第十章 教育经费管理幻灯片.ppt

1、第十章 教育经费管理,第一节 教育经费管理概述 第二节 教育经费的来源 第三节 教育经费的分配和使用,学习目的与要求： 1.掌握教育经费管理的涵义，明确教育经费管理的功能； 2.了解我国教育经费和学校经费的来源，理解教育经费来源与教育管理体制之间的关系； 3.明确教育经费的分配原则和方式，了解教育经费和学校经费的支出项目。,第一节 教育经费管理概述,一、教育经费和教育经费管理 1.教育经费的涵义 一种观点认为，教育经费专指国家或政府用于教育事业的费用；另一种观点认为，教育经费既包括国家或政府用于教育事业的费用，也包括私人用于教育事业的费用，而以政府花费为主。,2.教育经费管理的涵义 所谓教育经

2、费管理，即指遵循管理原理和有关法规制度，对教育经费进行筹措、分配和使用的过程。 二、教育经费管理的功能 1筹资功能 2导向功能 3监管功能,三、教育经费的衡量指标 1公共教育经费占国民生产总值的比例 2教育财政预算占国家总预算的比例 3生均教育经费指数,第二节 教育经费的来源,一、筹集教育经费的渠道 我国教育经费的主要来源就是通常所说的财、税、费、产、社、基。 1. “财”是指中央和地方各级政府用于教育事业的财政拨款，这是教育经费的最主要来源。 2. “税”是指教育专税。教育专税的形式有两种：一种是开征专门的教育税；另一种是划定,税种及其比例用于教育事业。 3.“费”是指义务教育阶段的杂费和非

3、义务教育阶段的学杂费收入。 4.“产”是指校办产业和学校的勤工俭学、社会服务收入。 5.“社”是指社会力量捐资、集资。 6.“基”是指建立教育专项基金，它是专门用于某项教育事业或活动的专用财政经费。,二、教育经费的来源与教育管理体制 1.教育管理体制类型 中央集权型体制和地方分权型体制。 2.教育经费来源 集权型体制下中央政府负担教育经费的比例较大，地方分权型体制下地方政府负担教育经费的比例较大 。,如美国是教育分权制国家，在教育管理体制上为联邦、州和地方学区三级管理机构，地方分权的性质决定了美国大部分的教育经费来自于地方和州。英国的中小学教育属地方事权，故其经费供给基本来自地方税。法国是教育

4、中央集权型国家，教育被看作国家的事业，其教育经费主要来自国家的财政预算。,3.我国的教育经费来源 ： （1）在80年代教育改革前，几乎全部来自政府的预算内财政拨款。 （2）80年代中期后，教育经费的来源渠道日益呈多元化格局，地方在教育方面的支出份额逐渐加大。以基础教育为例，自80年代中期实行地方负责、分级管理的体制后，初等和中等教育的管理权与责任划归到了地方政府，与此同时，在教育经费的供给和管理上，则采取“谁管谁出钱”,的办法，层层下放，省下放到县，县下放到乡，乡下放到村。 三、学校经费的来源 不同类别、性质的学校，其教育经费的来源也有很大区别。通常，实施义务教育的学校和公立学校的经费主要依靠

5、政府财政拨款，高等学校、私立学校的经费则明显地呈现多元化趋势，学费收入、社会捐助在其总经费中占有相当比例。,1财政补助收入：中小学校从财政部门取得的各项事业经费，包括教育事业费、教育费附加、地方教育附加费、公费医疗经费、住房改革经费等 2上级补助收入：中小学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。 3事业收入：中小学校开展教学及其辅助活动依法取得的收入，包括义务教育阶段学生缴纳的杂费、非义务教育阶段学生缴纳的学,费、借读学生缴纳的借读费、住宿学生缴纳的住宿费、按照规定向学生收取的其他费用等。 4经营收入：中小学校在教学及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入。 5附属单位上缴收入

6、：中小学校附属独立核算的校办产业和勤工俭学项目按照规定上缴的收入。 6其他收入：上述规定范围以外的各项收入，包括社会捐赠、投资收益、利息收入等。,第三节 教育经费的分配和使用,一、教育经费的分配原则 1.均等性原则 要求分配教育经费时，首先要考虑地区和人群间的均等，尤其对老少边穷地区和教育处境不利人群要给予特殊政策与适度倾斜。,其次还要考虑各级各类教育间的均等，以期保持学校教育体系的和谐运行与良性发展。值得指出的是，均等性绝不等于平均性，分配教育经费时不能搞平均划拨、无偿使用，更不能搞一平二调、一大二公。既要注意长远目标，也要顾及现有基础，不能削足适履甚至追求五个脚趾一样齐。,2.效益性原则

7、分配教育经费时，一方面要遵循效益性原则，考虑到教育的经济学意义和产业化的可能，另一方面又必须认识到教育活动具有自身的特点，不能像运营企业那样运营学校，要求经理那样要求校长。,二、教育经费的分配方式 政府的教育经费分配方式主要体现为拨款模式。据世界银行对38个国家的研究分析，可将其归纳为四种不同模式：协议拨款模式、收入拨款模式、产出拨款模式和质量拨款模式。 1.协议拨款：预算系根据上年基数、财政能力和发展要求提供增长系数，主要反映历史趋势和政治需要，对质量和效益的提高缺乏,有效的激励机制。意大利、印度、菲律宾等20个国家，大多是亚洲、非洲不发达国家。 2.投入拨款：依据学生人数和单位成本拨款，在

8、拨款公式中增加加权系数，以反映学校环境、学生层次及教学质量的差别。日本、英国、法国、加拿大、印尼、越南等12个国家，大多是中上等收入与发达国家。,3.产出拨款：拨款与毕业生数量挂钩，以减少重读和辍学率。荷兰、澳大利亚、以色列等5个。 4.质量拨款：实施间接拨款计划，对高中毕业生进行大学入学能力测验，招收优秀高中毕业生的大学可获得特别资助。如智利。,三、教育经费的支出项目 1.教育经费支出分类：基本建设费和经常费。 （1）基本建设费：是为实现固定资产的再生产，进行一定规模的工程建造和设备、工具、器具的购置所需的资金。,（2）经常费：是教育机构开展经常性活动所需的经费，按开支对象又可分为用于个人部

9、分的人员经费和用于公用部分的公用经费两类。人员经费俗称“人头费”，主要包括工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用和奖助学金等；公用经费则包括公务费、设备购置费、房屋修缮费、业务费等。,四、学校经费支出和使用 中小学校的支出是指其为开展教学及其他活动发生的各项资金耗费和损失。 （一）学校经费支出项目 1事业支出：中小学校开展教学及其辅助活动发生的支出。 2建设性支出：中小学校用于建筑设施方面的支出，包括用专项资 金和社会捐赠等新建、改扩建建筑设施发生的支出。,3经营支出：中小学校在教学及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。 4对附属单位补助支出：中小学校用财政补助收入之外的收入对

10、附属单位补助发生的支出。,（二）使用学校经费注意事项： 第一，中小学校的支出和使用，应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关规章制度没有统一规定的，由学校结合本校情况决定，报主管部门和财务部门备案。 第二，中小学从有关部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，要按照要求定期报送资金使用情况；项目完成后，报送资金支出决算和使用效果的书面报告，并接受有关,部门的检查、验收。 第三，中小学校开展非独立核算经营活动，必须以不影响正常教学活动为前提。在开展非独立核算经营活动中，要正确归集实际发生的各项费用；不能直接归集的，要按照规定的比例合理分摊；经营支出应与经营收入配比。