《安全生产法》课件.ppt

1、安全生产法，贺小明，湖北武昌东湖南路8号武汉大学水电校区A10职Tel:fax e-mail : postcode :446国家安全生产监督管理局国家电力公司安全法及水电建设安全管理岗位培训班、(龙滩工程班)开学典礼、第四章安全生产的监督管理、第五章生产安全事故的应急救援和调查处理、 第六章违反安全生产法的法律责任，引用，第二章生产经营单位主要负责人的安全生产责任，第三章生产经营单位的安全生产保障，第一章安全生产法的立法背景，引用了中华人民共和国安全生产法从提出立法建议到公布，经历了21年的历史。 安全生产法是在什

2、么条件下制定的？ 为什么要制定综合性的安全生产大法？ 第一节安全生产法的立法背景、第一、“安全第一、以预防为主”是党和国家的一贯方针安全第一方针，也受到有关法律的肯定。 作为法律强制实施的安全生产的基本方针：中华人民共和国矿山安全法第三条中华人民共和国煤炭法第七条中华人民共和国矿产资源法第三十一条中华人民共和国建筑法第三十六条中华人民共和国电力法第四十一条、二、安全生产状况总体好转后，中国的安全生产状况逐渐好转，这是对中国安全生产状况的基本估计例如，2001年，全国死伤事故上升幅度缓和，部分重点行业事故大幅下降。 全国煤矿事故中死亡人数为5670人，比上年度减少了400多人。 l11月的火灾事

3、故中死亡的人为2013人，比上年同期减少459人，铁路外事故中死亡的人为7670人，比上年同期减少518人。 2001年，全国集中开展了5个安全生产专业建设。 目前已取得阶段性成果： 1民间爆破器材和烟花爆竹的安全整备。 2交通运输安全整备。 3危险化学物质储藏的安全整备。 4公共集合场所消防安全整备。 5煤矿的安全保养。 三、安全生产形势依然严重伤亡事故和死亡人数高，部分行业呈上升趋势。 一次死亡30人以上的特大恶性事故仍在发生。 (一)道路交通事故最为严重； (2)煤矿和矿山的安全事故依然很高，死伤很多。 (三)发生烟花爆竹和易燃爆炸物事故的； (4)水上交通事故引人注目。 (5)在公共场

4、所事故频发。 (六)民航事故连续发生。 上述重大、特大事故具有恶性事故多、伤亡多、经济损失大、社会影响差、非国有企业事故多(占70以上)等特点。 为加强安全生产监督管理，控制重大特大事故，实现安全生产稳定好转，党中央、国务院采取了以下三项措施：1.执行中央领导的指示，开展安全生产专项建设工作。 2 .开展五个方面的安全生产专项建设：道路交通安全建设煤矿安全建设烟花爆竹工厂及易燃爆炸物企业建设水上交通安全建设人员聚集的场所安全建设3 .提高安全生产立法的工作力度。 第二节安全生产法立法的必要性表明，中国安全生产水平低的原因是多方面的，安全生产法不健全是主要原因之一，具体来说，安全生产法意识薄弱。

5、 二、安全生产出现新情况、新问题，需要依法规范。 三、综合安全生产立法落后。 四、政府机关改革和职能转变后，没有依法建立综合监督管理和专业监督管理相结合的安全生产监督管理体制。 五、缺乏有力的安全生产执法手段。安全生产法立法的必要性主要体现在四个方面： 1、制定安全生产法，依法加强监督管理，需要各级安全监督管理机构依法行政。2 .制定安全生产法是事故的预防和减少，当前需要保护人民群众的生命和财产安全，中国的安全生产存在以下五个问题： (1)非公有制经济成分增加，其安全生产条件和安全违法行为没有明确的法律规范和严厉的处罚依据。 (2)企业安全生产管理缺乏法律规范，企业安全生产责任制不健全或不落实

6、，企业负责人安全责任不明确，以预防为主，不能严格管理的事故危险性大量存在，一触即发。 (3)安全投入严重不足，企业安全技术装备老化、落后，有病驾驶，安全性能下降，抗灾能力差，不能及时有效预防和防范事故灾害。 (4)地方政府监管不善，地方保护主义严重。 (5)国家安全生产的基本方针、原则、监督管理制度和措施不法律化、规范化，不能在许多领域进行安全生产监督管理。 3、制定安全生产法是依法制裁安全生产违法犯罪的必要4、制定安全生产法，建立和完善中国安全生产法体系的必要安全生产法作为中国安全生产的综合法律，具有丰富的法律内涵和规范作用。 实施安全生产法具有重大的现实意义：1.贯彻实施安全生产法有利于全

7、面加强我国安全生产法律法规体系建设。 2、贯彻实施安全生产法，有助于保障人民群众的生命安全。 3、贯彻实施安全生产法，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。 4 .贯彻实施安全生产法，有助于各级人民政府加强对安全生产工作的指导。 5、贯彻实施安全生产法，有助于安全生产监督管理部门和有关部门依法行政，加强监督管理。 6 .贯彻实施安全生产法，有助于提高员工的安全素质。 7 .贯彻实施安全生产法有助于提高公民整体的安全法律意识。 8 .贯彻实施安全生产法，有利于制裁各种安全违法行为。 第一章安全生产法总则、法律总则一章是对该法几个重要原则问题的规定，对分则即其他各章的规定具有概括和指导作用。

8、在安全生产法第一条的规定中，本法的立法目的是加强安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众的生命和财产安全，促进经济发展。 一、加强安全生产监督管理二、防止和减少生产安全事故，保障人民群众的生命财产安全。 生产安全事故是生产经营活动中发生的意外突发事件的总称，通常导致人员伤亡或财产损失，中断正常的生产经营活动。 目前国务院有关部门正在研究起草有关新的安全事故调查处理程序的行政法规，拟统一规定安全事故的分类。 人的生产经营活动不能停止，伴随着生产经营活动的危险也难以完全避免(事实上，大工业生产以来，生产中的危险因素在增加)，保证生产的安全，预防、减少事故的发生，已经成为生产经营活动

9、中永远的主题。 三、促进经济发展，规定了第一节安全生产法的适用范围、安全生产法第二条安全生产法的适用范围和调整对象。 一、安全生产法的适用范围法律的适用范围(也称法律的有效范围)为法律的时间效力：本法第97条，自2002年11月1日起。 法律空间效力：自然和中华人民共和国的一切领域，不适用于香港和澳门。 法律对人的效力：本法第二条包括从事生产经营活动的所有企业事业单位。 二、安全生产法调整的对象本法是专门调整安全生产相关关系的法律，因此其适用范围仅限于生产经营领域。安全生产法规定，法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民航安全另有规定的，分别适用有关法律、行政法规

10、。 第二节安全生产的基本方针，安全生产法第三条规定了安全生产管理的基本方针。 一、“安全第一，预防为主”是安全生产管理的基本方针。 方针是指指导一个领域、一个方面各项工作的综合原则，这个领域、这方面的各项具体制度、措施，必须体现和满足这个方针的要求。 (1)“安全第一”是在生产经营活动中，在处理安全保证和实现生产经营活动的其他各项目标之间的关系时，始终以安全，特别是员工和其他员工的人身安全为优先，实行“安全优先”的原则。 所谓“预防为主”，主要是指安全生产的管理，不是事故发生后去组织急救，进行事故调查，寻找原因，追究责任，堵塞漏洞，这些当然是安全生产管理工作中不可缺少的重要方面，也是事故预防中

11、不可缺少的但更重要的是，事前订定工作，尊重科学，探索规则，采取有效的事前控制措施，预防事故的发生，防患于未然，消灭事故萌芽状态。 二、贯彻“安全第一、以预防为主”方针的法定基本制度安全生产法规规定了相关的基本制度和措施，主要包括(1)安全生产的市场准入制度。 (2)生产经营单位的主要负责人对本公司的安全生产工作全面负责的制度；(3)企业应当依法设置安全生产管理机构或者安全生产管理者的制度；(4)对生产经营单位的主要负责人、安全生产管理者和员工进行安全生产教育、培训、考核的制度；(5) 对特殊作业人员实施有资格认证和出港制度；(6)建设工程项目的安全措施要与主体工程同时设订、同时施工、同时投入生

12、产和使用的“三同时”制度；(7)对部分危险性大的建设工程项目实行安全条件论证、安全评价和安全措施检查的制度；(8) 安全设备的修订、制造、安装、使用、检查、修理和废弃应当是符合国家标准的制度；(9)对危险性大的特殊设备进行安全认证和使用许可，未经认证和使用许可的制度；(10 )从事危险品生产经营活动实行预登记审查和严格监督管理的制度；(11 )严格生产安全淘汰设备的制度(12 )生产经营单位向重大危险源登记建设文件及安全监察管理部门报告备案的制度(13 )对爆破、吊装等危险作业的现场安全管理制度(14 )生产经营单位的安全生产管理者对本单位的安全生产状况进行经常检查、处理、报告和记录的制度等。

13、 三、如何保证贯彻落实安全生产管理方针(1)制定和完善保证安全生产的法律、法规和规章制度，从制度层面保证落实“安全第一、以预防为主”的方针，是根本、长期的。 (2)各级政府领导对“安全第一、预防为主”方针要有充分的认识，抓经济工作要抓安全，布署、检查、总结经济工作要对安全生产管理工作进行布署、检查和总结的一个地方、一个企业保证安全生产的情况必须作为重要内容正确处理经济发展与生产安全保证的关系，把保证生产安全放在第一位。 (3)企业事业单位必须正确处理安全保证和追求生产经营活动效率、利益的关系。 安全与效率、利益发生矛盾时，将安全放在第一位。(4)各职工要坚定“安全第一、以预防为主”的意识，严格

14、执行各自岗位的安全生产制度，提高自我保护意识，不能随时违规作业，对威胁安全的违规指挥应拒绝执行。 第三节生产经营单位确保安全生产的基本义务，安全生产法第四条规定了生产经营单位为实现安全生产必须履行的基本义务。 一、生产经营单位应当加强安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规二、生产经营单位应当加强安全生产管理三。 生产经营单位应当健全安全生产责任制度四，生产经营单位应当完善安全生产条件，第四节生产经营单位的主要负责人是本公司对安全生产的责任，根据安全生产法第五条的规定，生产经营单位的主要负责人应当对本公司的安全生产工作全面负责。 根据本法第十七条和第十八条的规定，生产经营单位的主要负责人对本公

15、司的安全生产业务的职责是建立本公司的安全生产责任制，包括投入保证本公司安全生产所需的资金，组织制定本公司的安全生产规章制度和操作规程，促进并检查本公司的安全生产工作， 及时、忠实地报告适时消除生产安全事故风险的组织制定本公司的安全事故应急救援修订计划实施的生产安全事故等。 生产经营单位的主要负责人应当依法履行自己的安全生产方面职责，做好本公司的安全生产工作。 第五节规定了生产经营单位职工在安全生产中的权利和义务，安全生产法第六条规定了生产经营单位职工在安全生产中享有的权利和义务。 一、生产经营单位的职工依法获得安全生产保障的权利安全生产法规定，职工享有的安全生产保障权利主要包括(1)关于安全生

16、产的知情同意。 包括接受安全生产教育和技能培训，如实通知工作场所和岗位存在的危险因素、预防措施及事故应急措施的权利。 (二)有权获得符合国家标准的劳动防护用品； (三)有权批判、提出安全生产问题。 员工有权对本公司安全生产管理工作存在的问题提出、批评、告发、控告，生产部门不得对员工作出不利处分。 (四)对违规指挥有否决权。 员工对管理人员进行的可能威胁安全的违规指挥，有权拒绝执行，不得因此受到不利于自己的处分。 (五)有权采取紧急避难措施。 员工发现直接危及人身安全的紧急事态，有权停止工作或采取紧急措施后拆除工作场所，不得因此受到不利于自己的处分。 (六)生产安全事故发生后，有权及时抢救和医疗救助，获得工伤保险赔偿等。 履行职工依法享有的获得安全生产保障权利义务的主体是职工所在的生产经营单位。 二、职工在安全生产方面的义务职工有义务以自己的行为保证安全生产。 主要包括： (1)作业中必须遵守本公司的安全生产规则制度和操作规程，不得按照管理进行违反；(2)接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识；(3)发现事故的危险性，应当立即向本公司的安全生产管理者或者主要负责人报告；(4)劳动第六节规定了工会安全生产的基本职责，安全生产法第七条规定了工会安全生产的基本职责。 一、依法组织职工参加本公司安全生产工作的民主管理和民主监督二、维护职工安