《耕地保护政策》PPT课件.ppt

1、当前，我国的耕地保护政策和土地集约利用不仅关系到当前的经济社会发展，也关系到国家的长远利益和民族生存的基础。在土地问题上，我们绝不能犯一个不可逆转的历史错误，它将毁灭后代。我们必须保持中国不低于18亿亩耕地的红线。坚决执行最严格的土地管理制度。摘自2007年政府工作报告，内容安排，1。改革开放以来中国耕地保护政策的演变，2 .3、目前我国耕地保护政策的主要内容。现行耕地保护政策的实施现状及评价分析。进一步的改进和完善。改革开放以来中国耕地保护政策的演变：(1) 1978-1985:保护意识觉醒时期；(2) 1986-1997年：保护政策制定的初始阶段；(3) 1998-2003年：保护政策体系

2、的初始阶段；(4)2004年以来：保护政策体系完善期；(1)1978-1985年保护意识觉醒时期，1978年政府工作报告的要求1981年政府工作报告指出，“珍惜每一寸土地，合理利用每一寸土地”应是我们的国策，要求基本建设和农村住房建设不要乱占滥占耕地。1982年，政府工作报告认为过度占用耕地建房是当时农村地区必须制止的两种不健康趋势之一。1983年中央一号文件把“耕地减少”列为当时农村三大隐患之一，明确提出要“严格控制占用耕地建房”，“珍惜每一寸土地”。(2)1986-1997年，保护政策处于初始阶段。1986年，钟发七号文件关于加强土地管理，制止乱占耕地的通知首次提出：“珍惜和合理利用每一寸

3、土地，切实保护耕地，是中国必须长期坚持的一项基本国策。”1986年6月，第六届全国人民代表大会常务委员会审议通过了中华人民共和国土地管理法。1990年，政府工作报告要求严格执行建设用地计划和审批，并提出建设占用耕地者应承担土地开发义务。1994年8月，国务院颁布了基本农田保护条例。在1998年至2003年的耕地保护政策体系初期，1998年8月新修订的土地管理法首次确认“珍惜和合理利用土地，有效保护耕地是我国的基本国策”。2004年以来，耕地保护政策体系不断完善。2004年，中央政府关于促进农民增收若干政策的意见明确提出：“各级政府要切实落实最严格的耕地保护制度。”2005年政府工作报告要求严格

4、保护耕地，特别是基本农田。2006年中央一号文件关于推进社会主义新农村建设的若干意见在耕地占用税、土地出让金、新增建设用地有偿使用费的征收和使用等方面做出了有利于耕地保护的规定。2007年政府工作报告发出了最强烈的声音：“我们必须保持中国耕地面积不低于18亿亩的红线。”，全面把握保护政策的演变，1。国家政策(1981)、基本国家政策(1986)、生命线(1997)、红线(2007)、2。土地管理局(1986年2月)，国土资源部(1998年4月)，垂直领导(2004年)，3。最严格的保护政策(2003年10月)，4占领与赔偿的平衡(1999年)，占领与赔偿的平衡(2006年)6。基本农田(199

5、4)永久基本农田(2008)。第三，现阶段我国耕地保护政策的主要内容，(1)目标1。坚决守住18亿亩耕地红线。确保基本农田不减少、不改变用途(2)任务是履行坚守红线、坚持科技创新的责任严格控制农用地特别是耕地的占用，实现土地资源的合理配置和利用，从而保证耕地数量的稳定，加强耕地占补平衡管理和耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不减少的重要制度。推进耕地建设与补充耕地挂钩制度的实施，确保耕地建设真正做到一补一补；推进耕地储备制度建设，先补后占；加强耕地占补平衡管理是保护耕地的最有效途径之一。(一)国务院有关主管部门或者县、地方人民政府批准的粮油生产基地的耕地；(二)水利和水土保持设施良好的耕地、正在

6、实施的改造计划和可以改造的中低产田；(3)蔬菜生产基地；(4)农业科研和教学实验场。中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例和国土资源部制定的相关法规规定了基本农田保护制度。耕地占用税。1987年4月1日国务院颁布的中华人民共和国耕地占用税暂行条例自即日起施行。税收的目的是限制非农建设占用耕地，建立农业发展专项资金，促进农业生产全面协调发展。1987年，征收了“耕地占用税”。征税范围包括种植作物的耕地、鱼塘、花园、菜地和其他农业用地。耕地占用税以占用耕地建房和从事非农建设的单位和个人为纳税人，实行地区差别税率，减免耕地占用税，免征耕地占用税。学校、幼儿园、养老院和医院占用的农田。耕地占用税减

7、免1 .铁路、公路、机场跑道、停机坪、港口和水路，每平方米减征2元耕地占用税。农村居民占用耕地建房的，耕地占用税按当地适用税额减半征收。耕地占用税减免后，纳税人改变原土地用途，不再属于耕地占用税减免情形的，应当按照当地适用税额缴纳耕地占用税。征地补偿和征地补偿是指国家建设征用土地时，按照被征用土地的原用途支付给被征用单位的补偿费用。指土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的总和。标准是：100万人口的城市每征用一亩菜地，就要支付7000-10000元；人口不足100万的城市每征用一亩土地，支付50-7000元；对于人口少于10万的城市，每征用一亩菜地将支付3000-5000元。土地审批

8、制度，建设用地审批管理是指建设项目用地的申请、审批和行政管理在所有相关环节中进行。其主要任务是：保护土地所有者和土地使用者的合法权益；严格审查建设项目用地；规范建设用地审批管理。审批制度主要包括：1 .建设项目用地预审。3 .农用地转用审批。土地征用的审批。土地征收审批权限国务院、省、自治区、直辖市人民政府调查评价因素：自然条件、耕作制度、基础设施、农业生产技术和投入等。中国耕地质量分为15个等级，其中1级最好，15级最差。平均成绩是9.80等。一般为低，14优秀，2.67%，58高，29.98%，912高，50.64%，1315低，16.71%。我国耕地质量总体水平较低，处于中低水平。为提高

9、耕地质量，禁止向农田排放工业废弃物。发展保护性耕作的主要手段是机械化作业。一种耕作技术，采用少耕或免耕的方法，减少耕作，只保证种子发芽，用农作物秸秆和残渣覆盖地面，主要使用杀虫剂控制杂草和害虫。其技术实质是用残留物覆盖地面，简化耕作，减少土壤侵蚀，提高土壤肥力，保护环境和资源。耕地保护应做到数量和质量并重。耕地保护的数量和质量为什么要并重？耕地的数量保护很重要，但没有质量的数量是不可靠的。仅仅保持18亿亩耕地是不够的。要从数量管理向数量和质量并重转变，通过各种有效措施提高耕地质量水平，确保耕地生产能力稳步提高。由我国的基本国情决定。总体而言，我国耕地质量水平较低，耕地质量分布呈现出经济发达地区

10、和优质耕地分布区空间复合的特征。现实的要求。耕地的数量和质量密不可分，因此有必要加强数量和质量的综合管理、建设和保护。4.当前耕地保护政策的实施现状及评价分析。根据统计数据，1985年中国耕地净减少量超过100万公顷，成为新中国成立以来耕地减少量最大的一年。1987年至1995年，中国耕地净减少310.38万公顷，年均净减少34.49万公顷。1987-1995年期间，耕地年净减少量继续下降。1998-2003年间，除了粮食产量下降外，中国发展势头强劲。土地需求给耕地保护带来了巨大压力，中国进入了耕地快速流失时期。这一时期已成为改革开放以来耕地减少最快的时期。自2004年以来，中国耕地净减少量从

11、2004年的948，000公顷下降到2005年和2006年的361，600公顷和306，800公顷，2007年的净减少量仅为40，700公顷。从2004年到2007年，中国耕地减少了165.71万公顷，年均净减少41.43万公顷。总的来说，它抑制了耕地的迅速减少。在此期间，中国耕地保护取得了显著成效。根据中国统计年鉴(2010年)数据，1996年中国耕地面积为13003.9万公顷(相当于19.5亿亩)，2001年降至12708.2万公顷(约19亿亩)。根据国土资源部发布的数据，截至2006年10月31日，中国耕地面积为18.27亿亩，比2005年底净减少460.2万亩。从耕地减少的速度来看，很

12、难实现到2010年底中国耕地面积不低于18亿亩的目标，因为这意味着“十一五”期间中国年均净减少耕地面积不能超过650万亩，但从1999年到2005年的数据来看，中国年均减少耕地面积达到1629万亩！根据中国统计年鉴(2010年)数据，2010年耕地总面积为1.2172亿公顷。根据有关法律法规，建设项目占用一亩耕地必须经国务院批准。然而，2012年1月8日，国土资源部公布了4起违法案件的挂牌督办结果，其中2起发生在江苏省宿迁市和山西省朔州市方向3。建立和完善战略储备耕地政策。方向4。开发和利用国际国内资源。方向5。发展农产品物流业，使耕地保护与农民收入增长同步。方向1。实施差别化耕地保护政策。途

13、径：为了弥补这些地区粮食集中开发对当地农民收入增长的制约，政府可以在保护耕地的基础上鼓励农民交易耕地使用权，增加粮食生产规模。中央政府也有必要通过地区间转移支付的方式补贴当地农民。措施：将耕地总量动态平衡的保护目标转变为耕地资源动态平衡的政策目标，并根据中国粮食安全底线，重新核定耕地保护的“度”，针对不同地区实施不同的耕地资源动态平衡目标；方向2。逐步建立和完善土地使用权流转市场，赋予农民从事农业生产的自主权。途径：逐步建立和完善土地使用权交易市场，农民将在市场农产品价格的引导下合理配置土地用于农业用地，提高生产规模和效率，真正把耕地保护与农民利益联系起来，调动农民保护耕地的积极性和主动性。措

14、施：以完善土地产权制度为核心，赋予农村土地承包权产权地位，为农地保护提供必要的产权制度基础；方向3。建立和完善战略储备耕地政策。方式：在一些大中城市，耕地将移交给土地使用权流转市场。这样，耕地将得到更好的保护，未来的粮食安全将得到更好的保障。此外，农村宅基地也是未来耕地的潜在来源。据估计，面积可达1亿亩。随着农村经济的发展，自然村和行政村逐渐融合，通过农村人口居住地的集中增加耕地后备面积成为可能。措施：科学实施土地整理，建立健全耕地储备制度。在当前农产品供大于求的形势下，要积极开展以弃耕地、宜农荒地和待整理土地为重点的农用地储备工作。方向4:开发和利用国际和国内资源。办法是：对于中国生产成本明显高于国际市场平均水平的农产品，可以逐步增加进口，实现进口替代。同时，鼓励一些有实力的企业走出去，发展非洲、东南亚、俄罗斯等国家的农业生产，通过国际贸易提高中国的粮食安全水平。一些企业已经在这一领域取得了成功的经验。措施：加