当前我镇矛盾纠纷特点、存在的_矛盾纠纷组织实施.doc

1、当前我镇矛盾纠纷特点、存在的_矛盾纠纷组织实施当前我镇矛盾纠纷特点、存在的问题及对策建议1、当前农村矛盾纠纷的特点及存在的问题 1、土地问题成为焦点和难点。其缘由：1是农村第2轮土地承包以后，国家对耕地使用权实行30年承包期不变的政策，特另是减免农业税和种粮补贴等系列惠农政策的出台，使广大农民对土地的重视程度愈来愈高，惜地意识日趋增强；2是3荒4边、自留地等历史遗留问题引发的矛盾稍有不慎极易引发较大的矛盾纠纷。（农户之间的土地权属不清土地权属比例不清，纠纷不断。而村干部基本上不了解当时历史情况而没法处理，又不能很好的想尽办法解决矛盾纠纷，使问题愈来愈复杂，直至最后难以解决。这类纠纷到法院，因不

2、属法院主管范围，法院不予受理。不予受理有适用的法律条款：土地管理法第106条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起310日内，向人民法院起诉。） 2、宅基引发的相邻权纠纷愈来愈多。随着经济社会发展和新农村建设步伐的加快，农村宅院的翻建、改建日趋频繁，宅基地纠纷、宅院建筑相邻权纠纷日趋突出。其缘由：1是村寨建设缺少统1计划，即便有计划也没有得到严格履行，宅基之间没有明显的界限加上由于时

3、间久远又无明显的证据链而没法确权使抢占、侵占、多占宅基地的现象时有产生；2是由于建房设计施工不规范，随便性比较大，妨碍到他人住房的透风、采光、排水等相邻权，致使这类矛盾纠纷常发、多发。 3、村委会旧帐的问题。有些乡镇政府、村委会过去为了公益事业、弄基本建设或交税等向个人借款，原任领导没能及时实行偿还义务。领导更换以后，新任领导更是以各种理由推拖不管，1拖再拖而陈欠金额达几万、10万偿还老账的压力之大。由此引发债权人缠诉缠访。 4、婚姻家庭纠纷不断上升。家庭是社会的细胞，家庭不和谐必定带来相应的社会问题，比如老人的供养、子女的教育抚养等问题。从大量的未成年人背法犯法来看，多数与父母长时间不睦或离

4、异、子女得不到良好的教育管理有关，据了解，人民法院近几年受理的民事案件中离婚案件上升幅度较大。其缘由：1是传统婚姻家庭观念遭到现代价值观念的冲击，结婚与离婚的随便性较大；2是部份人员长时间在外务工，也是家庭不稳定的重要因素。 5、人身侵害赔偿纠纷逐年增多。 1、交通事故酿成的人身伤亡赔偿纠纷；2因医疗事故酿成的医疗赔偿纠纷逐年增多；3建筑施工安全酿成的人身伤亡赔偿纠纷；如果处理不及时也很容易引发群体性事件。2、农村矛盾纠纷的主要成因 1、因农村改革开放进程的加快、大众经济活动的情势与层面的变化，致使利益格局的改变，由此引发的新现象、新问题层见叠出。 2、大众的思想观念正在悄悄地产生深入而广泛的

5、变化。传统的美德遭到冲击，古朴的乡风遭受感染，有相当1部份大众爱以自我利益为中心，致使亲友之间，邻里之间感情淡漠，个人与集体之间信誉度下降，大局意识缺少。 3、许多人对法律和和谐社会理念的理解以偏概全，断章取义，只知道保护本身权益，却不愿意依法实行义务，对基层政府的方针政策爱持怀疑和观望态度。 3、矛盾纠纷的特点 1、起因常常较为复杂。当事人具体争执的权益常常只是1个导火索，它牵连着各个方面的因素。通常是甲方侵犯了乙方的权益，乙方又侵犯了甲方的权益，有的还牵涉到第3方、第4方的权益，给人1团乱麻的感觉。 2、时间跨度大。有的纠纷触及几年、乃至10几年、几10年、的事，有的还与自然环境的改变，历

6、史的变迁和国家政策的调剂有关。 3、触及的人数多。这有客观的因素，即纠纷的争执物与许多人有关。也有主观上的缘由，即有人挑唆、有人鼓动、有人起哄。 4、调查取证难。纠纷产生地的知情人基本上与纠纷确当事人都是邻居、亲友，他们都不想讲真话、怕得罪人，再加上因时间和管理上的缘由，还存在争执内容的证据缺失现象。 5、权益之争与意气之争的杂糅。许多纠纷的产生都与当事人之间的感情冲突有关。所以当事人之间的争执常常是琐屑较量、寸步不让。4、基层工作面临的困难 1、乡镇司法所工作人员缺编专职人员少。1人1所大量存在，造成政府工作人员矛盾纠纷排查调解工作被动应付。目前，乡镇司法所工作人员缺编，镇政府各部门工作强度

7、愈来愈多，政府中心工作量大、任务重，要完成各项工作任务本职工作和中心工作常常顾此失彼。因此，对政府工作人员而言，矛盾纠纷排查调解工作上的精力必将要遭到影响。 2、无经费、补贴偏低，部份基层调解员调解的积极性不高。村调委会的调解员大多由村干部兼任，在工作中绝大多数的调解员能大公忘我、公平公正地调解各类矛盾纠纷。但是，由于调解纠纷有的要经过几次才能调解成功，难以调动调解员的积极性。同时，调解员的法律政策水平和调解方法技能也有待进1步提高。5、对策及建议 1、建立行之有效的预防机制。 1、充分发挥人民调解组织在化解纠纷中的基础作用。农村矛盾纠纷量大、面广的特点，决定了只有发挥村1级人民调解委员会的“

8、第1道防线”作用，才能切实保护好农村社会稳定。针对当前人民调解工作存在的调解积极性不高、业务不够熟习、指点不到位3个主要问题，1是适当要提高人民调解员调解矛盾纠纷的报酬。2是采取以会代训、旁听审判、实地考察等方式，加强对人民调解员的业务培训，逐渐提高调解技能；3是强化乡镇司法所管理指点村级人民调解委员会平常工作的职能作用，增加专职调解员的人数。 3、强化调解组织网络作用。加强巩固村民小组、村委会和镇政府3级调解组织。对有些矛盾纠纷基层组织更加了解，有更多的发言权，如果能静下心来，想千方设百计，调解效果会更好，绝大部份矛盾都会消灭在萌芽状态，因此要抓好基层组织的调解工作。 3、加强培训，提高调解

9、人员的综合素质和处置突发事件的能力 调解人员只有不断地提高调解矛盾纠纷能力和掌握更多的技能，才能做到及时、科学地化解矛盾纠纷和突发性事件。因此，要建立多层次的培训网络，对调解人员实行岗前培训、在岗定期轮训、组织经验交换、现场观摩等情势，提高其法律政策水平和调解技能。 4、落实人民调解经费，调动其调解人员的工作积极性 目前，基层调解人员大部份成员都是兼职干部，人民调解委员会没有工作经费，部份专职人民调解员没有基础性工资。工作报酬低。将人民调解工作经费保障到位，在以案定补措施基础上适当增设专职调解员的基础性工资，以调动广大调解人员的积极性、主动性。 5整合资源，协同作战，构成协力充分发挥行政调解在

10、化解矛盾纠纷中的关键作用。加能人民调解、行政调解、司法调解的联动机制。要着力把调解优先原则体现解决矛盾纠纷的各个环节中，主动加强与人民调解、行政调解的调和配合。 1是司法所与公安派出所建立“警司联调庭”。两部门优势互补，对1些治安案件、轻微刑事案件和辖区内有重大影响的重大疑问纠纷案件采取依法调解的方式，必定会起到事半功倍的作用。 2是综治成员单位“联合调解室”。在受应当事人申请前，应告知接受人民调解的好处，征得当事人的同意后，立即进行调解，以消除双方对抗情绪，真正做到案结事了。 3是 “医患纠纷，对1些医疗、安全等事故所引发的侵害赔偿和纠纷，应及时进行处置和化解，避免矛盾激化、扩大。 6、建立方便、快捷的土地仲裁机制2010年1月1日实行的x农村土地承包经营纠纷调解仲裁法第3条规定：产生农村土地承包经营纠纷的，当事人可以