第四节 社区管理.ppt

1、W f，第四节社区管理，你！ 1、社区管理2、社区建设3、社区自治4、社区自治管理5、城市政府社区管理6、加强社区党的建设、目录、社区概念：“社区”是社会学的基本概念，最初是德国社会学家菲德尼的社区社区被认为是一个相对独立的社会生活共同体，在某个地区发生社会活动和社会关系，由具有特定生活方式、成员归属感的人组成。 1、社区管理、形成社区的4个要素： 1974年召集社区卫生护理界专家，共同定义适用于社区卫生作用的社区定义：社区是一定地理范围内的社会团体，其成员有共同的兴趣，相互认识发挥社会功能，创造社会规范，形成特有的价值体系和社会福利的各个成员，通过家庭、邻居、社区，整合到更大的社区中。 由此

2、可见，形成社区的4个要素是： 1、社区管理、(1)人(民):社区由人构成。 无论是什么类型的社区，都可以通过人聚集交流来满足彼此的需要。 但是，人数能形成多少社区还不确定。 社区太大人数太多的话，相互之间的交流会变得困难，但是人数太少一定不能形成利益互利和生活维持的团体。 (2)地方或地理边界：在地理范围内界定社区大小的边界，是普通人最能接受社区的定义。 但是，并非所有的社区都有明确的地理区分。 如果边界地区不适当，将给社区资料的收集带来一定的困难。 1、社区管理；(3)社会交流：社区内居民由于生活需要而相互交流，特别是产生相互依存和竞争关系。 比如，社居民的饮食、衣服、居住、行、培养、享受都

3、要和他人一起完成。 由此，形成了相关的经济、交通、娱乐等系统。 社区通过不同的社会体系发挥作用，满足居民的生活需要，建立社区规范。 (4)社区身份：社区居民习惯以社区名义与其他社区居民进行交流，并在自己的社区内进行交流。 同时，社区居民形成了社区防御体系，居民产生了明确的归属感和社区情结。 1、社区管理从社区的这些特点决定了社区管理的特性及其重要意义。 社区管理主要是一系列自我管理或行政管理活动，由一定社区内部的各种机构、团体或组织为了维护社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民的物质和文化活动等特定需要而进行。 社区管理在政府的领导下，由社区职能部门、社区单位、社区居民自我管理社区

4、的各项公共事务和公益事业。 在我国，社区管理的概念是在我国从传统的修订经济体制向市场经济过渡的时期，随着改革的深化，社会结构、人们的生活方式、思想文化及行为方式等各方面的变化而提出的。 1、什么是社区管理、社区建设？ 社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量社区建设是一项新工作，大力推进社会建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是新世纪我国城市现代化建设的重要途径。 2、社区建设，中国的社区建设，可以追溯到20世纪23年代梁漱溟和晏阳初倡

5、导的乡村建设运动。 80年代后半期，中国出现的社区建设深化了社区服务的发展。90年代初期，在民政部的大力推进下，开始了以全面提高居民生活质量为特征的社区建设，确立了新的社会事业管理机制，依靠科技进步，解决人口、资源、生存环境等方面的问题，旨在促进社区社会与经济的协调发展。 社区建设和社区发展已经成为我国当前社会发展的核心内容，是以社区为基点的经济、文化环境、社会综合发展。 将成为中国城市社会发展的主流。 2、社区建设，(1)，以人为本，服务居民不断满足社区居民的物质和文化生活需求，提高生活质量和文明程度，以社区居民和单位服务为社区建设的起点和落脚点。 (2)、扩大民主，社区自治科学合理划分社区

6、，实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。 (3)、资源整合、共同整合社区资源，充分动员管辖区单位和社会力量广泛参与，形成共同社区、共同社区、共同社区资源的良好态势。 (4)、责任统一、管理有序健全社区组织，明确责任和权利，依法加强管理，服务管理，逐步增强社区团结力。 (5)、根据地产，有序贯彻一切从实际出发，实事求是，勇于创新，培养特色，树立典型，逐步实现社区建设发展目标的修订计划。 2、社区建设的基本原则、宗旨社区建设的宗旨是稳定、服务、发展。 即在保持稳定，为员工群众、企业提供优质服务的同时，促进社区发展，扩大社区规模，进一步完善职

7、能，是更便利、更广泛的人民群众。 核心社区建设的核心是民主自治，依靠社区居民，让广大社区居民积极参与社区建设。 2、社区建设宗旨和核心有所不同： (1)社区服务、面向社区老年人、儿童、残疾人等的生活救助和福利服务、面向全体社区成员的便民服务和面向属地的社会化服务(2)、社区卫生、社区(3)、社区治安、社区内治安防卫、民事调整、失足青少年指导、防火失窃和其他社会治安综合管理工作，如组织开展本社区经常性和大众性法制教育和法律咨询、民事调整工作等；2 )社区建设内容；(4)、社区环境、绿化、 包括环境建设和环境保护等；包括各种大众文化、体育、教育、科普活动、其他形式的社会主义精神文明建设活动；包括社

8、区组织、社区党组织、社区自治组织、社区中介组织的建设。 2、社区建设的内容2、社区建设的目标、社区建设的基本目标是建设管理秩序、服务完善、文明祥和社会生活共同体，不断提高社区成员的生活水平和生活质量。 社区自治是城市社区建设的核心内容和目标。 社区自治是指社区组织根据社区居民的意愿，根据集体选择法管理社区事务，包括涉外事务和内部事务，涉外事务主要有国家和地方政策法规和标准的贯彻执行、社区管理和城市管理的对接、社区代表的职务监督等社区自治的基础是社区居民形成集体选择，集体选择符合国家和地方政策法规和标准，社区自治的手段募集民意、集体选择、管理和监督，社区自治的出发点是社区居民的意志，其目的是社区

9、民主生活、社区环境卫生和容貌社区自治和村民自治一样，是具有中国特色的基础社会管理方式和民主参与制度。3、社区自治的特点： (1)、自治区是城市社区居委会的管辖区；(2)自治区的成员是城市社区居民，社区范围内的单位成员也以一定的方式参加社区自治活动；(3)； 自治事务主要是与本社区成员利益密切相关的社区公共事务(4)，自治团体虽然只使用单一的自治机构，而不是政府机构，但是对协助政府工作的政府负责反映本社区成员的意见(5)，社区自治组织的领导人不是国家公务员本社区成员的直接选举产生的(6)，依照法律程序产生的社区自治组织是国家法定的地域性自治组织，具有地域的唯一性，与其他自治社会组织不同(7)，政

10、府行为和社区行为相对分离。 3、社区自治、原则： (1)、依法自治、党领导自治、政府领导自治、社会参与自治。 (2)、社区组织、集体选择、高效监督、冲突协调。 社区公共事务要在一定原则的指导下，制定符合社区实际的制度和规则，确保民意的反映渠道，民意形成集体选择，社区各组织进行自我规范和协同活动，体现公开。 公平、公正的原则、公平和利益、公益和私利，社区自治充满活力。 3、社区自治，目前面临的问题： (1)社区居民委员会承担过多的政府行政职能(2)，社区基础设施需要改善(3)，经费不足(4)，社区范围不科学(5)，许多居民认识不到(6)，社区3、推进社区自治、社区自治的对策： (1)健全法制，整

11、理关系，明确职能；(2)培养社区意识，提高社区自治的共鸣和归属感；(3)合理划分社区，构建社区自治的基本框架(3) 加强基础设施建设，解决自治载体(5)，投入适当财力，加强社区自治基础和实力(6)，加强团队建设，不断提高社区自治总体水平(7)，注重培养社区活力，增强社区自治活力3、社区自治、社区自治管理存在的问题当前，我国正处于社会变革和改革发展的关键时期，影响社会稳定的各种矛盾在增加，城市社区由公共安全、土地征用、房屋拆迁、环境污染、物业管理、干部关系引起的事件多发。 城市社区自治管理的困难也越来越大。 社区为政府分担了许多行政事务，为居民群众做了许多事实、好事，但问题也不少。 4、社区自治

12、管理、(1)、社区组织管理体制不健全，自治管理功能难以发挥。 近年来，党和政府工作不断向社区发展，许多政府部门把社区居委会视为“基层政府”，推动各种硬任务、硬指标。 (2)、社区自治基础设施不完善，缺乏充分的资金保证。 但是，每个社区都要建设“综合社区服务站”，推进一站式服务和管理，社区用房面积仍然严重不足。 特别是社区服务软件的开发、共建经费的调整、资源的整合力度不足，制约了社区自治管理工作的正常开展。 4、社区自治管理、(3)、社区居委会工作队伍薄弱，无法承受工作专业化的要求。 许多社区仍然沿用政府的行政管理手段从事社区管理，难以满足社区建设和发展的需要。 特别是居委会级员工，年龄大，学历

13、、能力和工作效率可能不高。 另外，由于社区的专业待遇低，很难保持优秀的社工。 社区整体由于劳动人数少、能力制约，自助互助等活动没有充分展开。 (4)、业主委员会形式相似，难以发挥作用。 市区新建小区和比较规范的半封闭小区基本成立了业主委员会。但是，业主积极性不高，很多居民认为社区的工作只是一样的，居民委员会的事，如果认为与自己无关的个人的身边利益真的没有关系的话，大多数业主不关心参加业主大会。 4、社区自治管理、条块分割：指我国在政治经济等多个领域长期实行的行政区域块管理与中央到地方不同部门内部上下层系统条管理相结合的管理体制。 5、城市政府对社区的管理，应注意的问题(1)，削弱社区管理的行政色彩。 政府部门及其派遣机构在处理与居委会的关系时，只发挥主导、引导、组织、协调、服务的作用(2)，扩大社区自律职能。 “四民主义”:民主选举、决策、监督和管理。 “四自我思想”:自我管理、教育、服务、监督(3)，重视环境、经济与人居的协调发展(4)，治安管理与社区建设紧密结合(5)，兼顾城市建设与管理。 5、由城市政府管理社区，在中国，万事不离党，不离马克思，这就是真理！ 社区可以自治，但并不意味着这个社区有完全的自治权。社区自身的特殊性决定了党对社区自治的指导，必须像以往那样单