山东省建设工程造价管理办法》解读.ppt

1、解读山东省建设工程造价管理方法，一、方法公布实施的意义这一方法是我省建设工程造价管理工作的第一部分政府规则，填补了我省工程造价管理法律法规的空白，标志着我省建设工程造价管理工作进入了新的阶段。 方法公布实施，需要我省贯彻落实科学发展观，健全市场竞争机制，加强工程成本管理，优化建筑市场经济秩序，合理确定和有效控制工程评价行为，提高建设工程项目投资效益，保证建设工程质量和安全，维护工程建设各方面的合法权益建设工程造价管理是工程建设活动的基础和核心，贯穿建设工程项目管理的全过程，直接影响建设工程的质量安全、工期和项目投资效益，建筑产品的价格影响社会公众的身边利益，引起不利于社会和谐稳定的事件。 在建

2、筑活动中，建筑工程的造价管理作为经济杠杆，发挥着更有效地协调工作的作用。 它对工程承包市场发挥着控制和引导的作用，对工程建设费用，特别是对工程质量和安全文明措施的全面落实，在费用方面发挥着保障的作用。 因此，工程建设活动脱离了工程造价管理，建筑市场秩序难以想象。 二、方法公布背景和制定原则长期以来，各级住宅城乡建设行政主管部门依照国家法律、法规，制定了一系列工程造价管理规范文件，对建筑活动各环节的造价确定、各主要客体的评价行为以及建筑市场的经济秩序等方面，发挥了积极的制约和规范作用。 但是，工程成本管理中没有的法律法规制度不健全，监管机制不完善，社会法治意识薄弱，缺乏制约激励机制，造成了我省建

3、筑市场经济秩序的混乱。 特别是建设项目三超(设订概算超投资概算、工程预算超设订概算、竣工结算超预算)缔结阴阳合同，相互勾结，高估建设部门恶意降低价格，反复审核，故意拖欠工程价款获得不正当利益的工程成本咨询活动中的暗房操作，虚假严重影响了社会和谐稳定，影响了建设事业健康可持续发展，也制约了建设工程造价监督管理职能的有效发挥。 方法的公布实施，为这些亟待解决的问题提供了有力的法制依据。 方法制定原则：一是坚持与国家、省、法律法规及相关政策制度一致的原则，切实维护国家法制的统一；二是坚持事实要求原则，有效解决本省工程造价管理工作中的热点和难点， 确保建设工程各方面的合法权益三是坚持制度创新原则，吸收

4、省内外成功经验，建立长期工作机制，切实实现工程成本管理工作的制度化、法制化四是坚持公开、民主原则，严格遵循立法工作程序，制约立法、操作性和合法性三、方法的基本内容和特征方法共分为七章四十八条。 其中，第一章总则，第六条第二章成本依据，第八条第三章成本评估确定，第十四条第四章事业管理，第九条第五章监督检查，第四条第六章法律责任，第六条第七章附则，第一条。方法：确立住宅、城乡建设行政主管部门和各有关部门及建设工程造价管理机构的管理职责和法律地位，确定符合我省实际工程造价监督管理制度，明确工程造价评价依据和评价方式，提出施工合同工程造价评价具体事项的要求，设定施工合同价格和工程竣工结算文件备案管理制

5、度。 规定了工程造价活动的管理人员、有关主体、造价咨询企业及员工的行为原则和法律责任，为建立和完善建设工程造价管理的长期机制提供了必要的法制依据。 四、方法的基本内容(一)确立工程成本管理主体的法律地位。 工程成本涉及工程建设的各个领域涉及国民经济发展的许多部门和行业。 加强工程成本管理，避免发生政出多门、事件多头管理或管理空白现象。 根据建筑法、省政府三定案，在办法中，设省、区的市、县(市)住宅城乡建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程造价活动的监督管理，所属建设工程造价管理机构按照国家和省有关规定，分别承担建设工程造价管理的具体工作明确了城乡建设行政主管部门依法行使监督和管理建设工程造价

6、活动的职责。 这种监管体现了政府的意志，一是有权威，任何单位和个人都必须服从这种监管，二是强制，任何机构和个人不服从这种监管就会受到法律制裁，三是具有综合性， 属于在项目建设全过程中涉及工程造价活动的各有关部门和单位、各环节的作业程序、各费用的确定以及职工的执行行为等方面实施监督管理的范围。 工程造价管理是政策性、服务性强的行政管理，是经济性、专业性强的技术管理，而且工作量大，需要建设工程造价管理机构具体履行这项职责。 其他各行政主管部门按法定职责负责相关建设工程造价的监督管理，分工明确，形成各部门职务、相互协调、积极有效的工程造价管理机制。 (二)明确工程评价所依据的法律地位； 建设工程造价

7、的评价依据是制约和指导评价行为的技术规则是确定和测量项目投资的重要基础。 方法明确建设工程造价评价依据，是合理确定和有效管理建设工程造价的标准，建立评价依据应适应经济社会和工程技术的发展水平及市场状况，公开征求意见，严格实施专家审核制度，保证评价依据的先进性和公信力根据工程建设需求和工程评价活动的运行情况，将建设工程造价评价依据分为统一评价依据、行业评价依据和一次补充评价依据3种，明确各评价依据的制定、公布和适用范围。 例如，统一评价由省住宅城乡建设行政主管部门组织制定和公布。 投资估算指标、估算指标、估算额由省住宅城乡建设行政主管部门和省发展改革、财政等部门共同公布。 为维持工程评价秩序和全

8、省评价口径的统一，应规定各行业主管部门颁布的人工、材料、设备和建筑机械的台班工程价格和有关费用的构成，满足统一评价依据的要求。 避免了全省范围内工程评价活动中同名多义、一物多名及订量单位、方法不同的混乱。 方法中规定建设工程造价评价文件的，应当按照相应工程造价依据的要求编制。通过这些条款的规定，工程建设各当事人在工程评价活动中，应当采用国家和省公布的现行评价依据，不得使用明确规定停止使用的评价依据，不得随意提高或降低标准，改变工程评价没有依据、没有依据的现象。 (因此，今后使用96定额被视为违法行为)，(3)规范建设工程的评价方法。 工程造价管理工作的核心是工程造价计价方法的控制。 方法中明确

9、规定了工程评价方法。 另一方面，为了保证工程的质量、安全、工期，提高投资效益，防止国有和集体资产流失，规定了建设工程的修订概算必须在投资概算的控制下，按概算制定原则和工程评估依据制定。 承认的投资概算、设置修订概算是控制工程成本的主要依据，未经项目承认部门批准，不得突破，为有效控制三超现象提供了科学依据； 随着工程计价模式由传统的单一定额计价转变为以国际通行的工程量清单计价为主的计价模式，工程计价方法规定可以采用工程量清单计价方法或定额计价方法，两种计价方法不得在同一工程中混合使用。 强调全部使用以国有资金或国有资金为主的工程和公开招标工程，应采用工程量清单计价方法。 同时表明，其他工程合同价

10、格应由发包人和承包人按照工程成本评估依据和有关规定约定。 明确评价方法，加快建立公开、公平、公正的市场秩序，推进和完善市场形成工程造价机制，实现合理确定和有效控制工程成本。 (四)加强合同价格管理。 目前，工程承包订单双方由于法制观念和可靠性意识差、履约意识弱、自律行为差，工程合同中对工程评价条款的承诺不完整或不明确，引起大量工程经济纠纷，加剧了建设市场经济秩序的混乱。 对于这一突出现象，方法之一是工程订单和承包双方平等，约定公开合同中有关工程造价评估的10项内容，提出有效预防或减少纠纷的发生。 二是禁止工程承包双方签订合同后，对同一建设工程重新开展脱离合同实质内容的其他协议，维持工程合同的严

11、格性；三是按规定备案工程承包双方签订的合同，将备案合同作为工程结算编制和审查的依据， 保障双方合法权益四、工程竣工验收明确后，工程承包双方应当按照合同约定的时间、方式等办理工程竣工结算手续。 通过这些规定，强化工程建设当事人的合同交易意识，净化建筑市场环境，抑制阴阳合同、不公平交易等行为，防止国家或集体投资流失，为解决工程成本争议提供法律依据。 (五)加强工程竣工结算。 近年来，政府专门完善了工程款拖欠和农民工工资拖欠的整顿，取得了一定的效果，但没有治本。 其主要原因是合同签订内容不规范，工程结算制度不完善，合同履行中监督管理不足。 因此，方法是工程发包双方在合同中，明确规定工程竣工结算审查的

12、方式和时限、工程预付款、工程进度金、工程结算款支付额、时限、方式的工程竣工检查后， 任何按合同约定立即进行工程竣工结算的单位和个人不得违反合同约定制作和审核工程结算文件经当事人签字确认后，发包人不得再次请求审核的发包人应当按照规定向住宅城乡建设行政主管部门备案的竣工结算文件通过合同价格审核备案和竣工结算备案，形成对监管环节的封锁控制，避免阴阳合同、过高估价、工程款拖欠和民工工资等违法行为，保证建设项目资金安全高效运行。 (六)规范工程评估行为。 工程成本活动是工程建设各方面权益方向矛盾的集中点，为了依法保障当事人的合法权益，合理确定工程成本，方法明确规定了工程计价行为：一是根据工程项目建设的不

13、同阶段编制投资报价、设订概算、工程合同价格和竣工结算等建设工程成本评价文件， 提出工程评价文件编制原则、依据等要求的二是制定规定建设工程造价的评价文件，应由具有相应资质的机构承担。 建设公司制作本公司建设工程造价评估文件时，该公司工程造价专家必须具备相应的资格条件三、必须按照国家和省有关规定标准修订的社会保障费、住宅公积金、安全文明施工费等费用项目，任何单位和个人不得变更四、规定实施工程量清单计价的工程，应当按照国家和省建设工程的工程量清单计价规定设定招标控制价格，与招标文件同时公布，并向工地住宅城乡建设行政主管部门备案。 五、对建设部门规定提出压缩额定工期的，应当通过工程建设专家的技术审查确

14、定，避免人为压缩合理工期给工程质量、安全带来的风险，因此增加的工程成本修订为合同价格， 施工企业追加增加的生产成本应给予合理的必要经济补偿六、规定根据采用本省统一评价开发的建设工程造价评价计算机软件，经省住宅城乡建设行政主管部门鉴定合格后销售、使用，评价流程的规范性、 方法明确规定了工程造价企业的8项禁止行为和职工的6项禁止行为。 (七)严格的事业管理。 目前，我省已有工程成本咨询企业680家，其中甲级资质企业142家。 全省工程成本职工突破近8万人，注册成本工程师9800多人。 据不完全统订，2011年工程造价咨询企业完成咨询项目38000项，咨询标准额5911亿元，审核核减少率13%左右。

15、 工程成本咨询企业和员工是工程成本评价活动主体中最重要的组成部分，其执行伦理、执行水平和评价行为以及成本咨询成果的质量，直接影响着工程成本管理制度的有效执行和成本管理的效果。 因此，方法多方面规定：一是从事建设工程造价咨询业务的企业必须依法取得相应的资质。 省外企业进入本省从事工程造价咨询工作实施备案制度的工程成本专家必须依法取得注册成本工程师资格，或者通过山东省住宅城乡建设行政主管部门审核，才能从事相应工程成本的业务活动。 二是规定咨询企业接受工程成本咨询服务，依法签订咨询合同， 应当按照规定向住宅城乡建设行政主管部门备案工程成本咨询合同双方应当执行省价主管部门制定的工程成本咨询服务收费标准，审核减额作为修订工程成本咨询服务费的主要依据，恶意预算第三，主管部门规定工程成本，咨询企业执行信用文件制度，将其执行行为、信用等级评价等情况填入信用文件，按规定向社会公开，接受社会监督。规定工程成本咨询企业建立健全的工程成本咨询业务审核质量管理、技术资料和财务管理等制度，为监管部门提供真实、准确、完整的信用资料信息和业务统一报告。 同时加强对建设工程造价专家的继续教育和业务评价，提高全省工程造价管理队伍的总体水平。 形成依法办事、诚信服务、规范管理的成本咨询市场环境。 (八)加强监督管理。 为了保证工程造价管理机制的有效运行，充分发挥政府监督管理职能，住房