第一章——新近制修订的法规标准及规范.ppt

1、二0一四年三月,金属非金属矿山主要负责人 和安全生产管理人员培训教材 （复训）,内容提要： 新近制修订的法规标准及规范性文件 第一章 新近制修订的法规标准及规范性文件 安全管理相关知识的巩固和提高 第二章 金属非金属矿山安全管理知识再学习 第三章 金属非金属矿山安全生产标准化管理 第四章 金属非金属矿山安全管理与事故预防 第五章 金属非金属矿山风险预控管理 第六章 金属非金属矿山事故应急管理 第七章 金属非金属矿山新技术和新方法 安全管理经验和典型案例分析 第八章 我国金属非金属矿山安全生产管理先进经验借鉴 第九章 金属非金属矿山典型事故案例评析,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训

2、教材（复训）,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,第一章新近制修订的法规标准及规范性文件,一、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,（1）进一步规范企业生产经营行为 （2）及时排查治理安全隐患 （3）强化生产过程管理的领导责任 （4）强化职工安全培训 （5）加强企业生产技术管理 （6）加强建设项目安全管理 （7）建立完善企业安全生产预警机制 （8）完善企业应急预案 （9）加大安全专项投入 （10）提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准 （11）加快产业重组步伐 （12）加大对事故企业负责人的责任追究力度 （13）加大对事故企业的处罚力度,金属非金属矿山主要负责人和安全

3、生产管理人员培训教材（复训）,二、新修订的小型露天采石场安全管理与监督检查规定,（1）年生产规模不超过50万吨的山坡型露天采石作业单位（以下统称小型露天采石场）的安全生产及对其监督管理，适用本规定。开采型材和金属矿产资源的小型露天矿山的安全生产及对其监督管理，不适用本规定。 （2）小型露天采石场主要负责人对本单位的安全生产工作负总责，应当组织制定和落实安全生产责任制，改善劳动条件和作业环境，保证安全生产投入的有效实施。主要负责人经安全生产监督管理部门考核合格并取得安全资格证书后，方可任职。 （3）小型露天采石场应当建立健全安全生产管理制度和岗位安全操作规程，至少配备一名专职安全生产管理人员。安

4、全生产管理人员应当按照国家有关规定取得安全资格证书后，方可任职。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,（4）小型露天采石场新进矿山的作业人员应当接受不少于40小时的安全培训，已在岗的作业人员应当每年接受不少于20小时的安全再培训。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证书后，方可上岗作业。 （5）小型露天采石场应当至少配备一名专业技术人员，或者聘用专业技术人员、注册安全工程师、委托相关技术服务机构为其提供安全生产管理服务。 （6）新建、改建、扩建小型露天采石场应当由具有建设主管部门认定资质的设计单位编制开采设计或者开采方案。采石

5、场布置和开采方式发生重大变化时，应当重新编制开采设计或者开采方案，并由原审查部门审查批准。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,二、新修订的小型露天采石场安全管理与监督检查规定,（7）承包爆破作业的专业服务单位应当取得爆破作业单位许可证，承包采矿和剥离作业的采掘施工单位应当持有非煤矿矿山企业安全生产许可证。 （8）小型露天采石场应当依法取得非煤矿矿山企业安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。在安全生产许可证有效期内采矿许可证到期失效的，小型露天采石场应当在采矿许可证到期前15日内向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并交回安全生产许可证正本和副本。 （

6、9）小型露天采石场应当遵守国家有关民用爆炸物品和爆破作业的安全规定，由具有相应资格的爆破作业人员进行爆破，设置爆破警戒范围，实行定时爆破制度。不得在爆破警戒范围内避炮。禁止在雷雨、大雾、大风等恶劣天气条件下进行爆破作业。雷电高发地区应当选用非电起爆系统。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,二、新修订的小型露天采石场安全管理与监督检查规定,（10）小型露天采石场应当制定应急救援预案，建立兼职救援队伍，明确救援人员的职责，并与邻近的矿山救护队或者其他具备救护条件的单位签订救护协议。发生生产安全事故时，应当立即组织抢救，并在1小时内向当地安全生产监督管理部门报告。 （11）

7、小型露天采石场应当加强粉尘检测和防治工作，采取有效措施防治职业危害，建立职工健康档案，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品和劳动保护设施，并指导监督其正确使用。 （12）对于未委托具备相应资质的设计单位编制开采设计或者开采方案，以及周边300米范围内存在生产生活设施的小型露天采石场，安全生产监督管理部门不得对其进行审查和验收。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,二、新修订的小型露天采石场安全管理与监督检查规定,三、新修订的尾矿库安全监督管理规定,(1)尾矿库生产经营单位（以下简称生产经营单位）应当建立健全尾矿库安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度和

8、安全技术操作规程，对尾矿库实施有效的安全管理。 (2)生产经营单位应当保证尾矿库具备安全生产条件所必需的资金投入，建立相应的安全管理机构或者配备相应的安全管理人员、专业技术人员。 (3)生产经营单位主要负责人和安全管理人员应当依照有关规定经培训考核合格并取得安全资格证书后，方可任职。直接从事尾矿库放矿、筑坝、巡坝、排洪和排渗设施操作的作业人员必须取得特种作业操作证书，方可上岗作业。 (4)尾矿库建设项目应当进行安全设施设计并经安全生产监督管理部门审查批准后方可施工。无安全设施设计或者安全设施设计未经审查批准的，不得施工。严禁未经设计并审查批准擅自加高尾矿库坝体。,金属非金属矿山主要负责人和安全

9、生产管理人员培训教材（复训）,(5)尾矿库施工应当执行有关法律、行政法规和国家标准、行业标准的规定，严格按照设计施工，确保工程质量，并做好施工记录。生产经营单位应当建立尾矿库工程档案和日常管理档案，特别是隐蔽工程档案、安全检查档案和隐患排查治理档案，并长期保存。 (6)施工中需要对设计进行局部修改的，应当经原设计单位同意；对涉及尾矿库库址、等别、排洪方式、尾矿坝坝型等重大设计变更的，应当报原审批部门批准。 (7)对生产运行的尾矿库，未经技术论证和安全生产监督管理部门的批准，任何单位和个人不得对下列事项进行变更：筑坝方式；排放方式；尾矿物化特性；坝型、坝外坡坡比、最终堆积标高和最终坝轴线的位置；

10、坝体防渗、排渗及反滤层的设置；排洪系统的型式、布置及尺寸；设计以外的尾矿、废料或者废水进库等。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,三、新修订的尾矿库安全监督管理规定,(8)生产经营单位应当建立健全防汛责任制，实施24小时监测监控和值班值守，并针对可能发生的垮坝、漫顶、排洪设施损毁等生产安全事故和影响尾矿库运行的洪水、泥石流、山体滑坡、地震等重大险情制定并及时修订应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备，放置在便于应急时使用的地方。应急预案应当按照规定报相应的安全生产监督管理部门备案，并每年至少进行一次演练。 (9)生产经营单位应当编制尾矿库年度、季度作业计划，严格按

11、照作业计划生产运行，做好记录并长期保存。 (10)生产经营单位应当建立尾矿库事故隐患排查治理制度，按照本规定和尾矿库安全技术规程的规定，定期组织尾矿库专项检查，对发现的事故隐患及时进行治理，并建立隐患排查治理档案。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,三、新修订的尾矿库安全监督管理规定,(11)尾矿库出现下列重大险情之一的，生产经营单位应当按照安全监管权限和职责立即报告当地县级安全生产监督管理部门和人民政府，并启动应急预案，进行抢险：坝体出现严重的管涌、流土等现象的；坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象的；库内水位超过限制的最高洪水位的；在用排水井倒塌或者排水管（洞）坍塌堵

12、塞的；其他危及尾矿库安全的重大险情。 (12)未经生产经营单位进行技术论证并同意，以及尾矿库建设项目安全设施设计原审批部门批准，任何单位和个人不得在库区从事爆破、采砂、地下采矿等危害尾矿库安全的作业。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,三、新修订的尾矿库安全监督管理规定,四、新修订的非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法,（1）非煤矿矿山企业必须依照本实施办法的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。 （2）本实施办法所称的非煤矿矿山企业包括金属非金属矿山企业及其尾矿库、地质勘探单位、采掘施工企业、石油天然气企业。 （3）非煤矿矿山企业申请领取

13、安全生产许可证，应当提交安全生产许可证申请书，工商营业执照复印件，采矿许可证复印件，各种安全生产责任制复印件，安全生产规章制度和操作规程目录清单，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的文件复印件，主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书复印件等祥光的文件资料。 （4）安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满后需要延期的，非煤矿矿山企业应当在安全生产许可证有效期届满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续，并提交相关文件资料 。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,（5）非煤矿矿山企业符合下列条件的，当安全生产许可证有效期届满申请延期

14、时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续：严格遵守有关安全生产的法律法规的；取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件，并达到安全标准化等级二级以上的；接受安全生产许可证颁发管理机关及所在地人民政府安全生产监督管理部门的监督检查的；未发生死亡事故的。 （6）非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当自工商营业执照变更之日起30个工作日内向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证： 变更单位名称的； 变更主要负责人的； 变更单位地址的； 变更经济类型的；变更许可范围的。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（

15、复训）,四、新修订的非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法,（7）非煤矿矿山企业取得安全生产许可证后，应当加强日常安全生产管理，不得降低安全生产条件，并接受所在地县级以上安全生产监督管理部门的监督检查。（8）非煤矿矿山企业发现在安全生产许可证有效期内采矿许可证到期失效的，应当在采矿许可证到期前15日内向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并交回安全生产许可证正本和副本。采矿许可证被暂扣、撤销、吊销和注销的，非煤矿矿山企业应当在暂扣、撤销、吊销和注销后5日内向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并交回安全生产许可证正本和副本。 （9）非煤矿矿山企业不得转让、冒用、买卖、出租、出借或者使用伪造的安全生产

16、许可证。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,四、新修订的非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法,(10）非煤矿矿山企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关不予受理，该企业在1年内不得再次申请安全生产许可证。非煤矿矿山企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证后被依法予以撤销的，该企业3年内不得再次申请安全生产许可证。 （11）非煤矿矿山企业有下列行为之一的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款：未取得安全生产许可证，擅自进行生产的；接受转让的安全生产许可证的；冒用安全生产许可证的；使用伪造的安全生产许

17、可证的。 （12）非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本实施办法第四十二条的规定处罚。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,四、新修订的非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法,五、金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定,（1）本规定所称的矿山企业，是指金属非金属地下矿山生产企业及其所属各独立生产系统的矿井和新建、改建、扩建、技术改造等建设矿井。本规定所称的矿山企业领导，是指矿山企业的主要负责人、领导班子成

18、员和副总工程师。 （2）矿山企业是落实领导带班下井制度的责任主体，必须确保每个班次至少有1名领导在井下现场带班，并与工人同时下井、同时升井。矿山企业的主要负责人对落实领导带班下井制度全面负责。 （3）任何单位和个人发现矿山企业领导未按照规定执行带班下井制度或者弄虚作假的，均有权向安全生产监督管理部门举报和报告。 （4）矿山企业应当建立健全领导带班下井制度，制定领导带班下井考核奖惩办法和月度计划，建立和完善领导带班下井档案。领导带班下井制度应当按照矿山企业的隶属关系报所在地县级以上安全生产监督管理部门备案。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,(5）矿山企业领导带班下井月

19、度计划，应当明确每个工作班次带班下井的领导名单、下井及升井的时间以及特殊情况下的请假与调换人员审批程序等内容。 （6）矿山企业应当每月对领导带班下井情况进行考核。领导带班下井情况与其经济收入挂钩，对按照规定带班下井并认真履行职责的，给予奖励；对未按照规定带班下井、冒名顶替下井或者弄虚作假的，按照有关规定予以处理。 （7）矿山企业领导带班下井时，应当履行下列职责： 加强对井下重点部位、关键环节的安全检查及检查巡视，全面掌握井下的安全生产情况；及时发现和组织消除事故隐患和险情，及时制止违章违纪行为，严禁违章指挥，严禁超能力组织生产；遇到险情时，立即下达停产撤人命令，组织涉险区域人员及时、有序撤离到

20、安全地点。 （8）矿山企业领导应当认真填写带班下井交接班记录，并向接班的领导详细说明井下安全生产状况、存在的主要问题及其处理情况、需要注意的事项等。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,五、金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定,（9）矿山企业领导升井后，应当及时将下井及升井的时间、地点、经过路线、发现的问题及处理结果等有关情况进行登记，以存档备查。 （10）矿山企业从业人员应当遵章守纪，服从带班下井领导的指挥和管理。 矿山企业没有领导带班下井的，矿山企业从业人员有权拒绝下井作业。从业人员在井下作业过程中，发现并确认带班下井领导无故提前升井的，经向班组长或

21、者队长说明后有权提前升井。 （11）矿山企业未按照规定建立健全领导带班下井制度或者未制定领导带班下井月度计划的，给予警告，并处3万元的罚款；对其主要负责人给予警告，并处1万元的罚款；情节严重的，依法暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿。 （12）矿山企业领导未按照规定填写带班下井交接班记录、带班下井登记档案，或者弄虚作假的，给予警告，并处1万元的罚款。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,五、金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定,（13）矿山企业领导未按照规定带班下井的，对矿山企业给予警告，处3万元的罚款；情节严重的，依法责令停产整顿；对违反规定的矿山企业

22、领导按照擅离职守处理，并处1万元的罚款。 （14）对发生生产安全事故而没有领导带班下井的矿山企业，对其主要负责人依法暂扣或者吊销其安全资格证，并依照下列规定处以罚款： 发生一般事故，处上一年年收入30%的罚款； 发生较大事故，处上一年年收入40%的罚款； 发生重大事故，处上一年年收入60%的罚款； 发生特别重大事故，处上一年年收入80%的罚款。 对重大、特别重大生产安全事故负有主要责任的矿山企业，其主要负责人终身不得担任任何矿山企业的矿长（董事长、总经理）。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,五、金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定,六、金属非金属矿产

23、资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定,（1）本规定所称地质勘探作业，是指在依法批准的勘查作业区范围内从事金属与非金属矿产资源地质勘探的活动。 本规定所称地质勘探单位，是指依法取得地质勘查资质并从事金属与非金属矿产资源地质勘探活动的企事业单位。 （2）地质勘探单位对本单位地质勘探作业安全生产负主体责任，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 （3）地质勘探单位应当遵守有关安全生产法律、法规、规章、国家标准以及行业标准的规定，加强安全生产管理，排查治理事故隐患，确保安全生产。 （4）从事钻探工程、坑探工程施工的地质勘探单位应当取得安全生产许可证。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培

24、训教材（复训）,（5）质勘探单位从事地质勘探活动，应当持本单位地质勘查资质证书和地质勘探项目任务批准文件或者合同书，向工作区域所在地县级安全生产监督管理部门备案，并接受其监督检查。 （6）地质勘探单位应当建立健全安全生产制度和规程。 （7）地质勘探单位及其主管单位应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 （8）地质勘探单位的主要负责人和安全生产管理人员应当具备与本单位所从事地质勘探活动相适应的安全生产知识和管理能力，并经安全生产监督管理部门考核合格后方可任职。地质勘探单位的特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业。,金属非金属矿

25、山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,六、金属非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定,（9）地质勘探单位从事坑探工程作业的人员，首次上岗作业前应当接受不少于72小时的安全生产教育和培训，以后每年应当接受不少于20小时的安全生产再培训。 （10）地质勘探工程的设计、施工和安全管理应当符合地质勘探安全规程（AQ2004-2005）的规定。 （11）地质勘探主管单位应当按照国家有关规定，定期检查所属地质勘探单位落实安全生产责任制和安全生产费用提取使用、安全生产教育培训、事故隐患排查治理等情况，并组织实施安全生产绩效考核。 （12）地质勘探单位发生生产安全事故后，应当按照有关规定向事

26、故发生地县级以上安全生产监督管理部门和地质勘探主管单位报告。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,六、金属非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定,七、建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法,（1）本办法所称的建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。 （2）生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。 （3）国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设

27、施“三同时”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。 （4）县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,（5）生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构，对其建设项目进行安全预评价，并编制安全预评价报告。建设项目安全预评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。 （6）下

28、列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价： 非煤矿矿山建设项目； 生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目； 生产、储存烟花爆竹的建设项目； 化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目； 法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,七、建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法,（7）安全生产监督管理部门应当加强建设项目安全设施建设的日常安全监管，落实有关行政许可及其监管责任，督促生产经

29、营单位落实安全设施建设责任。 （8）建设项目安全设施建成后，生产经营单位应当对安全设施进行检查，对发现的问题及时整改。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,七、建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法,八、特种作业人员安全技术培训考核管理规定,(1)本规定所称特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业的范围由特种作业目录规定。本规定所称特种作业人员，是指直接从事特种作业的从业人员。 (2)特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得中华人民共和国特种作业操作证（以下简称特种作业操作证）后，方可上岗

30、作业。 (3)离开特种作业岗位6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考试，经确认合格后方可上岗作业。 (4)生产经营单位应当加强对本单位特种作业人员的管理，建立健全特种作业人员培训、复审档案，做好申报、培训、考核、复审的组织工作和日常的检查工作。 (5)生产经营单位不得印制、伪造、倒卖特种作业操作证，或者使用非法印制、伪造、倒卖的特种作业操作证。特种作业人员不得伪造、涂改、转借、转让、冒用特种作业操作证或者使用伪造的特种作业操作证。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,(6)产经营单位未建立健全特种作业人员档案的，给予警告，并处1万元以下的罚款。 (7)生产经营

31、单位使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款。 (8)生产经营单位非法印制、伪造、倒卖特种作业操作证，或者使用非法印制、伪造、倒卖的特种作业操作证的，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 (9)金属非金属矿山安全生产特种作业包括：金属非金属矿井通风作业、尾矿作业、金属非金属矿山安全检查作业、金属非金属矿山提升机操作作业、金属非金属矿山支柱作业、金属非金属矿山井下电气作业、金属非金属矿山排水作业、金属非金属矿山爆破作业。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,

32、八、特种作业人员安全技术培训考核管理规定,九、生产安全事故信息报告和处置办法,(1)生产经营单位发生生产安全事故或者较大涉险事故，其单位负责人接到事故信息报告后应当于1小时内报告事故发生地县级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察分局。发生较大以上生产安全事故的，事故发生单位在依照第一款规定报告的同时，应当在1小时内报告省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构。发生重大、特别重大生产安全事故的，事故发生单位在依照本条第一款、第二款规定报告的同时，可以立即报告国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,(2)报告事故信息，应当包括

33、下列内容：事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过（包括应急救援情况）；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。 使用电话快报，应当包括下列内容：事故发生单位的名称、地址、性质；事故发生的时间、地点；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）。 (3)事故具体情况暂时不清楚的，负责事故报告的单位可以先报事故概况，随后补报事故全面情况。 (4)事故信息报告后出现新情况的，负责事故报告的单位应当依照规定及时续报。较大涉险事故、一般事故、

34、较大事故每日至少续报1次；重大事故、特别重大事故每日至少续报2次。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,九、生产安全事故信息报告和处置办法,十、生产安全事故应急预案管理办法,（1）生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。 生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 （2）生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。 （3）对于某一种类的风险，

35、生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。 （4）对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,（5）生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。 （6）应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。 （7）生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。 （8）生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案

36、的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,十、生产安全事故应急预案管理办法,（9）生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。 （10）生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。 （11）生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情

37、况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。 （12）生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。,十、生产安全事故应急预案管理办法,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,十一、作业场所职业危害申报管理办法,（1）在中华人民共和国境内存在或者产生职业危害的生产经营单位（煤矿企业除外），应当按照国家有关法律、行政法规及本办法的规定，及时、如实申报职业危害，并接受安全生产监督管理部门的监督管理。 （2）职业危

38、害申报工作实行属地分级管理。生产经营单位应当按照规定对本单位作业场所职业危害因素进行检测、评价，并按照职责分工向其所在地县级以上安全生产监督管理部门申报。 （3）作业场所职业危害申报不得收取任何费用。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,（4）作业场所职业危害每年申报一次。生产经营单位下列事项发生重大变化的，应当按照本条规定向原申报机关申报变更： 进行新建、改建、扩建、技术改造或者技术引进的，在建设项目竣工验收之日起30日内进行申报； 因技术、工艺或者材料发生变化导致原申报的职业危害因素及其相关内容发生重大变化的，在技术、工艺或者材料变化之日起15日内进行申报； 生产经

39、营单位名称、法定代表人或者主要负责人发生变化的，在发生变化之日起15日内进行申报。 （5）县级以上安全生产监督管理部门应当建立职业危害管理档案。职业危害管理档案应当包括辖区内存在职业危害因素的生产经营单位数量、职业危害因素种类、行业及地区分布、接触人数、防护设施的配备和职业卫生管理状况等内容。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,十一、作业场所职业危害申报管理办法,十二、作业场所职业健康监督管理暂行规定,（1）生产经营单位应当加强作业场所的职业危害防治工作，为从业人员提供符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准的工作环境和条件，采取有效措施，保障从业人员的职业健康。 （

40、2）任何单位和个人均有权向安全生产监督管理部门举报生产经营单位违反本规定的行为和职业危害事故。 （3）生产经营单位应当对从业人员进行上岗前的职业健康培训和在岗期间的定期职业健康培训，普及职业健康知识，督促从业人员遵守职业危害防治的法律、法规、规章、国家标准、行业标准和操作规程。 （4）生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准、行业标准的职业危害防护用品，并督促、教育、指导从业人员按照使用规则正确佩戴、使用，不得发放钱物替代发放职业危害防护用品。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,（5）任何单位和个人不得将产生职业危害的作业转移给不具备职业危害防护条件的单位和个人。不

41、具备职业危害防护条件的单位和个人不得接受产生职业危害的作业。 （6）生产经营单位应当优先采用有利于防治职业危害和保护从业人员健康的新技术、新工艺、新材料、新设备，逐步替代产生职业危害的技术、工艺、材料、设备。 （7）生产经营单位与从业人员订立劳动合同（含聘用合同）时，应当将工作过程中可能产生的职业危害及其后果、职业危害防护措施和待遇等如实告知从业人员，并在劳动合同中写明，不得隐瞒或者欺骗。生产经营单位应当依法为从业人员办理工伤保险，缴纳保险费。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,十二、作业场所职业健康监督管理暂行规定,（8）对接触职业危害的从业人员，生产经营单位应当按

42、照国家有关规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知从业人员。职业健康检查费用由生产经营单位承担。 （9）生产经营单位应当为从业人员建立职业健康监护档案，并按照规定的期限妥善保存。 （10）生产经营单位不得安排未成年工从事接触职业危害的作业；不得安排孕期、哺乳期的女职工从事对本人和胎儿、婴儿有危害的作业。 （11）生产经营单位发生职业危害事故，应当及时向所在地安全生产监督管理部门和有关部门报告，并采取有效措施，减少或者消除职业危害因素，防止事故扩大。对遭受职业危害的从业人员，及时组织救治，并承担所需费用。生产经营单位及其从业人员不得迟报、漏报、谎报或者瞒报职业危害事故

43、。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,十二、作业场所职业健康监督管理暂行规定,十三、国家安全监管总局关于印发安全生产非法违法行为查处办法的通知,（1）本办法所称安全生产非法行为，是指公民、法人或者其他组织未依法取得安全监管监察部门负责的行政许可，擅自从事生产经营建设活动的行为，或者行政许可已经失效，继续从事生产经营建设活动的行为。 本办法所称安全生产违法行为，是指生产经营单位及其从业人员违反安全生产法律、法规、规章、强制性国家标准或者行业标准的规定，从事生产经营建设活动的行为。 （2）任何单位和个人从事生产经营活动，不得违反安全生产法律、法规、规章和强制性标准的规定。

44、 生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，并对本单位安全生产非法违法行为承担法律责任；公民个人对自已的安全生产非法违法行为承担法律责任。 （3）任何单位和个人均有权向安全监管监察部门举报安全生产非法违法行为。举报人故意捏造或者歪曲事实、诬告或者陷害他人的，应当承担相应的法律责任。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,（4）对安全生产非法违法行为造成的一般、较大、重大生产安全事故，设区的市级以上人民政府安委会应当按照规定对事故查处情况实施挂牌督办，有关人民政府安委会办公室（安全生产监督管理部门）具体承担督办事项。 （5）安全监管监察部门查处安全生产非法违法行为

45、，有权依法采取下列行政强制措施： 对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，予以查封或者扣押，并应当在作出查封、扣押决定之日起15日内依法作出处理决定； 查封违法生产、储存、使用、经营危险化学品的场所，扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险化学品以及用于违法生产、使用、运输危险化学品的原材料、设备；法律、法规规定的其他行政强制措施。 （6）安全监管监察部门查处安全生产非法行为，对有关单位和责任人，应当依照相关法律、法规、规章规定的上限予以处罚。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,十三、国家安全监管总局关于印发安全生产非法违法行为查处办

46、法的通知,（7）对跨区域从事生产经营建设活动的生产经营单位及其相关人员的安全生产非法违法行为，应当依法给予重大行政处罚的，安全生产非法违法行为发生地负责查处的安全监管监察部门应当书面邀请生产经营单位注册地有关安全监管监察部门参与查处。 （8）安全监管监察部门应当建立完善安全生产非法违法行为记录和查询系统，记载安全生产非法违法行为及其处理结果。 生产经营单位因非法违法行为造成重大、特别重大生产安全事故或者一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任，以及存在重大隐患整改不力的，省级安全监管监察部门应当会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，作为一

47、年内严格限制其新增的项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等的重要参考依据。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,十三、国家安全监管总局关于印发安全生产非法违法行为查处办法的通知,十四、国家安全监管总局关于印发金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”安装使用和监督检查暂行规定的通知,（1）金属非金属地下矿山（以下简称地下矿山）安全避险“六大系统”是指监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统。 （2）地下矿山企业应按本规定要求期限安装使用安全避险“六大系统”，并加强日常管理和维护，确保各系统正常运行。 （3）县级以上安全监管部门

48、负责本行政区域内地下矿山企业安全避险“六大系统”安装使用的监督检查工作。 （4）地下矿山企业应建立安全避险“六大系统”管理制度，设置专门人员进行管理维护。要根据井下采掘系统的变化情况，及时补充完善安全避险“六大系统”。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,（5）地下矿山企业安全管理人员、通风工、区队长、班组长、当班安全员等应携带便携式检测仪器，按照金属非金属矿山安全规程和金属非金属地下矿山通风技术规范（AQ2013-2008）的有关规定，对井下有毒有害气体进行随机检测，对风速、风质等进行定期测定，发现和监测监控系统显示数值不一致时，应及时进行调校。 （6）地下矿山企业应

49、加强培训，确保入井人员熟悉各种灾害情况的避灾路线，并能正确使用安全避险设施。 （7）地下矿山企业每年应开展一次安全避险“六大系统”应急演练，并建立应急演练档案。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,十四、国家安全监管总局关于印发金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”安装使用和监督检查暂行规定的通知,（8）地下矿山企业每年应将安全避险“六大系统”建设和运行情况，向县级以上安全监管部门进行书面报告。 （9）地下矿山企业未在规定期限内完成安全避险“六大系统”建设要求的，由县级以上安全监管部门依法依规暂扣安全生产许可证，限期整改，逾期仍未完成的，提请地方政府予以关闭。 （10）

50、新建地下矿山建设项目安全设施专篇设计应包括安全避险“六大系统”有关内容，无本规定要求内容的，负责组织安全专篇审查的安全监管部门不得予以审查批复。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,十四、国家安全监管总局关于印发金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”安装使用和监督检查暂行规定的通知,十五、国家安全监管总局办公厅关于切实加强尾矿库汛期安全生产工作的通知,（1）严格落实责任。 （2）深入开展隐患排查。 （3）狠抓隐患治理。 （4）加强应急管理。 （5）高度重视极端气候影响。 （6）严肃责任追究。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,十六、国务院安委会

51、关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见,该意见着重提出了企业安全生产标准化建设的总体要求和目标任务。 总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，全面落实国务院通知和国办通知精神，按照企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010，以下简称基本规范）和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范。严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化

52、建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,目标任务。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评

53、定标准和考评体系；进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。 该意见还提出了具体的实施意见和工作要求，并特别要求各地区、各有关部门要结合本地区、本行业（领域）企业的实际情况，对安全生产标准化建设工作作出具体安排，积极推进，成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批。对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化等级的企业，地方政府要依法责令其停产整改直至依法

54、关闭。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,十六、国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见,十七、国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见,总体要求和工作目标：力争到2013年底，大中型金属非金属矿山达到安全标准化三级以上水平、所有金属非金属矿山和尾矿库达到安全标准化五级以上水平，露天矿山（不含型材矿）全部采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备，金属非金属地下矿山（以下简称地下矿山）全部安装使用监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络系统，三等以上尾矿

55、库全部安装全过程在线安全监控系统，矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度得到全面落实。通过努力，力争到2013年底，使非煤矿山生产安全事故死亡人数控制在1000人以内，重特大事故得到有效遏制，安全生产形势进一步稳定好转。 全面加强非煤矿山企业安全基础管理 ：加强企业安全标准化建设。大中型露天矿山、地下矿山和三等以上尾矿库要在2011年底前达到安全标准化最低等级；2013年底前，所有金属非金属矿山和尾矿库要达到安全标准化最低等级。在规定时间内未达到安全标准化最低等级的，要依法吊销其安全生产许可证，提请县级以上地方政府依法予以关闭。2011年1月1日以后换

56、发安全生产许可证的，必须达到安全标准化最低等级，否则不予办理延期换证手续。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,十八国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知,(1)总体思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，切实落实国务院通知和指导意见精神，本着规范工作、全面推进的原则，健全完善标准化建设评审标准体系、评审组织体系和奖励约束体系；强化石油天然气生产单位HSE管理体系建设，按照标准化建设要求分级达标；促进非煤矿山实现全员参与、过程控制和持续改进，推进本质安全水平和管理水平的提高，有

57、效消除事故隐患，防范生产安全事故发生。 (2)工作目标。2011年底前，大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平，颁布实施HSE管理体系分级及评分办法；2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；2015年底前，80%的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平。,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,(3)健全完善评审标准体系。非煤矿山安全生产标准化评审采用标准化得分和安全绩效两个指标确定等级，分为一级、二级、三级共3个等级，其中一级为最高。对金属非金属矿山地下开采系统、露天开采系统、尾矿库、小型露天采石场和石油天然气

58、生产单位分别按照相应的评分办法进行评审、确定达标等级。 (4)健全完善评审组织体系。国家安全监管总局负责非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评审组织工作；省级安全监管部门负责非煤矿山（不含海洋石油天然气生产单位）二级、三级标准化评审组织工作。 (5)健全完善激励约束体系。各级安全监管部门（海油安办及分部，下同）要按照非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（国家安全监管总局令第20号）的有关要求，将标准化建设与安全生产许可制度相结合；要积极研究采取相关激励政策措施，对于达到标准化等级的非煤矿山，各地可探索在落实相关安全生产经济政策等方面采取优惠措施，鼓励其不断提高标准化等级。,金属非金

59、属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,十八国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知,同时，将达标结果向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业绩效考核、信用评级、投融资等的重要参考依据，促进其提高达标建设的质量和水平；对在2013年底前未达到三级以上标准化等级的非煤矿山，要暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿，限期达标；对整改逾期未达标的，要提请地方政府依法予以关闭。 (6)安全生产标准化等级评审定级程序为：非煤矿山自评，评审组织单位组织评审，安全监管部门审核公告。 (7)工作要求为:统一思想，加强领导 ;强化指导，分类推进 ;统筹规划，分步实施 ;典型示范，务求实效加强培训，严格监管 。,十八国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知,金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材（复训）,十九、非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法,（1）评审组织单位是指由各级安全监管部门确定、负责标准化评审组织工作的单位。 （2）国家安全监管总局确定非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评审组织单位；省级安全监管部门确定非煤矿山（不含海洋石油天然气生产单位）二级、三级标准化评审组织单位。 （3）评审组织单位应填写非煤矿山安全生产标准化评审组织单位登记表