第12章 项目合同管理.ppt

1、第12章项目合同管理,一、合同管理的概述,无论工程、货物，还是咨询合同，都有一个合同管理的问题。在这3类合同中，工程合同的管理是最复杂的，不仅内容多，而且周期也长。 合同管理是圆满完成项目目的的重要过程，也只有通过合同管理，实行质量、进度、费用及合同商务、法律方面的全面管理，才能达到提高质量、保证工期、控制投资的目的，从而实现项目评估中预期的经济效益和社会效益。 就世界银行项目而言，成功的合同管理可以按计划完成贷款的支付，从而减少了承诺费，并按期投入营运、按时地偿还贷款。然后，在此基础上，作好项目的后评估。,合同管理方法,做好合同管理工作，其要素是：在熟悉合同条款的基础上，要有明确的责任划分和

2、严密的合同管理手段，从而将一切可能产生的“扯皮”、责任漏洞、责任的交叉与重叠等现象，事先加以防范。FIDIC合同条件具有逻辑严密、责任与义务划分明确的特点，是实行合同管理的基本依据，合同管理人员对此一定要十分熟悉，知道哪个问题在哪一条款有规定，最好更进一步知道该条款是如何规定的。这一点对搞好合同管理工作是十分重要的。,1 明确责任划分,对于工程项目来说，这里讲的责任划分指的是项目业主(以下简称业主)、承包人和监理工程师三者之间的责任划分，这是合同责任的最重要的划分机制。 土建施工(工程)合同的主要当事人是业主和承包人(或称承包商)，这是合同的主要两方。监理工程师不属于合同的任何一方，但他在项目

3、的执行中，起着很重要的作用，FIDIC合同中具体规定了监理工程师的职责。,工程项目业主的责任与义务,1.准备合同协议书，在中标通知书的基础上，经过合同谈判(如有必要)，与承包人签定合同协议书。 2同意或拒绝承包人关于转让本工程的任何部分的要求；在批准分包问题上，业主有时也将一定限额内的分包的批准权，授予监理工程师。 3审查承包人提供的履约银行保函及其出具银行是否合格，并予以批准或拒绝；审查与批准承包人提交的保险单条款、承保人、保险额和免赔额(如果不是业主自己安排投保)。,续,4、负责工程用地的征用和移民安置及拆迁等行政手续，并按照工程进度计划，向承包人提供施工用地，同时给予承包人用地权，包括租

4、用计划内的临时用地及协助办理增加的临时用地的租用手续。 5、 合同工程中的变更。当工程变更的数额超过合同价的10(举例来说，也有规定为5，或10以上，视业主对监理工程师的授权程度而定)，或按合同条款“不利的工程地质条件引起的补偿金额”超过了监理工程师的权限范围时，要由业主负责办理。 6、在发生承包人违约的情况下，负责处理中止、终止或撤销合同等事务。 此外，业主应负责编制并向上级和贷款单位报送规定的各种财务、统计报表或报告。业主还应负责组成工程验收委员会或小组，进行已完工程的初步验收和最终验收，以及缺陷责任期终了时的检验，颁发有关的证书。,承包人的责任与义务,承包人的责任与义务，总的来说，就是在

5、合同规定的时间内，按照图纸和技术规范的要求，为其中标的工程进行施工并完成工程；同时，有义务负责维修在缺陷责任期内出现的任何缺陷。其具体的合同义务，在合同文件中规定得非常详尽。FIDIC合同条件的编写者在其总说明中，对承包人的义务也作了综合性的论述。,工程项目中监理工程师的职责,监理工程师不属于业主和承包人之间的合同的一方，但在业主和监理工程师之间的协议书中，规定了聘用监理工程师的条件。当聘用外国咨询专家担任监理工程师时，这种协议书常按照世界银行的聘用咨询专家指南和采用标准的咨询服务合同协议书文本。,续,国内监理工程师的聘用，也是采用竞争性招标的方式选择，并按照国内常用的监理合同文本签定协议书，

6、文本的内容与条款与世行的标准咨询服务合同文本基本相同，只是条款要简单得多。在准备或选用或拟定国内咨询监理合同文本时，要注意其中对于监理工程师的职责的条款，应与FIDIC条款和合同专用条款中规定 的监理工程师的职责和授权范围相一致，避免两者之间在职权范围、工作深度和一些提法上发生任何矛盾。,二、项目合同类型,1、按承包范围划分的合同类型 交钥匙，工程合同。 包设计采购施工合同。 包设计采购合同。承包商只负责项目设计和材料，设备的采购，而施工由乙方另行委托。 承包工作 甲方管理工作量大，负责设计、采购、施工等的统筹工作 甲方管理能力较强 项目比较简单,续,工程施工承包合同，乙方只承包施工。 其它另

7、立项目合同分包，这种合同： 乙方较多 项目结合部增加 甲方协调综合难 甲方管理项目能力的经验较强 甲方可以节约部分成本 只包项目设计合同 甲方统一协调控制项目进程，乙方只提供技术服务。,续,技术服务合同。 甲方需引进乙方的某种专业技术，或先进生产线时，往往采用此种合同。 乙方只对技术水平或使用效果负责，一般乙方要对甲方进行培训。 劳务承包合同。 乙方只提供劳务服务，活动由甲方安排，例如，出国劳务，甲方只提供劳务，到了国外听由甲方安排，甲方承担一切风险。 管理服务合同。 由甲方委托乙方派出管理人员（专家），负责项目实话的管理工作，例如，项目管理。 甲方缺乏相关的项目管理人员。 聘请若干管理专家。

8、 咨询服务合同。 借助国内外有关专家的智力、技术、管理等方面的优势，请专家作咨询顾问或高级智囊，针对项目或公众的问题作技术指导、咨询培训等工作。,项目合同类型选择,选择的原则：考虑项目承包范围的大小，付款方式兼顾。 合同类型的选择取决于项目的性质、复杂程度、环境、风险程度和甲乙方的兴趣及合作基础等因素，主要考虑如下因素： 项目甲乙双方的意愿和政策。甲乙双方各从自己的立场出发。 项目的规模与复杂程度。项目大，难交钥匙。 项目、细节的可确认程度。细节难确定则难固定价格，反之亦然。类型选择表,项目工期的松紧程度。过紧不宜固定价格，合同准备时间与准备费用，如图。,续,项目竞争的激烈程度及市场供求状况。

9、 乙方竞争者多固定价格 乙方技术垄断浮动价格 项目管理力量的强弱程度。 不同合同对甲乙方的要求不同，根据甲方管理项目的能力选择类型。 项目外部因素与风险 受外部因素影响，风险大，不易固定价格；风险小，易固定价格。 不确定性强，不易固定价格，不确定性弱，易固定价格。 外部因素：政治；价格；通货膨胀；自然条件等。,合同的管理与变更,项目合同并不是一成不变，在执行过程中可能会发生变化，合同管理机构(如工程指挥部)要定期向业主汇报进程。 合同的变更可能会有：设计变更，设计变更会引进其变更，越是前面环节内容的变更，引进的损失就越大，纠纷就会更多。 合同变更可分为正常变更和必要变更。,必要性,合同变更是由

10、于设计变更、实施方案变更、发生意外风险等原因而引起的甲乙双方责任、权利、义务的变化在合同条款上的反映。必要时适当而及对的合同变更可以弥补初期合同条款的不足。但是，过于频繁或失去控制的合同变更会给项目带来重大损失甚至导致项目失败。因此，合同变更的严格控制也是项目经理的重要职责之一。 从管理上看，主要有正常相必要的合同变更与失控的合同变更两大类。,(一)正常和必要的合同变更,这种合同变更是为了保证项目的正常实施。项目甲乙双方根据项目目标的需要，对必要的设计变更或项目工作范围调整等所引起的变化，经过充分协商对原订合同条款做适当修正，或补充新的条 款。这种有益的项目变化引起的原合同条款的变更，是有利于

11、实现项目目标的积极变更。,(二)失控的合同变更,如果合同变更过于频繁，或未经甲乙双方协商一致而变免则往往会导致项目受损或使合同执行产生困难。项目经理对这种失控的合同变更应严加预防稿控制，以免给项目带来比较大的损失。,(三)合同变更的控制原则,1、 尽量减少不必要的变更 2、 协商一致的原则 3、 必要的变更应尽量提前的原则 4 变更信息及时沟通的原则,(四)合同变更的内容范围,合同变更涉及到的内容主要有以下几个方面： 1 增加工作项目 由于设计漏项、变更等原因增加的工程任务应在原合同范围以内，并应有利于整个工程项目的完成。 2、材料的变化 3、加工方案的变更 4、施工条件的变化 5、国家立法的变化,(五)索赔,在履行合同过程中，一方的经济利益遭受损失后，根据合同规定的权利向另一方提出补偿的要求，即为索赔。它是由于违约一方失职引起的。由于超出合同规定的要求或没有达到合同条款规定的要求造成经济损失因此向对方提出的费用增加和弥补时间上的损失，称之为补偿。 在建筑安装工程承包合同中，发生索赔情况的主要问题有：(1)违约；(2)未提供按合同规定的施工场地；(3)未按合同规定的时间提供施工团，影响工程正常进行；(4)未按合同规定的时间支付工程款，造成承包方资金周转因准；5)因计划安排不当、规划不周及设计图纸有识造成承包方经济上的损失；,续,(6)因建设单位的决定不适当造成承