第十四章农业保护政策(精).ppt

1、第十四章 农业保护政策,本章学习要点 农业保护政策的含义 实施农业保护政策的理论依据 实施农业保护政策的判别标准 传统农业保护政策的发展与所造成的问题 农业保护政策的改革与发展的基本趋势,第一节 农业保护政策的含义、理论依据与判别标准,一、农业保护政策的含义 在市场经济条件下，所谓农业保护政策是指在国民经济运行过程中，政府为确保农业发挥基础作用，使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应，以便实现整个国民经济持续、协调、快速发展而采取的一系列保护与支持农业的政策措施的总和。,农业保护政策主要由两方面的政策组成,一是为保护本国农业免受国际市场的冲击而采取的一系列贸易保护措施,二是为促进农业与其他

2、产业协调发展而采取的一系列直接和间接支持农业的措施,由于农业保护是一种历史现象，它的出现及 覆盖范围和保护力度都与一个国家的经济发 展阶段和所处的国际环境有关，因此在讨论 分析农业保护问题时必须在时间和空间上给 出明确的界定,二、实施农业保护政策的理论依据,农业保护政策的制定与实施必须建立在一定的社会经济理论的基础之上，否则农业保护政策很容易偏离社会经济的发展方向，不仅难以达到原定的政策目标，而且还容易造成更大的效率损失，甚至出现更为棘手的社会经济问题。,社会经济在发展，因而农业保护政策的理论依据也在发展与变化，没有一成不变的放之四海而皆准的农业保护政策理论。对于已出现的农业保护政策能否给出科

3、学合理的理论解释，也成为农业保护政策向科学化发展的一个重要方面。,（一）从市场失灵的角度阐述实施农业保护政策的必要性 在市场经济条件下政府对农业实施保护政策的理论依据主要在于 农业本身所具有的特征导致市场在某些方面失灵 依靠市场机制不能有效地解决这些问题 需要政府在市场配置资源的基础上，采取一定的政策手段加以宏观调控。,6,外部性,公共产品性,弱质性,不稳定性,农业市场失灵的主要表现,（二）从农业的基础地位出发来论证实施农业保护政策的必然性,工业比较优势丧失产业转移或消失,农业比较优势丧失后却要实行保护政策 原因在于农业的基础地位,食品问题,农业贫困问题,农业结构调整问题,（三）围绕农业的发展

4、阶段来分析农业保护政策的产生,第一阶段：“食品问题”,发展工业成为国家经济发展的首要目标 农业政策的主要目标是保障国内食品的充足供给，以防止城市工人工资和生活费用的提高，防止进口工业资本品和技术所需外汇的严重枯竭 政策的重点是榨取农业剩余，提高农产品产量，增加食品的市场剩余，特别是作为城市工人最重要工资品的稻米的市场剩余，以保障城市工业发展的低劳动成本和高积累。,第二阶段：“农业贫困问题”,农业与制造业生产率之间差距的扩大，使得城乡居民收入差距扩大，农业进入贫困阶段 对农业实行一定的价格支持；在农村进行基础设施建设，为农民提供赚取工资收入的机会；政府向农民发放低息贷款；组织村一级经济复兴运动，

5、促进生产投入品和消费品的自给自足，减少农户的现金支出；政府通过农业协会和合作社提供补贴，以加速这些方案的实施。,第三阶段：“农业调整问题”,城乡居民收入差距进一步扩大 提高农业生产率 调整农业产业结构 争取更多的政府支持,（四）从政治经济学的角度来阐述实施农业保护政策的可能性,贫困国家对农业支持的需求很弱：这个部门有很多的生产者，这些生产者受教育程度低且交际不广泛，农民将收入的很大一部分花在食品上，当食品价格上涨时，他们的所得和所失几乎相抵,生活在城市里的少数精英们保护工业和廉价食品的需求几乎可以抵消农业中可能产生的任何需求。 从政府的角度来看，农业保护政策是十分昂贵的，政府的其它税源较少，国

6、家最主要的经济目标是工业化,农业保护政策从本质上来看是让生活在城市的少数人来支持生活在农村的大多数人，所以不会走得很远,当国家工业化实现以后 对农业支持的需求很大：农业部门小，容易组织 物质投入多，这样农业有了工业同盟 产出价格上涨一个百分点时，农民的净收益将明显地以更大的百分比增加 供给弹性更高，价格的任何提高都会导致强烈的反应,保护的供给更高： 农业有着文化上的价值 农业官僚对该部门感兴趣，食品支出在消费者支出中占有很小的比重，消费者对价格上涨的抵制较少 农业支持是将资源从多数人手中转向少数人手中，在多数人人均损失一个很少的数量时，少数人人均获得很大的收益,三、全面实施农业保护政策的判断标

7、准,当经济发展到一定的水平或一定的阶段以后，各国政府都倾向于从农业当中转移经济利益转变为通过国家的一系列农业支持和保护政策，使工业剩余流向农业。,（一）经济结构主义观点,西蒙库兹涅茨20世纪30年代前期 美国政府采取现代农业保护政策 经济发展所表现出的基本特征,（一）经济结构主义观点,速水佑次郎河南亮进20世纪5060 年代日本政府采取现代农业保护政策 经济发展所表现出的基本特征,（二）农业比较优势大小的观点,澳大利亚学者基姆安德森等人转变了上述学者对农业实施保护政策的经济结构主义的研究角度，利用计量经济学模型所做的定量分析表明 判别农业政策转向的最根本标准是农业比较优势的大小,也就是说，一个

8、国家的农业保护水平的高低决定于该国的农业比较优势的大小；农业比较优势越大，其农业的保护水平就越低；反之，农业比较优势越小，农业保护水平就越高 农业比较优势程度与农业保护水平之间存在负相关关系,农业比较优势的变化不仅与农户的经营规模大小有关，即农户的经营规模越小，农业的比较优势也就越小，而且农业的比较优势还与一个国家的经济发展速度有关。 一个国家的经济发展速度越快，农业的比较优势下降的也就越快。,在经济发展过程中，非农产业的技术进步一般总是快于农业部门，因此非农产业部门的劳动生产率的增长快于农业劳动生产率的增长，比较利益也就不断地由农业向非农产业转移。 在市场经济条件下，这种比较利益的变化会直接

9、或间接地反映为各种价格信号，由此引起生产要素的不断流动和组合，导致农业的产值份额和劳动力就业份额相对地下降或绝对地下降。,农业比较优势的下降导致农业的发展动力不足，农民与城镇居民收入差距的扩大。 但由于人口的增加和收入水平的提高，人们不仅对商品农产品的需求在质与量两个方面都在提高，而且对农业的非商品产出的需求也变得越来越强烈，靠市场机制难以有效地解决农业的多功能性问题。 因而当经济发展到一定阶段，农业政策出现转向就成为一种经济与社会协调发展的内在要求，即当经济发展到一定阶段以后，实施一定程度的农业保护政策就成为各国政府的必然选择。,23,贸易保护,贸易保护 国内支持,保护政策 多样化,第二节

10、农业保护政策的发展与演变,一、传统农业保护政策的发展 与所造成的问题 （一）传统农业保护政策的发展,1农业保护政策的第一个阶段是在18世纪末至20世纪初 英国、法国、德国和美国等国的农业政策主要是通过立法设定较高的农产品进口关税，来保护本国农业和农民的利益。,2农业保护政策的第二个阶段是在20世纪至二次世界大战前 各国为了适应新的外部竞争环境，纷纷调整内外贸政策，在维持对农产品高关税政策的基础上，有些国家开始制定并实施国内农业支持政策。 特别是在20年代末30年代初世界经济大萧条到来之际，各国为了尽快走出危机，纷纷采取了各种措施对农业进行保护和支持，使农业保护主义不论是在形式还是在内容上、不论

11、是在广度和深度上，都达到了一个新的水平。,3农业保护政策的第三个阶段是在第二次世界大战之后至20世纪80年代 各国先后制定了保护和支持农业发展的法律，并根据这些法律采取了一系列促进农业发展的政策 政策主要措施有农产品市场与价格政策、农业生产政策以及农业结构政策。 政策的主要目标是要增加农产品的供给、提高农业生产率、促进农业结构改善和提高农民收入，使农业部门能够同其他国民经济部门协调发展。,（二）传统农业保护政策所造成的问题 1农业保护政策作用的相互抵消和贸易摩擦加剧 2农业保护政策的效率损失严重 3农产品贸易流向的扭曲、国际市场价格的疲软与波动 4发达国家的农业保护政策严重地损害了发展中国家的

12、利益,二、现代农业保护政策的改革方向与基本趋势,（一）农业保护政策主要目标的重要程度发生了重大变化 传统的农业保护政策以价格保护措施为核心，以提高农民收入和增加农产品供给为主要目标。,以价格保护为核心的农业保护政策体系虽然在提高农产品供给方面效果非常显著 但在农产品自给以后所带来的最大问题是供给过剩 为了解决农产品供给过剩问题不仅政府要增加财政支出，而且还必须采取限产措施 因而传统的农业保护政策在提高农民收入方面所起的作用十分有限。,在发达国家农民收入水平的提高主要来自于 农业劳动力的转移 非农产业收入的增加 农业经营规模的扩大 应该说在发达国家农民收入问题和农产品量的供给问题得到了较好的解决

13、,随着乌拉圭回合之后“黄箱”政策措施的削减和限制，农产品贸易自由化的推进和竞争的加剧 人们对食品安全和环境保护意识的提高 提高农业国际竞争力、食品安全、环境保护等政策目标的重要程度迅速提升,在许多发达国家提高农民收入和增加农产品供给的政策目标的实现甚至要建立在上面这些目标实现的基础之上 这使得农业保护政策目标体系的整合程度提高 虽然有助于促进农业走向和谐可持续发展，但政策目标之间的矛盾和冲突增加,发展中国家在提高农民收入和增加农产品供给这两个重要目标还未得到很好解决的情况下 其他诸如农业国际竞争力、食品质量安全、环境保护等目标也提到重要的议事日程 因而发展中国家所面临的农业保护任务更为艰巨,（

14、二）农业保护政策措施实现了从“黄箱”向“绿箱”的转变 传统农业保护政策所引发的一系列问题促成了各国在乌拉圭回合中将农产品贸易问题纳入了谈判议程，并最终达成了WTO农业协议 农业协议的签订标志着传统的以农产品价格支持、农产品出口补贴和农业生产要素投入补贴为主的农业保护政策的衰落。 这些政策由于不仅要由政府承担不断增加的政策成本，而且还要由消费者来承担政策成本。,为实现农业和农民的公平目标，但却带来了不公平的结果，并且还带来了资源的扭曲配置以及效率损失等一系列问题 因而这类政策被称为“黄箱”政策并受到削减和限制 WTO成立后，造成贸易严重扭曲的关税、国内支持和出口补贴有了相当程度的降低，这一做法使

15、市场的可预见性大大提高，使得世界农产品贸易向自由化迈进了一大步，但并没有改变农业保护政策的本质。,发达国家主要是大幅度地削减或放弃原有的具有短期效应的价格支持政策 转而大量采用具有长期效应、较少直接引起贸易严重扭曲的农业保护政策措施 即所谓的“绿箱”农业政策措施,“绿箱”农业政策措施的精髓是，农业保护政策体系的构建应该建立在市场机制充分发挥作用的基础之上 这样既减少了资源的扭曲配置，又保护了农业，逼近了社会公平 “绿箱”农业政策措施主要是针对市场机制在农业中的失误，重点解决农业的公共产品供给、农业的外部性和区域社会发展不平衡等问题 这成为不受约束的农业保护政策领域。,（三）农产品贸易自由化在加

16、速，非关税贸易壁垒更为森严 就绝大多数国家来说，对农产品都是采取“奖出限入”的政策，进而使得农产品国际贸易成为受到各国政府政策干预力度最大和最为频繁的部门之一 为了保证农业保护政策特别是以价格保护政策为核心的有效运转，必须有森严的关税和非关税保护措施。,WTO农业协议的达成使得非关税措施关税化、关税大幅度削减、出口补贴受到削减和限制 关税配额等政策的实施使得农产品的市场准入程度提高，这是人类有史以来首次在全球范围内大幅度地推进了农产品贸易的自由化。 多哈回合又使农产品贸易自由化向前推进了一步,在农产品贸易自由化程度提高的同时，非关税贸易壁垒变得更加森严 技术性措施即技术性贸易壁垒属于非关税壁垒

17、 在关税壁垒被削减或受限制的情况下，技术性贸易壁垒在国际贸易壁垒中的比例逐步提高，涉及的产品领域也逐渐拓展，运用技术性贸易壁垒的国家也越来越多 技术性贸易壁垒正在成为贸易保护的重要手段,技术性贸易壁垒的产生有其深刻的社会和技术背景 保障人类健康和动植物福利及生态环境等合法目标的存在是技术性贸易壁垒产生与发展的根本原因 随着经济发展，各国对安全、卫生和环保要求日趋严格，科技进步也为技术性贸易壁垒的发展创造了技术条件,保障人类健康和动植物福利及生态环境等涉及到经济学中的市场失灵问题 仅凭市场本身的力量不足以解决进口产品可能带来的信息不对称、公共产品以及外部性等方面的失灵 需要政府或相关国际组织通过制定法规标准或其他相关措施来提供仅凭市场无法提供的服务，以弥补市场失灵,在农产品贸易自由化的背景下，各国尤其是发达国家利用自身在技术等方面的优势，越来越多地转向使用技术手段来控制外国商品的进入 将原来应当是技术性贸易壁垒的附带贸易限制演变为主要目的就是控制进口，保护本国产业，从而助长了滥用技术性贸易壁垒的可能,技术性贸易壁垒实施保护的名义是保护农业生产者不受疫病传入导致产量降低、保护消费者不受疫病侵害或保护环境等，而不是传统保护手段的直接保护本国生产者的市场竞争力。 农产品出口国有可能被要