司法管理_第三章.ppt

1、第三章 警察机构及其运作,一、警察机构组织活动的方式,根据服务对象决定活动方式 如青少年、成年公民、黑社会成员 根据服务方式（常规巡逻、便衣侦查） 根据活动空间 根据时间差异 根据特殊操作程序（如物证实验室、汽车维护、特种武器等）,二、警察机构的专业化,专业化 或者劳动分工，是传统组织理论最为基本等特征。专业化是提高大型组织的效能（effectiveness）和效益（efficiency）最为重要的手段。 专业化的优点： 责任明确 利于培养技能 利于培养团队合作精神 提高效益和效能 缺点？,三、传统的与现代的警察组织,传统警察组织的官僚模式（bureaucratic model ） 组织纪律的

2、半军事化 细长型形组织结构 严格的等级制度 对个人表达、衣着、交往的严格约束 上下级的沟通障碍 缺乏管理的灵活性 底层警员的职责范围狭窄,三、传统的与现代的警察组织,传统警察组织的变革 关注警员个人需要 组织结构扁平化 民主化与参与式管理 COPPS战略的推行 促进文化的多样性 提高对社会的需要的敏感度,四、组织结构的实例,警察组织的基本结构,五、对警务状况进行研究的影响,1970年代中期：危机推动进步 1970年代以前中期以前，警务实践研究很缺乏： 警察部门对外界的审视持一种抵制的态度 警方管理人员几乎都没有意识到这种研究的好处 人们要求警方提高效能的压力，使得警方的大门向研究者们敞开。 堪

3、萨斯城的研究： 15条巡逻线路被分为五组，每组三条线路的巡逻方式：一条无预防性巡逻；另一条是常规巡逻的三倍；第三条常规性巡逻 结果：三条线路上犯罪率和公民安全感并无显著差异,五、对警务状况进行研究的影响,1970年代中期：危机推动进步 堪萨斯城的研究： 反应时间的研究：收集了207条线路中56条的线路上的反映时间 结果：资料表明警方反应时间与逮捕犯罪嫌疑人与找到证人可能性之间的关系不明显，到达现场时间与公民满意度之间的关联也不强烈。,五、对警务状况进行研究的影响,1970年代中期：危机推动进步 对一些传统观念的颠覆： 传统观念认为，大多数犯罪案件都可以侦破，并且都是侦探高超技巧的结果 美国国家

4、司法学会与兰德公司（RAND）的研究表明： 盗窃案件中依靠侦查进行破案的情形很少，而多数是通过巡逻来抓获犯罪嫌疑人的；许多严重的犯罪也是不可侦破的；侦探们用自己的技巧抓获犯罪人的情形只占很低的比例。 斯坦福研究所以此为根据，制定了案件破获可能的数字指标“predictors of case closure”,五、对警务状况进行研究的影响,1970年代中期：危机推动进步 其他发现： 警察的事务中，处理犯罪只占很小比例 警察完成任务的方法是多种多样的，既有正式的，也有非正式的，执法只是方法之一。 单个警察的自由裁量权很大 两人驾车巡逻并不比一人驾车巡逻更有利于减少犯罪并抓获犯罪人,六、COPPS警

5、务实践,COPPS（Community Oriented Policing and Problem Solving）既是一种警务理念，也是一种警务战略。它强调：社区合作、问题解决。 COPPS强调问题解决的集体性，所以SARA成为其重要的问题解决模式。,六、COPPS警务实践,S.A.R.A.程序,Scanning,Analysis,Response,Assessment,六、COPPS警务实践,S.A.R.A.程序 Scanning: 发现问题，通过两个或者更多类似的或相关事件的分析发现问题；发现问题可利用的资源：报警电话、犯罪分析信息、警方报告。 Analysis:判断问题涉及的范围和程度

6、 最为重要也是最为困难的一个步骤 发现问题的严重程度，受影响的人员范围，深挖根本原因 问题的三要素：犯罪人、被害人、地点。（问题三角）,六、COPPS警务实践,S.A.R.A.程序 Response：制定合适的策略 针对问题的性质制定不同范围的策略 必须记住，极少情形下对问题的实质性解决需要多部门的合作，并且要求策略具有可变通性。 Assessment：对问题解决整体效能的评估 评价措施的效能 修正回应措施 收集更多数据 从新定义问题,案例研究,你被任命管理一个7500人口规模的商业区。其中经常有噪音扰民投诉、飙车、打架斗殴问题。这个地区有大量餐馆、酒吧、以及其他几个对未成年人颇具吸引力的场所。过去一周，已经发生了三起帮派斗殴。有两家快餐馆以及一家夜总会吸引了大量未成年人。这个地区人流密集