突发公共卫生事件应急管理.ppt

1、突发公共卫生事件应急管理,突发公共 卫生事件应 急管理现状,提 纲,一案三制 建设,突发公共 卫生事件 应急管理,突发公共 卫生事件的概念、特征与分级,一、突发公共卫生事件应 急管理现状,a.时间和空间上的普遍性 b.积累性 c.疫灾流行呈现越来越频繁的趋势 d.疫灾分布与人口分布具有空间上的契合关系 e.城市重于乡村 f.自然灾害多发地往往也是疫灾多发区,1.我国灾害的特征,造成人口大量 减少和社会经 济的凋敝,疫灾具有一种心理 威慑力，对时人心 态产生重大影响,2.大灾大疫造成的社会影响,3、公共卫生专业机构的建立和发展,1954年卫生部颁发了卫生防疫站暂行办法和各级卫生防疫站组织编制规定

2、，明确规定卫生防疫站的任务是预防性、经常性卫生监督和传染病管理。,公共卫生专业机构曲折发展,1949年参照 前苏联模式 建立东 北第一个 卫生防疫站,1953年全国各地普遍建立卫生防疫站,1960-1962年初步建起来的卫生防疫体系经受了第一次曲折,“文革”期间，卫生防疫体系再次遭严重破坏卫生防疫处于停顿状态,1972年 开始恢复,1978年加强,1980年开始 发展,2002年加强卫生防疫体系机构设置、编制及内涵建设,2002年底，全国卫生防疫站（疾控中心）3580个，人员204444人，专科防治机构1839个，卫生监督机构571个，共有卫生防疫监督人员287673人。,突发公共卫生事件人类

3、面临的挑战,规模大,损失严重,影响 广泛,关注 程度高,原因复杂,新发传 染病不 断出现,4.全球突发公共卫生事件的特点与趋势,5.我国突发公共卫生事件的特点与趋势,突发公共卫生事件频发,与社会经济发展相关的突发公共卫生事件增多,食品污染事件和食物中毒事件时有发生,学校突发公共卫生事件占相当比重,新发传染病危害严重,灾害相关突发公共卫生事件不容忽视,二、突发公共卫生事件的概念、特征与分级,是对突然发生的危及公共安全、社会秩序和人民生活的各种紧急情况的总称，是一种需要做出迅速、特殊反应的事件，其引起的原因可以是自然因素、社会因素，也可以是人为因素。,概 念 突发事件,(一)突发公共卫生事件的概念

4、,突发公共卫生事件概念,突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他影响公众健康的事件。,国 际（四个层次）,我 国（四类）,复杂突发事件,突发事件,灾 难,危 机,自然灾害,事故灾难,公共卫生事件,社会安全事件,突发事件,突发公共卫生事件,区别,广义上 凡是突发事件中威胁或潜在威胁公共卫生时，从公共卫生角度来说，都可以看作突发公共卫生事件。 狭义上 只有当突发事件主要引起公共卫生问题时，这种突发事件才能称之为突发公共卫生事件。常说的主要是指狭义的突发公共卫生事件。,突发性,公共性,严重性,紧迫性,复杂性,易变性,突发 公共 卫生

5、事件的特征,（二）突发公共卫生事件的特征,（三）突发公共卫生事件的分级,特别重大,级,重 大,较 大,一 般,特别重大（级）：,有下列情形之一的可定为特别重大突发公共卫生事件： （1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势。 （2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例， 并有扩散趋势。 （3）群体不明原因疾病涉及多个省份，并有扩散趋势。 （4）发生或传入新发传染病或在我国尚未发现的传染病，并 有扩散趋势，或我国原已消灭的传染病重新出现流行。 （5）发生烈性传染病病原体（菌、毒）株、毒素丢失事件。 （6）我国周边国家、地区及与我国通航的国家和地区发生特 大传染病疫情，并在我国出现输

6、入性病例，严重威胁我 国公共卫生安全的事件。 （7）国务院卫生行政部门认定的其他特别重大的突发公共卫 生事件。,三、突发公共卫生事件的应急管理,（一）突发公共卫生事件应急管理概述,1、应急管理的概念： 是在突发公共事件的发生前、发生中、发生后的各个阶段，用有效方法对其加以干预和控制，使其造成的损失减至最小。,1、事件的 发生、发 展具有突 然性、急 剧性，需 要管理者 当机立断。,2、可供管理者利用的时间和信息等资源非常有限。,3、事态的发展可危及管理单位、管理者的根本利益，管理的后果很难预料。,应急管理的特殊性,2、应急管理的基本原理,应急管 理的基 本原理,人本原理,系统原理,责任原理,反

7、馈原理,3、应急管理的关键环节,建立预警系统,健全决策机制,规范信息传播,保障物资供应,坚持依法行政,（二）突发公共卫生事件应急管理的 原则、内容,突发公共卫生事件应急管理的基本原则,预防为主，关口前移 信息先行，快速反应 社会参与，协同合作 分类管理，分级负责 依靠科学，依法处置,a.预防和准备 b.监测和预警 c.信息报告 d.责任报告单 位和责任报 告人 e.报告程序和 时限,f.报告内容 g.突发公共卫 生事件网络 直报 h.应急反应 i. 善后处理 j. 责任追究,突发公共卫生事件应急管理的内容,突发公共卫生事件应急管理的内容,（三）突发公共卫生事件中的卫生应急管理,统一领导分级负责

8、,属地管理明确职责,依靠科学依法规范,反应及时措施果断,整合资源信息共享,平战结合常备不懈,加强协作公众参与,卫生应急原则,突发公共卫生事件卫生应急的组织体系,领导小组,专家组,医疗卫生机构,现场指挥部,卫生应急的组织体系,四、突发公共卫生事件的 “一案三制”建设,一案三制,应急预案,法制建设,体制建设,机制建设,应急管理工作围绕“一案三制”这一中心环节，全面加强管理体系建设，明确工 作思路，健全应急机制，完善工作制度，提高卫生应急能力。,实践证明，将突发公共卫生事件应急管理，纳入法制轨道，有利于创建应对突发公共卫生事件措施的法律支持环境，保证其应对措施的正当性和有效性。国家和国际社会，建立应

9、对突发公共卫生事件法律制度，以国家强制力和国际统一的规则来保障公众健康，促进社会经济和谐发展，是进入21世纪必然趋势。,1、突发公共卫生事件应急管理法制建设意义,（一）法制建设,2、突发公共卫生事件应急管理法制建设的作用,一是从法律制度上建立应对突发公共卫生事件的快速处理机制，标志着应对突发公共卫生事件的法律制度建设进入了一个崭新的发展阶段。 二是为提高应对突发公共卫生事件的反应能力，依法处理突发公共卫生事件，履行国际义务，加强国际合作，努力避免进入紧急状态，提供了更具可操作性的法律依据。,我国突发公共卫生事件应急管理法制建设的成果,突发事件应对法,中华人民共和国 传染病防治法,突发公共卫生

10、事件应急条例, 突发公共卫生事件相 关法律,3、突发公共卫生事件应急管理法制建设的成果,宪 法,突发事件应对法,职业病防治法,食品安全法,传染病防治法,国境卫生检疫法,职业医师法,放射防护条例放射线同位素与射线装置,突发公共卫生事件应急条例,病原微生物实验室生物安全管理条例,国内交通卫生检 疫 条 例,疫苗流通和预防接种管理条例,国境卫生检疫法实施细则,放射事故管理规定,核事故应急管理办法,基本法,食物中毒事故处理办法,突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法,救灾事故医疗管理办法,国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作方案,医院感染管理办法,突发公共卫生事件交通应急规定,可感染人类

11、的高致病性病原微生物菌(毒)株或样本及运输管理规 定,传染性非典型肺炎防治管理办法,单行法（专业法）,行政法规,行政规章,（二）体制建设,是指国家依法将应急管理组织系统内部的组织机构设置、隶属关系、责权力划分及其运作制度化的总称，它是国家管理突发公共卫生事件应急工作的主体，其管理活动的开展和管理效率的提高将直接关系到突发公共卫生事件应对的效果、关系到广大群众生命健康安全和国家社会经济的稳定发展。,概 念 应急管理体制,（二）体制建设,应急体 制整体 构架,指挥决策系统,信息管理系统,应急处置系统,物资保障系统,专家咨询系统,应急组织机构,应急 指挥 机构,日常管理和工作机构,专家 咨询委 员会

12、,应急处理 专业技术 机构,卫生部、各级卫生行政（有关）部门在国务院各级地方政府领导下，负责组织协全国及所辖区域内的应急处理工作,卫生部应急管理办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心）及各级地方应急管理机构组织协调有关及本行政区域内应急处理工作,对突发公共卫生事件提出级别、措施、应急准 备等建议，进行技术指导及应急反应终止后期 评估提出咨询意见；参与制订和修订应急预案,医疗救治机,疾病控制机构,卫生监督机构,其他出入境检 验、检疫机构,（二）体制建设,（二）体制建设,体制建 设原则,统一领导原则,常设原则,分级管理原则,属地管理原,协同原则,（三）机制建设,突发 公共 卫生事 件应急 机制 概念

13、,机制：一是指有机体的构造、功能特征和相互关系等；二是泛指一个工作系统的组织或部分之间的相互作用和方式。,突发公共卫生事件应急机制： 指突发公共卫生事件应急管理制度 和方法的具体运行、诸要素 之间的相互作用和关系。,（三）机制建设,应急指挥决策机制,组织协调机制,监测预警机制,应急响应机制,信息发布与通报机制,社会动员机制,应急保障机制,国际地区间交流合作机制,督导和评估机制,恢复 、重建机制,责任追究及奖励机制,突发公共卫生事件的机制,突发公 共卫生事件应急机制建设的原则,统一指挥,协调有序,运转高效,反应灵活,（三）机制建设,（四）预案体系建设,总体应急预案 专项应急预案 部门应急预案 地方应急