长三角都市带发展的新阶段.ppt

1、长三角都市带发展的新阶段,长三角都市带发展的新阶段,1980s：以上海经济区为特征事件的第一阶段(空间上的点状城市发展阶段) 1990s：以浦东开发为特征事件的第二阶段(空间上的线状城市发展阶段) 2000s：以举办世博会为特征事件的第三阶段(空间上的面状城市发展阶段),长三角都市带发展的新阶段,为什么的问题（背景）：世界级都市带（MCR-Mega city region） 是什么的问题（目标）：综合发展框架（CDF-Comprehensive development framework） 怎么样的问题（动力）：区域良好治理（RGG-Good region governance）,长江三角洲与

2、第六都市带,长三角都市带发展的新维度,以城市区域为内容的空间发展,以区域治理为内容的管理整合,以三维发展为内容的综合发展,1.思考之一:世界级的特大城市区域,21世纪的中国需要发展世界级的大都市带 世界层面：代表中国参与城市世纪的全球经济竞争 国内层面：中国进入以大都市带为基础的发展阶段 带内层面：从单个城市到城市组合的区域发展阶段,1.1世界背景:特大城市区域正在形成(2002),世界上城市化程度最高的部分，有一种新的城市现象正在形成，即巨大城市区域（Mega-city region）。-可以毫不夸张地说，这是20世纪末的新兴城市形式，并将在21世纪普及。 Peter Hall(2002),

3、大都市带是全球经济的积聚地区,全球经济的两个基本单位：跨国公司与城市区域 国家作为单位过于笼统,城市作为单位过于单薄 巨大城市区域已经成为全球区域经济竞争的基本单位,大都市带是世界经济的增长级和发动机,美国大都市带在世界经济中的经济实力,美国三大都市带占整个经济的67%(67000多亿),高于整个日本(世界第二) 纽约大都市带的经济占全国的24%(30000多亿),高于整个德国(世界第三) 洛杉矶大都市带的经济占全国的21%，高于整个中国（世界第六） 芝加哥大都市带的经济全国的20%，高于整个韩国(4211多亿),戈特曼（1957）提到的世界六大都市带,美国：波士顿-纽约-华盛顿大都市连绵带

4、美国：芝加哥-匹兹堡大都市连绵带 日本：东京-名古屋-大阪大都市连绵带 英国：伦敦-伯明翰大都市连绵带 欧洲：阿姆斯特丹-巴黎-德国大都市连绵带 中国：长江三角洲大都市连绵带（潜在的地区）,美国东部大都市带,美国：波士顿-华盛顿大都市连绵带,美国东部大都市带,大都市带的城市组团和城市功能,纽约大都市带五个大都市圈的不同功能 波士顿大都市圈：大学城科技城 纽约大都市圈：世界经济城市港口城市 费城大都市圈：工业城市 巴尔的摩大都市圈：文化城市 华盛顿大都市圈：首都城市 东京大都市带三个大都市圈的不同功能 东京大都市圈:世界经济城市首都城市 横滨：港口城市 大阪大都市圈:区域商贸中心城市 神户:港口

5、城市 京都：文化城市 名古屋大都市圈：人类文化遗产城市,1.2中国战略:中国发展大都市带的三个理由,城市化的分布问题：从均衡式战略到集中式战略 城市化的关系问题：从孤立式镇战略到城市群战略 城市化的动力问题：从就地式战略到移民式战略,中国城市化的基本要求,用较少的土地占用吸纳较多的人口 空间分布集中(东部适宜发展地区) 土地使用集约(不能超过4.5%或40万平方公里) 城市人口密集(解决城市的就业生活环境) 采取什么样的城市发展模式 缺少中心城市功能支撑的小城镇发展模式（发展不足） 缺少周遍城镇功能补充的大城市发展模式（发展不当） 高密度、组团式的大都市群模式,(3)战略:中国城市与乡村的统筹

6、目标,30%,70%,孤立城市化发展阶段,组团城市化发展阶段(2001-2020年),都市连绵带发展阶段,（1）大都市带是中国可持续发展关键,经济上可以取得台阶式的提升 社会上可以消除城乡二元结构 生态上可以缓解城市化的压力,大都市圈对美国可持续发展贡献(1999),中国三个大都市带的基本现状,（2）中国东部是大都市带积极发展区域,实现有差异的发展战略,积极发展地区:中国东部地区（40-50%） 珠江三角洲长江三角洲环渤海地区 适度发展地区:中国中部地区（20-30%） 东北都市带郑州-武汉-长沙都市带 控制发展地区:中国西部地区（10-20%） 成都-重庆都市带西安-兰州都市带,中国3个区域

7、的7个大都市带,（3）长三角都市带对中国发展的带动作用,1.3区域目标：长三角都市带的发展目标,从国家级都市带到世界级都市带 世界第六大都市带 从线状的都市带到面状大都市带 城市层级与城市组团（5-6个大都市圈） 线状联系与面状联系（上海的四条辐射曲线） 中心辐射与网络结构（放射线与包络线）,（1）长三角建设长江三角洲世界都市带的节点,2010年:构造世界级大都市带的框架 上海建设成为区域级世界级城市 交通设施的大都市化(三个项目) 2020年:初步建设成为洲际级大都市带 上海建设成为洲际型世界级城市 城市功能的大都市化(形成5-6个大都市圈) 2050年:建设成为全球级大都市带 上海建设成为

8、全球型世界级城市 区域经济社会发展的生态化,上海一日交流圈的过去、现在和展望,（2）长三角世界级都市带的功能分工,核心：上海大都市圈(100公里半径内,包括苏州都市区和嘉兴都市区) 世界级都市圈-经济中心贸易中心航运中心信息中心 北翼：江苏大都市圈(300公里半径内) 锡常大都市圈-世界性信息产业带 南京大都市圈-世界性大学科研城 (南通大都市圈) 南翼：浙江大都市圈(300公里半径内) 杭州大都市圈-世界性东方旅游城 宁波大都市圈-世界性国际航运港 (温州大都市圈),上海,苏州,无锡,常州,镇江,扬州,南京,杭州,南通,国际海运,国际航空,湖州,嘉兴,国际海运,宁波,舟山,绍兴,国际海运,（

9、3）推进交通引导的区域空间统筹,长江三角洲交通层级,城市圈内 1小时交通,大都市带 核心城市 对外交通,长三角 城市带内 3小时交通,城市 内部交通,区域主通道,市域交通射线,城际交通走廊,市内交通体系,交通类型,通道功能,高速城际交通是大都市带发展的基础,孤散城市阶段:城市各自分散型的发展 城市积聚阶段:以一般铁路为主的城市之间联系 城市密集阶段:以高速公路为主的城市之间联系 城市连绵阶段:以高速铁路为特征的城市功能整合,大都市带两种高速公路交通圈,1小时日常交通圈： 以单一中心城市为核心，1小时距离原则有明显作用 半径在100公里左右，周围城镇对中心城市有很大依赖性 大都市带内各都市圈内的

10、交通联系形式 3小时一日交通圈： 以多个中心城市为核心，内部有若干个日常都市圈 半径可达300公里左右，其范围反映了世界级城市最直接的经济腹地 大都市带内各都市圈之间的交通联系形式,长江三角洲大都市带的示范,世界城市与大都市连绵带的四个空间,10-15,1000人,首位城市,中心与边缘城市,单个大都市圈,2.思考之二:三生协调的人居区域,人力资本,有形资本,自然资本,社会治理结构 （社会资本）,人类福利 与 人类发展,增长,直接,直接,间接,能力层面,目标层面,资本层面,2.1世界背景:综合发展的世界浪潮(世界银行2001年),用人类发展衡量现代化的水平,高人类发展(0.8-1.0)：世界上现

11、有48个国家和地区 中人类发展(0.5-0.79)：世界上现有78个国家和地区 低人类发展(0.0-0.49)：世界上现有36个国家和地区,经济能级与生活质量的三种关系（2000年）,两者适应的发展类型 挪威(2)：经济发展3，人类发展1 日本（2）：经济发展11，人类发展9 德国（-2）：经济发展15，人类发展17 中国(0)：经济发展96，人类发展96 低经济增长-高人类发展的类型 澳大利亚（7）：经济发展12，人类发展5 加拿大（4）：经济发展7，人类发展3 高经济增长-低人类发展的类型 卢森堡（-15）：经济发展1，人类发展16 美国(-4)：经济发展2，人类发展6,Environme

12、nt,Economy,Society,从经济增长到三维发展,经济增长与生活质量的变化,生活质量指标,经济增长,60年代,90年代,A上升的指标：婴儿存活率、蛋白质摄入等,B不敏感指标：中学入学率、收入的吉尼系数等,C下降的指标：人均二氧化碳、人均二氧化硫等,A,B,C,发展中国家,世界级都市带三个发展系统的特征,经济的世界性（经济）： 具有世界级城市并在国家和世界经济中起枢纽作用 中心城市占区域经济的1/3(单个)到50%(多个)以上,占全国的10%以上 全带经济规模在2000亿美圆以上，占全国的20%以上 区域产业有一定的匹配 社会的整合性（社会）： 人口城市化率在50-70%以上 吸纳10

13、%以上的人口并具有较高的生活质量(人均收入与人类发展) 空间半径在300公里左右，包含两个以上大都市区或大都市圈 城市规模形成梯度和体系，城市功能各具特色并且区域整合 设施的系统性（环境）： 大多沿交通轴线呈带状发展并连接到港口 大都市内建成3小时高速公路或1小时高速铁路交通圈 大都市圈内形成1小时高速公路交通圈 区域生态环境达到共同的管治,2.2中国战略:以人为本的新发展观(2003年),以人为本发展观念,统筹发展的制度建设,人与 自然 统筹,经济 社会 统筹,城乡 统筹,区域 统筹,国内 国外 统筹,操作层,制度层,观念层,中国统筹发展的领域目标,2.3区域目标:三生协调的人居区域,经济方

14、面:提高经济增长的全国比重(到2020年占全国的30%) 社会方面:提高社会发展的公共服务(到2020年超过0.93) 环境方面:提高区域发展的生态效率(到2020年实现零增长),建立三生协调的大都市带,长三角都市带的发展指标,经济:全带经济规模在5000亿美圆以上， 中心城市占区域经济的1/3,占全国的8-10%以上 城市:至少有1个世界级的城市,城市规模和功能形成梯度和体系 人口在1.5亿以上（占全国10%），城市化率50%-70%以上 交通:有港口城市和综合交通体系,建成1小时通勤交通圈和3小时日常交通圈 大都市带的时间距离和经济距离直径为200-300公里并形成5-6个大都市圈,吸引三

15、个方面的人群(功能),提高可居住性:居住者的福地(最适宜居住区域) 提高可投资性:投资者的宝地(世界制造业基地) 提高可旅游性:旅游者的胜地(国际旅游目的地),长江三角洲都市带的人口规模,总量人口翻番（7000万-1.5亿）: 上海-南通大都市圈（2000-2500万） 苏州-无锡-常州大都市圈（1000/3000万） 南京-镇江-扬州大都市圈（1000/3000万） 杭州-嘉兴-湖州大都市圈（1000/3000万） 宁波-绍兴-舟山大都市圈（1000/3000万）,(1)长三角都市带在中国经济发展中的地位,(2)提高人类发展的水平,到2020年人口容量达到1.5亿(占中国10%) 到2020

16、年人类发展指数高于0.9 始终保持人类发展速度不低于经济增长速度,中国人类发展进步落后于经济增长进步,(3)从过物质化到减物质化,经济社会发展,自然资本消耗,20世纪,21世纪,线形经济时代,循环经济时代,3.思考之三:区域治理的大都市带,3.1世界背景:基于3P模式的区域良好治理,政府间的合作(纵向与横向的) 企业间的合作 社会间的合作(包括学术机构) 政府与企业间的合作 政府与社会间的合作,区域治理中的三P原则,良好治理的伙伴关系,政府内的伙伴关系（public partnership）,民营化与政企关系（privatization）,市民参与与政社关系（participation）,三个

17、层面的伙伴关系,从竞争性零和关系到合作性非零和关系 政府间的合作关系：层级的方式(纵向与横向) 政企间的合作关系：制度的方式 政社间的合作关系：非制度方式,P1公共合作关系：区域治理的政府能力,公共伙伴关系是指协力参与者之间的组织性互动关系。它并不必然是一种层级式的机构组织，但它必然是一种相当组织性的关系或网络。协力参与者之间虽无层级性上下主从的约束，但其互动仍高度讲究效率和分工。,P2公私合作关系：区域治理的市场能力,公私合作关系是指民间部门以市场机能参与公共服务的生产与输送。具体地说，就是政府部门通过签约外包、业务分担、共同生产、解除管制等方式，将部分职能业务由民间部门经营，但政府仍须负责

18、财政筹措、业务监督、以及业绩成败之责任。,P3-公众参与治理：区域治理的社会能力,公民参与治理可定义为政府有关机构在规划、制定与执行政策过程时，相关民间团体透过市民意识表达参与某种事务的行动，同时也透过各种手段与方法，适切表达其主张与需求而影响公共政策的制定或公共事务的决策。,3.2中国战略：统筹发展的体制保障,完善公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度; 建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制(统筹之一); 形成促进区域经济协调发展的机制(统筹之二); 建设统一开放竞争有序的现代市场体系(统筹之五); 完善宏观调控体系行政管理体制和经济法律制度; 健全就业收入分配和社会保障制度(

19、统筹之三); 建立促进经济社会可持续发展的机制(统筹之四).,中国市场体制的发展阶段,建立阶段(1978-2000): 体制外的变革为主 非公共部门的市场化与社会化 实现私人物品的充分供给 完善阶段(2001-2020): 体制外的变革为主 公共部门的服务化与责任化 实现公共物品的充分供给 升华阶段(2021-2050) 体制外与体制内的整合 公私部门的伙伴化与治理化 实现社会福利的充分供给,(1)政府机制、市场机制与社会机制的整合,企业组织,政府组织,非政府组织,传统的市 场失灵,传统的政 府失灵,第二类政府失灵,第二类市场失灵,三种主要的社会组织,政府职能的市场化与社会化,2.公营事业,3

20、.民营事业,1.公共组织,4.非赢利组织,利润,公益,非政府,政府,社会,企业,政府,当代治理型的管理模式,传统统制型的管理模式,公共管理领域的四个变化,公共领域的基础性与社会性,核心公共部门：政府组织 广义公共部门：公司化的国有企业与以业绩为基础的机构 市场与社会部门：私有化或民营化的企业,改进政府服务的三种战略,核心公共部门,广义公共部门,市场与社会部门,加强舆论监督机制,增强遵守规章制度和客尽职守的观念,扩大现有的选择范围,1997年世界发展报告的论述,不能没有政府，也不能只有政府 提高政府管理绩效的战略:收缩范围、提高能力 收缩范围（退的方面）：促进公共部门的非政府化（民营化与社会化）

21、 提高能力（进的方面）：提高公共部门的管理能力（协同化与分权化）,(2)从全能性管理到有限性管理,全部公共物品,政府,政府,企业组织,第三部门,基础物品,直接提供,协调提供,公共物品,政府在公共管理中的基础性职责,建立法律基础，保持非扭曲的政策环境； 保持宏观经济的稳定； 投资于基本的社会服务与基础设施； 保护承受力差的阶层； 保护资源与生态环境,3.3区域目标:区域治理的示范地区,区域治理的性质问题(合作还是竞合) 城市内部与城市外部？ 基于区域合作的公共管理 区域治理的方式问题(行政还是治理) 增加层级与减少层级？ 基于城市动员的协商合作 区域整合的范围问题(全部还是局部) 市场物品还是公

22、共物品 基于公共物品的区域治理,长江三角洲区域治理的发展阶段,过去的阶段:政府统制的阶段(无参与) 当前的阶段:公共管理的阶段(有参与) 未来的阶段:区域治理的阶段,(1)城市和区域的外私内公属性,产品,企业,城市,区域,国家,全球,外部竞争性的程度,中国当前城市的特殊性质,内部公共性的差别 （1）中国城市内部属于公共领域的内容仍然过大，许多非公共领域和准公共领域需要划分出去 （2）对内部外部效应的处理仍然采用了行政手段，公共领域许多外部性问题需要引入经济手段 外部竞争性的差别 （1）中国城市的对外竞争把目标集中在经济方面，城市的对外竞争需要转向经济社会综合竞争 （2）对城市官员的激励与约束机制主要是层级制，应该让城市政府和官员更多地受到市民约束。,城市之间竞争的合理界限,判定城市竞争是好的竞争还是坏的竞争： （1）是否有利于形成