郑州城镇燃气安全管理隐患排查培训课件安全管理评价检查.ppt

1、刘 伏 生,共 219 页,0,城镇燃气安全管理及安全隐患排查、专项整治要点专题培训班 2015年 11月 南京,城镇燃气安全法律 法规与安全评价技术,刘 伏 生,共 219 页,1,刘伏生 教 授 中国石油管道学院 中国天然气行业联合会 顾问 国家一级建造师注册考试大纲编委 国家一级建造师注册考试用书编委 中石油职业经理人培训专职教师 中石化职业经理人培训特聘教师 建设部政策研究中心企业培训特聘教师 国家质检总局长输管道安全运营管理资质考试培训教师 河北 廊坊o) Email:,刘 伏 生,2,授 课 提 纲 一、有关安全法律法规体系 二、城镇燃气安全评价的法律依

2、据和安全管理理念 三、安全评价的目的和意义 四、安全评价的基本内容 五、安全评价的程序与评价技术要点 六、燃气企业安全检查标准,共 219 页,刘 伏 生,共 219 页,3,一、有关安全法律法规体系,1、我国现行法律体系：按照立法法规定,刘 伏 生,4,1）、明确不同层次法律规范的效力 A、上位法优于下位法（小法服从大法） B、后法优于前法 C、特殊法优于一般法 2）、实行立法监督制度： A、行政法规向全国人大备案。 B、地方性法规向全国人大常委会和国务院备案。 C、规章要向国务院备案。 D、全国人大常委会有权撤销同宪法、法律相抵触的行政法规和地方性法规，国务院有权改变或者撤销不适当的规章。

3、 3）、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行,共 219 页,刘 伏 生,5,2、安全管理法规体系结构 第一层次：安全法 全国人民代表大会 第二层次：行政法规 国务院 安委会 第三层次：地方性法规 省人大/人大常委会 第四层次：部门规章 国家安监总局 令 第五层次：安全技术规范 国家安监总局 文件规范 文件 规范 公告 第六层次：引用标准技术法规引用的标准,共 219 页,刘 伏 生,6,以特种设备管理为例： 第一层次：法律 特种设备安全法 第二层次：行政法规特种设备安全监察条例 第三层次：地方性法规 省级特种设备安全监察条例，各省的实施细则。 第四层次

4、：部门规章 拟定19件 按照立法法有关规定，国务院各部、委、署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章应当经部务会议或局务会议决定并由部门首长签署命令予以公布。 特种设备安全监察条例是由国务院质监总局制定，总理签字批准。而特种设备安全法是人大集体讨论通过，国家主席签字颁发。虽然法基本是在条例基础上变过来的，但两者并不抵触。法的效力绝对高于条例。 法没有明确说明条例作废，那么是还可适用的，但是如果有与法抵触时，毫无疑问，以法为准。,共 219 页,刘 伏 生,7,部门规章： 特种设备目录 起重机械安全监察规定 压力管道安全

5、管理与监察规定 小型和常压热水锅炉安全监察规定 特种设备作业人员监督管理办法 游乐园管理规定 特种设备质量监督与安全监察规定 气瓶安全监察规定 锅炉压力容器制造监督管理办法 锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定 锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定,共 219 页,刘 伏 生,8,第五层次：安全技术规范 国家质检总局 拟定355个，现有64个 文件规范 文件 TSG规范 公告 根据：特种设备安全技术规范制定程序导则(TSG Z0001-2004) 第三条 特种设备安全技术规范，是指国家质量监督检验检疫总局依据特种设备安全法，对特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、改造、维

6、修、使用和检验检测等活动制定颁布的强制性规定。安全技术规范是特种设备法律法规体系的重要组成部分，其作用是把与特种设备有关的法律、法规和规章的原则规定具体化。 第五条特种设备安全技术规范的名称可以称规程、规则、导则、细则、技术要求等，但是不得称规章、通知、通告或公告。,共 219 页,刘 伏 生,9,文件规范举例： 特种设备无损检测人员考核与监督管理规则 国质检锅2003248号 特种设备检验检测机构管理规定 液化气体汽车罐车安全监察规程 超高压容器安全技术监察规程 锅炉定期检验规则 有机热载体炉安全技术监察规程 在用工业管道定期检验规程 厂内机动车辆监督检验规程 电梯监督检验规程 锅炉压力容器

7、制造许可工作程序,共 219 页,刘 伏 生,10,TSG规范举例： 简单压力容器安全技术监察规程 （TSG R0003-2007） 压力管道元件制造监督检验规则 （TSG D7001-2005） 压力容器定期检验规则 （TSG R7001-2013） 压力容器安装改造维修许可规则 （TSG R3001-2006） 非金属压力容器安全技术监察规程 （TSG R0001-2004） 锅炉安装监督检验规则 （TSG G7001-2004） 锅炉安装改造单位监督管理规则 （TSG G3001-2004） 锅炉设计文件鉴定管理规则 （TSG G1001-2004） 压力管道元件制造许可规则 （TSG

8、D7001-2006） 安全阀安全技术监察规程 （TSG ZF001-2006） TSG特种设备安全技术规范的拼音简称用特种设备中的特(Te)和设(She)及规范(Guifan)的拼音首字母组成。 特种设备安全管理标准，在使用凡涉及有关安全运行的设备和设施，由国家制定的一个生产安全检查认证标准，例如起重，吊车，阀门，游乐设施等（有专门产品目录），这些产品需经过TSG认证才可生产销售，,共 219 页,刘 伏 生,11,第六层次：引用标准 （拟定约 1100个）按标准化法： 标准层次： 国家标准 GB 行业标准 JB、 DL、SH、SY 地方标准 DB 企业标准 标准性质：强制性标准 、 推荐性

9、标准 XX/T 第七条：国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。 第十四条： 强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。,共 219 页,刘 伏 生,12,3、安全技术规范与标准的关系 1）、标准从本质上属于技术规范范畴。标准同其他规范一样，是社会和社会群体共同意识，即社会意识的表现。它不仅要被社会所认同，而且须经过公认的权威机构批准。 2）、安全技术规范由政府颁布，具有强制性。标准却不全具备这种强制性，即使所谓的强制标准，其

10、强制性质也是法律授予的，如果没有法律支持，它是无法强制执行的。但标准如被法规或安全技术规范引用后，就具有了强制性。如果在规范中引用了某项内容或者条款，这些内容或条款也就具有了强制性。 3）、安全技术规范是政府在安全监察中一个最低的安全要求。法规和安全技术规范中所规定的，都是最低的、最基本的安全要求。而标准则不一样，一般情况下，标准都是针对某一个产品的一种具体的要求，它是法规的技术支撑。标准要清晰地表述如何实现和满足法规和安全技术规范的基本安全要求，其侧重于环节控制和质量要求。,共 219 页,刘 伏 生,共 219 页,13,（一）城镇燃气安全管理几个重要法律法规： 安全生产法、安全生产事故隐

11、患排查治理暂行规定、生产安全事故报告和调查处理条例、 油气输送管道保护和安全监管职责分工、 企业安全生产标准化基本规范、 燃气系统运行安全评价标准,（二） 安全管理的法律责任： 1、行政责任：违法企业的规章制度，给企业造成重大经济损失的，将追究行政责任。给予行政处分； 2、民事责任：给企业，个人造成经济损失，人身伤害的承担民事责任，即赔偿损失责任； 3、触犯刑法的追究刑事责任，走司法程序。,二、城镇燃气安全评价的法律依据和安全管理理念,刘 伏 生,14,前移关口体现了安全管理体系“预防为主”的基本思想，预防成本是最低成本。 主动预防是前移关口思想的深化，是实现安全发展和清洁发展的前提和根本保障

12、。 隐患整改、违章处罚都是相对滞后、被动 的工作方式。 “生产安全”和“安全生产”是两种根本不同 的理念，各自出发点有本质的不同。,（1） 前移关口、主动预防,（三）、安全管理理念,共 219 页,刘 伏 生,共 219 页,15,（2） 责任归位、源头管理,“明确并落实全员安全职责”是做好安全管理工作的前提。每个人都有安全职责，任何个人的失职都可能引起安全和环保问题。一是，要科学合理界定安全职责，并使其知晓。二是，每个人都要主动并正确履行安全环保管理职责，做好健康安全环保工作。 责任归位、各负其责就是落实直线管理责任，纵向到底，横向到边，具体表现为： 每个员工 都对自己从事工作的安全和环保负

13、责； 每个领导 都对自己分管工作的安全和环保负责； 每个部门 都对自己管理业务的安全和环保负责； 每个单位 都对自己所辖范围内的安和全环保负责。,刘 伏 生,共 219 页,16,牢固树立安全发展、清洁发展的思想，落实领导承诺，转变安全环保工作保驾护航的单纯认识。 注重从工作规划、工程设计、设备采购、建设施工、生产组织、选人用人等各项关键业务活动的源头上做好安全工作。,安全是一种工作态度、安全是一种工作状态、安全是一种工作目标、安全是一种生存方式。,刘 伏 生,共 219 页,17,（3） 风险核心、动态实施,风险管理是安全管理体系的核心，削减、控制和消除风险，避免事故，是建立实施安全管理体系

14、的最终目的，也是落实“以人为本”的基本要求。 安全管理的实质是针对职业健康、安全和环境的风险管理。 安全 管理体系的目的是对组织内部的风险做出辨识并正确的评价，采取有效地措施进行控制从而避免或减少事故的发生。,刘 伏 生,共 219 页,18,识别,评估,控制,应急,人、环境、声誉和财产,是否有潜在危险？,原因和后果是什么？,失控的可能性有多大？,风险的大小？,需要什么控制？,控制是否有效？,潜在后果是否能减轻？,需要何种应急措施？,应急能力是否可行和充分？,风险管理包含四个方面内容：,刘 伏 生,共 219 页,19,（4） 突出重点、持续改进,企业内外部环境的不断变化必然会对安全体系的活动

15、内容、活动形式和活动要素产生不同程度的影响，安全管理体系应及时适应变化、适时调整。 体系改进不能一蹴而就，而应结合企业实际，突出HSE管理工作在不同时期的矛盾和主要问题，采取针对性措施，逐步加以解决。,刘 伏 生,共 219 页,20,突出重点、持续改进体现在： 企业需要建立一种以监督检查、体系审核、管理评审为方法手段的持续改进机制，及时完善安全管理体系，确保其持续的适应性和有效性。 在继承过去有效管理的基础上，运用现代科学技术手段，吸收和借鉴各种成功的经验和管理模式，根据实际运行情况不断修正不适宜的部分，使之达到促进和提高企业安全管理水平的目的。,刘 伏 生,共 219 页,21,企业管理对

16、风险的意识,时间,意识随时间的淡化可能造成违反已设立的规则及安全防护措施,有安全管理体系的公司,对风险的意识,刘 伏 生,共 219 页,22,安全管理体系的目的是对组织内部的风险做出正确的评价，并有效地进行控制从而避免或减少事故的发生。 控制的核心:危险源的识别,控制,化减；应急预案制订,演练，培训和有效性评估. 这是实施安全管理体系直接目的和根本目的。 事故发生是有客观规律的，人是可以识别的。 燃气行业是高风险行业，健康、安全和环境的风险与企业的正常运做同时伴生，必须同时管理，同时加以控制。, 安全控制的核心是:危险源识别,控制,（四）、安全管理体系的科学内涵,刘 伏 生,共 219 页,

17、23,危险,事故,工作,屏障或控制,工作,多屏障理论,刘 伏 生,共 219 页,24,停止使用该物质，或以无害物代之,改使用危害性低的物质,工程技术控制,管理控制,个体防护,消除危险,降低危险,个体防护,将危险源与人员隔离,风 险 化 减 步 骤,刘 伏 生,共 219 页,25,事故金字塔,刘 伏 生,共 219 页,26, 安全管理三步曲： 1。事前管理：风险识别，化减，制定应急预案；把事故消灭在萌芽状态，消除隐性事故和降低事故发生概率； 2。事中管理：应急预案启动，控制事故的范围，把事故控制住；最大限度降低损失；减少事故近期和远期的影响； 3。事后管理：事故调查，处理，整改措施，避免同

18、类事故的再一次发生；迅速恢复进入常态管理。,城市燃气的安全管理是开放系统，受自然环境和社会环境影响很大，安全控制需要把各项工作和环境系统及社会系统结合。,刘 伏 生,共 219 页,27,（3）安全管理的重点 安全管理的重点是保护业务过程中人的安全与健康，保证工作的顺利进行。 、控制人的不安全行为 人既是管理的对象，又是管理的动力，人的行为是安全控制的关键。人与人是存在差异的，即使是同一个人，由于地点不同，时间不同，环境不同，条件不同，其劳动状态、注意力、控制力、情绪、效率均会产生变化，这就决定了要管理好人是很难的。在工程项目施工中，要管好人，就是要避免人的不安全行为。人的不安全行为是人的生理

19、和心理特点的反映，主要表现在身体缺陷、错误行为和违纪违章三方面。,刘 伏 生,共 219 页,28,造成人的不安全行为主要原因,不正确的态度 技术、知识不足 身体不适(体能状态,心理状态) 不良的工作环境,刘 伏 生,共 219 页,29,人的不安全行为的形成,遗传、社会环境或管理缺陷,心理、生理上的弱点，安全意识低下， 缺乏安全知识及技能等缺点,人的不安全行为,刘 伏 生,共 219 页,30,安全控制，一定要抓住人的不安全行为这一关键因素；而在制定纠正和预防措施时，又必须针对人的生理和心理特点对不安全的影响因素。要提高项目全体员工的自我保护能力，并能结合自身的生理、心理特点来预防不安全行为

20、的发生，增强安全意识，这是搞好安全管理的重要环节。,.控制物的不安全状态 人的生理、心理状态能适应物质、环境条件，而物质、环境条件又能满足劳动者生理、心理需要时，则不会产生不安全行为；反之，就可能导致伤害事故的发生。 物的不安全状态主要表现为： 设备、装置的缺陷，是指机械设备和装置的技术性能降低，刚度不够，结构不良，磨损、老化、失灵、腐蚀、物理和化学性能达不到规定等。 设备完整性管理体系,刘 伏 生,共 219 页,31,物的不安全状态的形成,设计、制造缺陷,使用、维修保养不善,物的不安全状态,刘 伏 生,共 219 页,32,作业场所的缺陷，是指施工场地狭窄，组织不当，道路不畅，机械拥挤等。

21、 物质、环境的危险源 ，如：化学方面的氧化、自燃、易燃、腐蚀等；机械方面的振动、冲击、倾覆、抛飞、断裂等；电气方面的漏电、短路、超负荷、过热、绝缘不良等；环境方两的辐射线、红外浅、强光、雷电、风暴、浓雾、地震、噪声、粉尘等。,从上所述，物质和环境均具有危险源，也是产生安全事故的主要因素。因此，在施工安全控制中，应根据工程项目施工的具体情况，采取有效的措施段减少或断绝危险源。,.不良的环境因素,广义环境因素的影响包括地质，气象，气候，水文；社会环境，民族、民俗文化等.,刘 伏 生,共 219 页,33,在分析物质、环境因素对安全的影响时，也不能忽视劳动者本身生理和心理的特点。一个生理和心理素质好

22、的作业者，在作业时他会顾及多方面情况，作出正确的判断和应对，这样，就不会发生安全事故。实践证明，采光照明、色彩标志、环境温度和现场环境对施工安全的影响是不可低估的。 在安全控制中，必须将人的不安全行为和物的不安全状态与人的生理和心理特点结合起来综合考虑，制定安全技术措施，才能确保安全目标的实现。,刘 伏 生,共 219 页,34,安全评估是燃气管网安全管理基础 对于燃气管网的安全运行管理，提高在役管道运行的安全可靠。其核心内容就是“跟踪检测安全评估计划性修复”。即依据管道历史、周边环境和管道安全的要求等综合信息，制定适当的检测方案；然后依据检测方案，周期性地对管道实施检测，建立起管道状况信息数

23、据库，并据此建立科学的统计模型，评估预测管道的风险系数；最后是按照风险系数值的等级，确定管道运行方案和大修计划，从而在有效预防各种事故发生的前提下降低运营成本。,三、安全评价的目的和意义,刘 伏 生,共 219 页,35,以燃气埋地管道为例通过安全评估，可以达到如下目标： (1)目前的埋地管网管理侧重于泄漏发生后的补救，稍有疏忽就会发生恶性事故。通过安全评估，可以实现事故防范从被动抢险到主动预防的转变，将泄漏隐患消灭在事故发生前，提高科学管理水平。 (2)现有巡检管理模式将人力物力平均分配。通过安全评估可实现按照不同管段的安全级别采取不同力度的管理模式，把有限的人力物力用在实际需要上。 (3)

24、通过安全评估，可以均衡地安排在役燃气管网中严重腐蚀管段的年度大修计划，避免部分年份大批管段要同时大修，对正常生产造成冲击，部分年份大修力量又闲置，造成人力、物力浪费，实现视情维护。 (4)对达到设计使用年限的管段，通过安全评估确定管线的实际剩余寿命，采用合理的措施延长使用期，尽量减少不必要的更换。,刘 伏 生,共 219 页,36,安全评价是以实现系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的危险有害因素进行辨识与分析，判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。 安全评价可针对一个相对独立的对象，也可针对一定区域范围，也可以针对一个企

25、业或一个工程进行。 安全评价分为下列三类： 安全预评价； 安全验收评价； 安全现状评价。,刘 伏 生,共 219 页,37,安全预评价 安全预评价是在建设项目、区域规划初步设计之前或活动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、技术标准的符合性，预测其发生事故或造成职业危害的可能性和严重程度，提出科学、合理、可行的安全风险管理对策措施建议。 安全验收评价 安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常或区域建设完成后，通过对建设项目或区域内的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的检查、确认、分析，查找存在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法

26、规、技术标准的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性和严重程度，提出科学、合理、可行的安全风险管理对策措施建议。,刘 伏 生,共 219 页,38,安全现状评价 安全现状评价是针对生产经营活动、区域运行管理的安全风险状况、安全管理状况进行安全评价，辨识与分析其存在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、技术标准的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性和严重程度，提出科学、合理、可行的安全风险管理对策措施建议。 安全现状评价可针对一个完整的独立系统、区域，也可针对特定或局部的生产方式、生产工艺、生产装置或某一场所进行。 建设部燃气系统运行安全评价标准适用面向城镇、乡村，用于生活、商业

27、、工业企业生产、交通运输、采暖通风和空调等领域，且已正式投产运行的燃气系统的现状安全评价。,刘 伏 生,共 219 页,39,燃气供应企业在生产经营活动期间，应定期开展安全评价工作。对在评价过程中发现的事故隐患应立即整改或制定治理方案限期整改。当燃气系统发生较大生产安全事故时，必须立即对发生事故的燃气系统进行安全评价。,四、安全评价的基本内容 在新建燃气经营企业试运营和现有燃气经营企业经营运行过程中，通过对其设施、设备、装置实际情况和管理状况的调查分析，定性、定量地分析其存在的危险、有害因素，确定其危险程度，对其安全状况给予客观的评价，对存在的问题提出合理可行的安全对策措施及建议。,刘 伏 生

28、,共 219 页,40,安全评价内容 燃气经营企业安全评价是根据国家有关的法律、法规规定或者燃气经营企业的要求进行的，应对企业设施、设备、贮存、运输及安全等方面进行全面、综合的安全评价。主要内容包括： 1) 燃气经营企业安全管理对确保其安全经营的适应性；建立健全各项安全生产管理制度； 2) 评价燃气经营企业工艺设施、工艺流程的情况是否符合安全生产法律法规和技术标准的要求； 3) 燃气经营企业主要危险、有害因素的危险程度评价； 4) 提出合理可行的安全对策措施及建议。,刘 伏 生,共 219 页,41,定性安全评价 定性安全评价是借助于对事物的经验、知识、观察及对发展变化规律的了解，科学地进行分

29、析、判断的一类方法。运用这类方法可以找出系统中存在的危险、有害因素，进一步根据这些因素从技术上、管理上、教育上提出对策措施，加以控制，达到系统安全的目的。 定量安全评价 定量安全评价是根据统计数据、检测数据、同类和类似系统的数据资料，按有关标准，应用科学的方法构造数学模型进行定量化评价的一类方法。,刘 伏 生,共 219 页,42,定性安全评价主要是借助于对事物的经验、知识、观察及对发展变化规律的了解，直观地对整个城镇燃气管网系统存在的危险隐患进行定性分析、判断的一种方法。其评价的结果是定性指标，不对风险进行量化处理，只用于对事故发生的可能性和后果严重程度进行相对比较，评价结果比较直观，过程较

30、简单，易理解，便于掌握，但有一定的局限性，即过于依靠评价者的主观经验和知识水平。定性安全评价方法包括：安全检查表法、危险性预分析法、故障树分析法、事件树分析法、故障类型及影响分析法、危险和可操作性研究法等。,刘 伏 生,共 219 页,43,定量安全评价是运用对大量实验结果和广泛的事故资料进行统计分析而获得的规律，对城镇燃气管道系统的工艺、设备、人员、管理等方面的状况，应用科学方法构建数学模型进行评价的一种方法。这是一种更科学客观的评价方法，也是城市燃气管道安全评价的高级阶段，可以对失效概率和失效结果进行直接评价，这种做法准确可靠，但需要燃气公司提供管道系统各部分的详细失效数据。定量安全评价方

31、法包括：美国道化学公司(DOW)法，即火灾、爆炸指数法；帝国化学公司(ICI)蒙德法，即火灾、爆炸、毒性指数法；日本劳动省危险度评价法；单元危险性快速排序法；火灾、爆炸数学模型计算法，即伤害(或破坏)范围评价法；作业条件危险性评价法(LEC)等。,刘 伏 生,共 219 页,44,安全检查表分析法 安全检查表分析是将一系列有关安全方面的分析项目以表格方式列出，然后对照评价对象的实际情况进行检查。通过安全检查表可以发现存在的安全隐患，并根据隐患的严重程度，给出评价对象的安全状况等级。 安全管理 企业单位为预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命和财产安全，以国家的法律、法规和技术标准为依据，采取

32、各种手段，对企业生产的安全状况，实施有效制约的一切活动。,刘 伏 生,共 219 页,45,现场评价 对评价对象的现场设施、设备的设置、状态、运行和维护以及对现场人员的操作和管理进行的安全评价。 管理评价 对评价对象所属企业的安全管理体系、人员、制度、规程、教育培训等方面进行的安全评价。 评价对象 评价对象的确定应遵循相对独立、相对完整的原则，以整个城镇燃气系统或其中的若干子系统为对象进行安全评价。,刘 伏 生,共 219 页,46,对范围较大的系统进行安全评价时，若其中的子系统已单独进行安全评价，且安全评价结论处于有效期内时，子系统的安全评价得分可以直接引用，作为整个系统安全评价结论的依据。

33、 评价单元 评价单元就是在危险、有害因素分析的基础上，根据评价目标和评价方法的需要，将系统分成的有限、确定范围进行评价的单元。 划分评价单元应符合以下原则： a) 自然条件 地理状况及气象条件； 水文地质条件； 周边环境、交通状况及居民分布。,刘 伏 生,共 219 页,47,b) 基本工艺条件 工艺流程； 危险物质分布情况； 作业人员分布情况； 生产设施设备相对空间位置。 c) 符合安全状况 危险有害因素类别； 发生事故的可能性； 事故严重程度及影响范围。 d) 便于实施评价 评价单元相对独立； 具有明显的特征界限。,刘 伏 生,共 219 页,48,根据安全评价通则-2007规定： 基本要

34、求： 下列情形之一的，应进行安全评价： a) 需要申请取得安全生产行政许可的； b) 有重大危险源、有危险物品的，存在造成职业危害可能的； c) 国家有特殊要求的。 一般性要求 安全生产监督管理部门确认存在事故隐患的、事故后恢复生产的、上级主管部门认为有必要的生产经营行为或社会活动，应进行安全评价；其他宜根据本单位实际需要自愿选择进行安全评价。,刘 伏 生,共 219 页,49,职责 1 、政府职责 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构 对安全评价的开展实施监督； 统筹规划、合理有序地对安全评价机构实施资质许可管理； 对安全评价机构和安全评价人员的从业行为实施监督管理； 对安全评价人员实施从

35、业登记和继续教育的管理。 b) 各级地方政府、行业管理部门负责监督本地区、本行业的生产经营单位按规定进行安全评价。 2 、生产经营单位职责 自主选择具备相应资质的安全评价机构； 为安全评价机构创造必备的工作条件、如实提供本单位的技术资料；及时落实整改措施； 对自行改变现状而导致的事故或造成的职业危害承担法律责任。,刘 伏 生,共 219 页,50,五、安全评价的程序与评价技术要点 1、安全评价程序应包括： 前期准备； 危险、有害因素辨识与分析； 划分评价单元和确定高后果区 定性定量评价； 提出安全风险管理对策措施建议； -应急管理与应急预案的编制 形成安全评价结论； 编制安全评价报告。 城镇燃

36、气系统安全评价的程序应遵循前期准备、现场检查、整改复查、编制安全评价报告四个主要程序。,刘 伏 生,共 219 页,51,2、前期准备 明确被评价对象和评价范围； 收集国内外相关法律法规、技术标准； 组建评价组； 实地调查并搜集相关技术资料。,刘 伏 生,共 219 页,52,评价范围： A、城镇和乡村燃气输配场站的现状安全评价，包括门站、储配站、调压站和调压装置。当上述场站与其他燃气场站混合设置时，上述装置以外的设备装置应同时评价。 B、燃气输配场站安全评价包括现场评价和管理评价。 C、燃气输配场站的评价单元一般划分为周边环境、总平面布置、道路交通、输气设施、储气设施、调压装置、压力管道与压

37、力设备、仪表及控制系统、消防及安全设施、供配电设施、运行与维护十一个单元。在实际评价中，可根据评价对象的实际情况进一步细分评价单元。,刘 伏 生,共 219 页,53,相关法律、法规和标准规范 中华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国行政许可法、 安全生产许可证条例 危险化学品安全管理条例 安全评价通则-AQ 8001 陆上石油和天然气开采业安全评价导则,刘 伏 生,共 219 页,54,收集所需的各种资料，重点收集与现实运行状况有关的各种资料与数据，包括涉及到生产运行、设备管理、安全、职业危害、消防、技术检测等方面内容。评价机构依据生产经营单位提供的以下资料，按照确定的评价范围进行评价。

38、1) 人员培训及相关资质； 2) 燃气的来源及检测情况； 3) 燃气经营企业的各项规章制度、操作规程； 4) 燃气经营企业平面布置、工艺流程、周边建（构）筑物情况； 5) 燃气经营企业内储罐（瓶）、撬装车、加压设备、调压设备、管道、阀门等情况（容积、压力、操作温度等）； 6) 其他设施设备（消防、报警、紧急切断、防雷防静电等）数量、规格型号及检测情况，安全警示标志； 7) 燃气经营企业运行记录和维修记录等； 8) 事故应急救援预案。,刘 伏 生,共 219 页,55,附：燃气经营企业安全评价所需主要资料清单（供参考） (1) 人员 1) 燃气经营企业人员及其所有岗位资质 2) 每班岗位人员情况

39、和组织机构（如安全管理组织、消防队伍、应急抢险队伍、维修队伍等）说明 (2) 工艺 1) 燃气经营企业燃气经营系统的运行流程及操作说明 2) 燃气经营企业设计依据的批准文件及其它有关安全的基础资料 (3) 物料 1) 燃气种类及其用量 2) 燃气的安全、卫生及环保数据 3) 规定的极限值和允许的极限值,刘 伏 生,共 219 页,56,(4) 燃气经营企业周边环境情况 1) 区域图和厂区平面布置图 2) 气象数据、人口分布数据、场地水文地质等资料 3) 企业用户相关情况 (5) 设备相关资料 1) 建筑和设备平面布置图 2) 设备明细表 3) 设备材质说明及设备厂家提供的图纸 4) 设备设施维

40、护检修记录 (6) 管道 1) 管道说明书、配管图 2) 管道检测相关数据报告 3) 管道维护检修记录,刘 伏 生,共 219 页,57,(7) 电力及仪器仪表 1) 各单元的电力分级图、电力分布图 2) 仪表布置及逻辑图、控制及报警系统说明书、仪表明细表 3) 连锁、报警系统的试验记录 4) 相关检测仪器设备明细及记录 (8) 公用工程系统 1) 公用设施说明书 2) 消防布置图及消防设施配备和设计应急能力说明 3) 系统可靠性设计、通风可靠性设计、安全系统设计资料 4) 通信系统资料 (9) 事故应急救援预案 1) 事故应急救援预案 2) 事故应急救援预案演练和记录，演练时遇到的问题及处理

41、结果,刘 伏 生,共 219 页,58,(10) 规章制度及标准 1) 内部规章、制度、检查表和企业标准 2) 有关安全生产经验 3) 操作、维修岗位操作规程 4) 已有的安全研究、事故统计和事故报告 (11) 相关的检测和检验报告和相关证明材料,刘 伏 生,共 219 页,59,燃气供应的企业可以根据燃气系统运行安全评价标准由具有国家规定的相关专业技术资格的专业工程技术人员或安全工程技术人员组成评价组，对本企业安全生产状况进行安全评价，为企业安全生产工作提供依据。（内审） 当燃气供应企业不具备安全评价条件时，可委托具备国家规定的资质条件的第三方安全生产中介服务机构承担。 法定或涉及行政许可的

42、安全评价工作必须由具备国家规定的资质条件，且无利害关系的第三方安全生产中介服务机构承担。第三方安全生产中介服务机构应依据燃气系统运行安全评价标准的规定，客观、公正地进行安全评价工作，出具安全评价报告，并对报告结论负责。（外审）,组建评价组：,刘 伏 生,共 219 页,60,3、危险、有害因素的辨识与分析 辨识和分析危险、有害因素； 确定危险、有害因素存在的部位和存在的形式； 确定危险、有害因素发生作用的途径及其变化的规律。,刘 伏 生,共 219 页,61,3.1、风险的识别 1) 危险源定义与分类 序: 风险的概念 风险的识别也即风险的辩识，主要回答以下问题： 有哪些风险应当考虑？ 引起这

43、些风险的主要因素是什么？ 这些风险引起后果的严重程度（定性和定量）如何？,刘 伏 生,共 219 页,62,工艺过程复杂，工艺条件要求十分严格； 介质具有易燃、易爆、腐蚀等特点； 生产过程高压、连续性； 生产装置大型化； 承包商、供应商现场作业。,发生事故的可能性很大，造成的后果极为严重,城镇燃气系统的特点,刘 伏 生,共 219 页,63,事故事件发生根源,不安全设备、设施、设计； 人的不安全行为； 不安全作业环境； 安全管理缺陷。,） 危险源定义与分类,(1) 危险源的定义：,危险源,人身伤害或疾病 财产损失 工作环境破环 或以上之组合,危险因素,有害因素,可能导致,对危险源的辨识、控制和

44、管理是安全控制的基本工作,(1) 危险源的定义：危险源是可能导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险因素和有害因素。,危险因素,有害因素,突发性和短时间作用的因素,在一定时间内的慢性损害和积累作用,多导致事故,多导致职业病,安全控制的主要对象,危险源,危险因素强调突发性和瞬间作用的因素，有害因素强调在一定时期内的慢性损害和累积作用。 危险源是安全控制的主要对象，所以，有人把安全控制也称为危险控制或安全风险控制。,(2) 两类危险源,第一类危险源,危险物质（泄漏）,能量（意外释放）,能量载体,可能发生意外释放的能量的载体或危险物质称作第一类危险源。能量或危险物质的意外释放是

45、事故发生的物理本质。通常把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体作为第一类危险源来处理。,第二类危险源,正常状态,异常状态 失效 故障,能量按人们的意志控制（无事故）,发生事故,人的不安全行为 物的不安全状态 不良环境条件,约束限制能量的措施（设备、工 具）的失效或破坏,刘 伏 生,共 219 页,68,造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素称作第二类危险源。在生产、生活中，为了利用能量，人们制造了各种机器设备，让能量按照人们的意图在系统中流动、转换和做功为人类服务，而这些设备设施又可以看成是限制约束能量的工具。正常情况下，生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制，不会发生意外释放，即

46、不会发生事故。但是，一旦这些约束或限制能量或危险物质的措施受到破坏或失效（故障），则将发生事故。第二类危险源包括人的不安全行为、物的不安全状态和不良环境条件三个方面。,3） 危险源与事故,第一类危险源,第二类危险源,事故发生的主体和前提,事故发生的 条件,事故出现的难易程度和可能性大小,事故的严重程度,事故发生,事故的发生是两类危险源共同作用的结果，第一类危险源是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。在事故的发生和发展过程中，两类危险源相互依存，相辅相成。第一类危险源是事故的主体，决定事故的严重程度，第二类危险源出现的难易，决定事故发生的可能性大小。,刘 伏 生,

47、共 219 页,70,危害因素的分类,按GB/T138161992 生产过程危险和危害因素分类和代码 六类（物理、化学、生物、生理、行为及其他） 按GB64411986企业伤亡事故分类20类 物体打击、车辆伤害、机械伤害、触电、淹溺、灼烫、等等 按职业病范围和职业病患者处理办法的规定七类 生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射、其他危害,刘 伏 生,共 219 页,71,按导致事故和职业危害的直接原因分类 物理性危险、危害因素 行为性危险、危害因素 化学性危险、危害因素 生物性危险、危害因素 心理、生理性危险、危害因素 其他危险、危害因素,刘 伏 生,共 219 页,72,设备、设施缺

48、陷 防护缺陷 电危害 能造成灼伤的高温物质 噪声危害 能造成冻伤的低温物质 振动危害 粉尘与气溶胶 电磁辐射 作业环境不良 运动物危害 信号缺陷 明火 标志缺陷 其他物理性风险因素 易燃易爆性物质 自燃性物质 有毒物质 生物性危险、危害因素 腐蚀性物质 致病微生物 其他化学性风险、危害因素 传染病媒介物 致害动物 致害植物 其他生物性风险、危害因素,物理性危险、危害因素,刘 伏 生,共 219 页,73,心理、生理性危害、危害因素,负荷超限 健康状况异常 行为性危险、危害因素 从事禁忌作业 指挥错误 心理异常 操作失误 辨识功能缺陷 监护失误 其他心理、生理性风险危害因素 其他失误 其他行为性

49、风险 和有害因素 其他危险、危害因素,刘 伏 生,共 219 页,74,参照事故类别和职业病类别进行分类 参照GB6441-86企业伤亡事故分类，将危险、危害因素分为20类,物体打击 冒顶片帮 车辆伤害 透水 机械伤害 放炮 起重伤害 瓦斯爆炸 触电 火药爆炸 淹溺 锅炉爆炸 灼烫 容器爆炸 火灾 其它爆炸 高处坠落 中毒和窒息 坍塌 其他伤害,刘 伏 生,共 219 页,75,参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定 将危害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声 与振动、高温、低温、辐射(电离辐射、非 电离辐射)、其他危害因素等七类。,刘 伏 生,共 219 页,76

50、,3.2、常用的安全评价方法： A、定性安全评价方法 故障树分析法 故障树分析法以系统可能发生或已经发生的事故(即顶事件)作为分析起点，将导致事故发生的原因按因果逻辑关系逐层列出，用树形图表示，然后定性或定量分析事件可能发生的途径及概率，找出避免事故发生的各种方案并选出最佳安全对策。此法应用范围比较广，非常适合于重复性大的系统，其优点是能对安全隐患作出全面、简洁的描述，便于有关人员掌握各种防灾要点并进行系统评价；缺点是计算量大，步骤多，数据不好收集。,刘 伏 生,共 219 页,77, 安全检查表法 安全检查表法是基于经验的方法，须由熟悉装置的操作、标准、政策和法规，有经验和具备专业知识的人员

51、协同编制。进行安全评价时，成功与否很大程度上取决于检查表编制人员的水平，此法简单、经济、有效而经常使用，适用于各类系统的设计、验收、运行、管理及事故调查。 专家评议法 专家评议法的特点是举行专家会议，对所提出的具体问题进行分析预测，综合专家意见得出比较全面的结论，此法简单易行，十分有用。,刘 伏 生,共 219 页,78, 故障假设分析法 故障假设分析法通过提出一系列“如果怎么办？”来发现潜在的事故隐患，从而对系统进行彻底检查。须由23名熟悉生产工艺，有评价危险性经验的小组成员组成，该法应用广，弥补了基于经验的安全检查表法的不足，但检查表法可以使其更系统化，因此可将二者组合以取长补短。 危险和

52、可操作性研究法 危险和可操作性研究法是以引导词作为引导，找出过程中工艺状态的变化(即偏差)，分析偏差产生的原因、后果及可采取的对策。此法的原理是背景各异的专家们一起工作，能够在创造性、系统性和风格上互相影响和启发，能够发现和鉴别更多问题，比他们独立工作并分别提供工作结果更有效。,刘 伏 生,共 219 页,79,定性方法及步骤 （以输气管道评价为例） 按定性方法确定故障树底事件 以故障树分析法为主，以安全检查表法、专家评议法、故障假设分析法、危险和可操作性研究法为辅。利用举行专家会议或问卷调查的方式，由熟悉设计、施工、运行和日常维护的相关技术人员对某些问题给出回答；利用故障假设分析法通过提出一

53、系列“如果怎么办？”来发现潜在的事故隐患，帮助分析故障树的底事件，尽量将可能发生的事故一一列出。当根据专家意见和各种相关人员的答复，整理得到影响管道安全运行的各种因素后，可以列出故障树的底事件，此过程也是危险源辨识的过程。常用的辨识方法包括：询问、交谈；查阅有关记录；现场观察；获取外部信息；工作任务分析；安全检查表；危险和可操作性研究；事件树分析；故障树分析等。,刘 伏 生,共 219 页,80, 结构重要度分析 各底事件的相对重要度大小是一个必须考虑的问题。需要用最小割集先定性判断出各个事件的结构重要度，所谓最小割集是指一个集合中基本事件全都发生时，顶事件必然发生，若缺少其中一个基本事件，顶

54、事件就不会发生。并注意要符合以下几个基本原则： a. 单事件最小割集(一阶)中的基本事件的结构重要度系数大于所有高阶最小割集中基本事件的结构重要度系数。 b. 比较2个基本事件，若与之相关的割集阶数相同，则2个事件结构重要度系数大小由它们出现的次数决定，出现次数多的结构重要度系数大。 由以上原则可知，一阶最小割集是最危险的，所以其内的事件是重大危险源。各个底事件结构重要度的求出为接下来专家判断各底事件发生的权重提供了依据。,刘 伏 生,共 219 页,81, 征集专家意见评价底事件发生的权重 底事件发生的权重一般通过基于历史数据的统计法和专家调查法确定。专家调查法通过选择一定数量的专家组成评价

55、小组，由分析人员将要评价的内容设计成含义明确的意见征询表，请专家匿名回答，由专家根据自己的经验对所评价的底事件的权重作出判断，再用加权统计法或频数统计法求出各底事件的权重。 基础评价模型 将第三方破坏、腐蚀、设计及操作不当、管道材料和施工、地质条件及其他影响等5类影响因素各按20%权重计算，按上述步骤得出各底事件的权重，我们称之为基础评价模型。,刘 伏 生,共 219 页,82,B、 定量安全评价方法 故障树分析法 评价事故发生的可能性，既可用于定性评价，又可用于定量评价。 伤害(或破坏)范围评价法 选择合理实用的管道失效后的伤害模型，包括气体泄漏模型、爆炸冲击波的伤害破坏模型等，计算燃气泄漏

56、后的伤亡半径、损失程度等数据。 风险矩阵法 用于安全等级的确定，当前大部分文献使用的风险矩阵。横坐标为事故后果的严重程度，范围是0，100；纵坐标为事故发生的可能性，范围是0，1。横坐标和纵坐标均分为5份，风险值是事故发生的可能性值与事故后果严重程度之积，根据风险值查询风险矩阵对应的安全等级。,风险评价距阵方法(定量的),R = p * f 式中R 风险大小 p 事故发生的概率（频率） f 事故后果的严重程度,极显著,显著,轻微,保护措施,预防措施,不显著,危害发生可能性,后果严重程度,风险分级表,风险评价是评估危险源所带来的风险大小及确定风险是否可容许的全过程。根据评价结果对风险进行分级，按

57、不同级别的风险有针对性地采取风险控制措施。,刘 伏 生,共 219 页,85,定量方法及步骤 采用故障树分析法、伤害(或破坏)范围评价法及风险矩阵法来评价。故障树分析法在承接以上定性评价的基础上，给出2个修正模型，对基础评价模型进行修正；伤害(或破坏)范围评价法则给出了事故后果伤害模型，对燃气泄漏后的具体破坏情况进行描述，并统计人员伤亡和财产损失情况，将其转化为可计量的分数值；风险矩阵则给出了安全等级划分的方法，计算出风险值后给出评价结论。 故障树分析法 在故障树定性分析的基础评价模型基础上，燃气管网的运行资料及事故统计规律，将各事故的原因归入前面所列的5种原因，按事故发生的比例做归一化处理，得到5种事故原因的比例，将此比例中的各项分别除以0.2后(因为前述所有底事件权重是按5种事故原因各占20%计算的)，乘入5种原因所,刘 伏 生,共 219 页,86,包括的底事件权重中，得出各个底事件对应于顶事件的相对