的合同实施的技术水平和管理水平高。由于现代工程资金来源渠道多，有许多特殊的融资方式和承包方式，使工程项目合同关系越来越复杂。现代工程合同条件越来越复杂，这不仅表现在合同条款多，所属的合同文件多，还表

8、现在与主合同相关的其他合同多。例如在工程承包合同范围内可能有许多分包、供应、劳务、租赁、保险合同，它们之间存在极为复杂的关系，形成一个严密的合同网络。复杂的合同条件和合同关系要求高水平的项目管理特别是合同管理与支配，否则合同条件没有实用性，项目不能顺利实施。工程的参加单位和协作单位多，通常涉及业主、总包、分包、材料供应商、设备供应商、设计单位、监理单位、运输单位、保险公司等十几家甚至几十家。各方面负责的划分、合同的权利和义务的定义异常复杂，合同文件出错和矛盾的可能性加大。合同在时间上和空间上的衔接和协调极为重要，同时又极为复杂和困难。合同管理必须协调和处理各方面的关系，使相关的各合同和合同规定

9、的各工程活动之间不相矛盾，在内容上、技术上、组织上、时间上协调一致，形成一个完整、周密、有序的体系，以保证工程有秩序、按计划地实施。 合同实施过程复杂，从购买标书到合同结束必须经历许多过程。签约前要求完成许多手续和工作，签约后进行工程实施，要完整地履行一个承包合同，必须完成几百个甚至几千个相关的合同事件，从局部完成到全部完成。在整个过程中，稍有疏忽就会导致前功尽弃，导致经济损失。所以必须保证合同在工程的全过程和每个环节上都顺利实施。在工程实施过程中，合同相关文件，各种工程资料繁多。在合同管理中必须取得、处理、使用、保存这些文件和资料。管理过程持续时间长。建设工程项目是一个渐进的过程，工程持续时

10、间长，这使得相关的合同，特别是工程承包合同的生命期较长。它不仅包括施工期，而且包括招标投标和合同谈判以及保修期，所以一般至少两年，长的可达5年或更长时间。合同管理必须在这么长时间内连续地不间断地进行，从领取标书直到合同完成并失败。1.4建设工程合同管理工作的重要性合同管理的指对项目合同的签订、履行、变更和解除进行监督检查，对合同履行过程中发生的争议进行处理，以确保合同依法订立和全面履行。合同管理贯穿于合同签订、履行、终结直至归档的全过程。1)对合同履行情况进行监督检查。通过检查，发现问题及时协调解决，提高合同履约率。2)经常对项目经理及有关人员进行合同法及有关法律知识教育，提高合同管理人员的素

11、质。3)建立建全工程项目合同管理制度。包括项目合同归口管理制度；考核制度；合同用章管理制度；合同台账、统计及归档制度。4)对合同履行情况进行统计分析。包括工程合同份数、造价、履约率、纠纷次数、违约原因、变更次数及原因等。通过统计分析手段，发现问题，及时协调解决提高提高利用合同进行生产经营的能力。5)组织和配合有关部门做好有关工程项目合同的鉴证和仲裁及诉讼活动。2 目前建设工程合同管理中存在的主要问题 工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。目前我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范，使得建设施工合同管理中存在诸多问题。 2.1 合同双方法律意识淡薄2.1.1 少数合同有失公正合同文件

12、存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会

13、采取偷工减料或非法分包甚至分非转包等手段，给工程建设带来隐患。 2.1.2 合同文本不规范国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理，制定了建设工程施工合同示范文本，以全面体现双方的责任、权利和风险。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。 2.1.3 建设施工合同履约程度低，违约现象严重 有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定。合同

14、违约现象时有发生，如:业主暗中以垫资为条件，违法发包；在工程建设中业主不按照合同约定支付工程进度款；建设工程竣工验收合格后，发包人不及时办理竣工结算手续，甚至部分业主已使用工程多年，仍以种种理由拒付工程款，形成建设市场严重拖欠工程款的顽症；承包商不按期依法组织施工，不按规范施工，形成延期工程、劣质工程，严重影响工程建设市场。 2.1.4 合同索赔工作难以实现索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。而建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进

15、行，受损害者往往是承包商。 2.1.5 冒用其它承包商名义签订的合同违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。一些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标。并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。一些不法承包商利用不法手段获得承包资质，专门从事资质证件租用业务，非法谋取私利。严重破坏了建筑市场的秩序。 2.1.6 违法签订转包、分包合同情况普遍存在一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的

16、基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。 2.2 不重视合同管理体系和制度建设 一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。 2.3 缺乏有效的监控制度和控制风险的对策企业合同管理工作的深度和质量往往依赖于具体合同管理人员的素质水平和本身所具有的经验，缺乏有效的监控制度和控制风险的对策，往往会造成项目现场合同文件管理混乱。大量无效、错杂的合同文件既干扰了合同管理人员的分析和判断，又不能为合同管理提供有力的合同依

17、据，特别是由于难以保证合同管理中关键性环节的全面实行，发生遗漏或工作失误则会导致重大合同失误，形成合同风险。同时，项目缺乏有效的监控措施，也容易滋生各种腐败。2.4 专业人才的缺乏合同管理是一项专业性强、知识面宽、法律法规意识要求高、需要丰富实践经验的管理工作，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。目前很多建筑企业从事建设工程项目合同管理的人员，多数是非专业出身，有的是工程施工、工程管理部门的工程技术人员和管理人员，也有的是刚走出校门的大学生，甚至高中生。人员的思想素质，业务能力参差不齐，有的虽具备一定的专业知识，但缺少经济管理和法律方面的知识和经验；有的具备经济管理和

18、法律方面的知识，却又不懂工程技术；更有甚者，既没有专业知识，又没有工程实践经验，更谈不上具备经济管理和法律方面的知识了。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。2.5 合同管理信息化程度低不重视合同归档管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态，合同的归档程序、要求没有明确规定，合同履行过程中没有严格监督控制，合同履行后没有全面评估和总结，合同管理粗放。很多单位合同签订仍然采用手工作业方式进行，合同管理信息的采集、存储伽工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后。没有按照现代项目管理理念对合同管理流程进行重构和优化，没能实现项目内部信息资源的有

19、效开发和利用，建设项目合同管理的信息化程度偏低。 3 如何做好合同管理工作合同管理对于规范企业生产经营、避免或减少不必要的损失至为重要。建设工程时间长、情况复杂、涉及面广，需要建设单位、施工单位以及设计单位、监理单位等各方的密切配合。在建设工程施工过程中加强合同管理有利于合同双方友好合作、照章办事，尽量减少不必要的麻烦，保障工程的顺利进行。 1、 提高合同管理意识。从思想上真正意识到合同管理的重要性，将各项工作真正纳入合同管理范畴，切实按合同要求办事。积极与上级主管部门沟通联系，通过经常举办学习班、讲座、办理各种宣传栏等方式，提高全员的合同管理意识，把按合同程序办事、认真执行合同要求，变成全员

20、的自觉行为。设置专职法律顾问、合同管理员，并具体明确合同管理人员的地位、职能，合同管理部门与其它执行部门的职责范围，合同管理的工作流程、规章制度，最终形成从招标比价、审核、履行到监督检查，保证合同有效实施。明确合同管理流程。对建立的组织机构，必须明确与之相应的工作流程。 2、 建立健全规章制度。要使合同管理规范化、科学化、法律化，首先要从完善制度入手，制定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要内容应包括：合同的归口管理，合同资信调查、签订、审批、会签、审查、登记、备案，法人授权委托办法，合同示范文本管理，合同专用章管理，合同履行与纠分处理，合同定期统计与考核检查。 3、重视合同审查管理。从合同的项目论证、对方当事资信调查、合同谈判、文本起草、修改、签约、履行或变更解除的全过程，严格管理和控制。注重合同文本分析，主要包括两个方面。一是合法性分析。包括：当事人是否具备相应资格；所采购的物资是否已具备招标投标、签订和实施合同的一切条件，特别是具备各种批准文件；特殊的合同内容是否符合合同法和其他各项法律法规及集团公司合同管理相关文件的要求。二是完备性分析。包括：计划审批时的签订时间问题、合同条款是否完备、对各种注意事项有无遗漏；对拟定的特殊合同、协议用词是否准确，有