政府的功能与运作概述(PPT 80页).ppt

1、案例讨论,菜农为什么让大白菜烂在地里？ 2012年大白菜多少钱一斤？有一则新闻报道称，因为大白菜每斤只能卖到两三分，连种子钱都回不来，很多菜烂在了地里。 丰产不丰收、丰收却破产，这样的悲剧几乎每年都在菜农、果农身上重复。 报道的最后，专家指出，农民要上网要了解市场信息，根据市场需求合理安排种植。记者更进一步指出，盲目跟风不可取。,【观点碰撞】,甲：一些地方政府比较注重给农民提供困难补助，却不知及时提供市场信息。所以，不能说“看得见的手”不起作用，而是作用的方式需要改进。 乙：信息不完备和不对称现象到处存在，政府也无能为力。菜农在丰收年反而赔钱，这是无法避免的。关键是要建立和完善保险机制。 这一

2、问题实质上是如何看待政府的作用，面对市场失灵，即存在的信息不对称，政府如何对处于社会相对弱势地位的群体以帮助。,2013年7月湖南省长亲打电话帮农民卖粮,2014年6月德清县委书记网上帮农民卖红土豆,第11章 政府的功能与运作,政府职能：政府应该做什么 政府能力：政府能做什么 公共政策：政府选择做什么 公共预算：政府如何花钱 公共行政：政府如何管理,11.1 政府职能：政府应该做什么,政府角色的定位 什么是政府 政府是指在一国领域或管辖范围内通过政治或法律程序建立的、具有强制性和垄断权的、制定和实施公共政策的机构或单位，其主要职责是为社会大多数人提供非商业性公共服务。,几个为什么 为什么有市场

3、配置还要有政府配置？ 政府配置有什么特殊作用？ 政府配置的规模多大为宜？ 政府采取什么方式配置资源？ 市场作为基础，市场有效运行市场失灵政府干预政府失灵公共选择 政府与市场关系是确定政府职能的基础,“市场事，市场定；社会事，社会建；政府事，公平办”，以此逐步把市场社会政府的边界逐步明晰起来，政府不可能也无法长时期支撑一个无限责任与包办一切的全能政府，但是，政府必须是一个敢于担当，公平透明的有为政府，服务政府，法治政府与效率政府，有所为而有所不为，居中协处。,如何理清市，区县，镇街与村居的责权利关系，地方行改的顶层思考:市级主要在统筹，监管与协同；区县（重点产业园区）是经济发展的主战场；镇街则是

4、社会治理的主平台；村居则是社会服务的末梢与终端，把各自的责能理清了，权责利的关系就容易各归各位了，“放，简，减，提”，那只是手段，深思。,市场失灵的原因及表现 每个人都在运用他的资本,来使其产品得到最大价值。一般地说,他并不企图增进公共福利,也不知道他所增进的福利是多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅是他个人的利益。但是，他在这样做的时候，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标并不是他本意追求的东西。这样，由于追求他自己的利益，他经常地促进了当时社会的利益，其效果比他自己真正想促进社会利益时所能产生的效果还要大。 Adam Smith 国富论,推崇私人经济部门和市场机制的作用，认

5、为可以通过价格机制和竞争机制对经济活动进行自发的、有效的组织，使每个人都追求个人利益，并最终给全社会带来共同利益。 要点： 人们在完全竞争经济中只是追求个人利益的最大化，而市场机制导致的均衡结果却达到了社会目标经济的最高效率。 既然市场机制和私人经济部门可以对经济活动进行自发的有效的组织，那么政府过多的干预必然是有害的。主张“自由放任”是经济发展的最佳选择。,市场失灵的主要表现 竞争失效 a、产品的差异性 b、交通费用等交易成本阻碍要素转移 c、存在规模经济，自然垄断，形成垄断。导致资源配置不合理，不能实现帕累托最优。 公共产品问题 非竞争性、非排除性私人部门不愿提供。 市场的不完全 保险市场

6、 资本市场 新兴高科技产业,外部性问题 外部成本或外部收益的存在 偏好不合理优值品、劣值品问题 教育（低估） 香烟（偏好） 信息的不完全：信息经济学 失业、通货膨胀以及经济的失衡 劳动力成本难以控制 失业是市场经济中的经常现象 决策权分散和非理性决策导致经济失衡,收入不公平分配 即使实现Parito最优，也没有解决收入分配的公平问题 要素和财富的初始分配不公可能导致竞争后的最终分配结果更加不公。,公共部门的经济作用,纠正市场失灵配置职能 维持经济稳定稳定职能 促进经济平等分配职能,食品政治与政府失灵20082015食品安全事件大盘点,三聚氰胺奶粉之祸 地沟油上餐桌不是一两天 面粉增白剂掺石灰

7、小龙虾致横纹肌溶解症 问题银鱼用福尔马林 造假葡萄酒不含葡萄汁？ 苏丹红染色脐橙 双汇瘦肉精猪肉 雀巢致癌婴儿食品 硫磺毒生姜是慢性毒药 万能牛肉膏 上海染色馒头 ,“政府失灵”理论的兴起,二战以来干预经济措施效果显著70、80代后普遍流行”滞胀”怪病政府这个“暗箱”开始向人们打开新的政府理论模型政府失灵理论,公共选择理论分析框架,经济市场与政治市场区别,案例一：“官倒”现象,在计划经济时期，所有的重要物资都是由国家按计划价或调拨价统一调拨的。改革开放以后，企业超计划的产品可以按市场的协议价自行出售。 同一产品的市场价比计划价高很多。比如，1985年钢材的计划价只有市场价的1/2。如果有人拿到

8、调拨钢材，然后把它拿到市场上去出售，就获得了利润。但是一般人是拿不到调拨物资的指标的。所以，能够靠从事这种倒卖活动赚大钱的人多数都是“官倒”。,寻租案例二：郑筱萸权力寻租,2007年5月29日，国家药监局原局长郑筱萸因收受贿赂、玩忽职守两罪成立一审被判死刑。腐败犯罪被判死刑的第四位省部级官员。 收受贿赂达649万元 三项玩忽职守，核发药品批准名号、申请药品经营许可证、办理药品进口许可等方面降低审核标准 由于拥有强大的审批权力，仅2004年，国家药监局竟受理了10009种新药审批，平均每天审批29种之多。而同年美国药监局仅受理了148种新药申请案例评析：寻租源于政府部门与官员个人的权力，管制创造

9、了稀缺资源价值。,由于仿制药过多，常常出现十几家甚至几十家企业争夺一个批文，而最终审批权在药监局，批给谁不批给谁，很大程度上取决于审批人员手中的权力。“在中国目前的体制下，要尽快拿到批文，最便捷的办法就是行贿”。国家药监局附近的宾馆里住满了来自全国各地制药企业的人，带着巨款等着召见。很多人一等就是二三十天，只为把钱送进这些“监管者”的口袋，以尽快拿到批文案例评析：权力寻租会造成社会资源的浪费 近几年，药品价格虚高，药品安全事故频发，“药祸”不断，“奥美定”事件、“齐二药”事件、“欣弗”等公共用药安全事件，让公众越来越怀疑药监系统的能力，质疑药监系统的黑幕。案例评析：监管者变异为设租者产生的问题

10、 案例问题：权力寻租产生的根源是制度的漏洞，如何解决权力的两难矛盾？,“政府失灵”的涵义,政府失灵指政府行为不能增进效率或政府把收入再分配给那些不应当获得这种收入的人。 萨缪尔森认为：“当国家行动不能改善经济效率或当政府把收入再分配给不恰当的人时，政府失灵就产生了”。,政府失灵比市场失灵更危险,经济学家斯蒂格利兹论证过“市场失灵”（信息不对称） 佛里德曼论证过“政府失灵”（官僚化的政府行为） “合谋博弈”的基本原理告诉我们：相互竞争着的专家以及供应商们，不论怎样谈判，都难以形成稳固的垄断联盟。正是基于“托拉斯”的内在不稳定性，一切市场都失灵的情景在经验世界里是难以想象的，故而几乎是不可能的。,

11、权力对竞争性资源配置的扭曲作用，不再像市场失灵那样由于内在的不稳定性而难以扩展成为普遍情况。恰恰相反，政治权力对经济资源的垄断，天然地具有一种收益递增效应。 哈佛学者Schleifer认为：腐败所带来的好处，提供着政府官员为更大的腐败设置管理权力的激励，从而腐败意味着更大的腐败，“寻租”意味着无穷无尽的设租与寻租。,政府失灵比市场失灵更危险的原因是：政府失灵可以被腐败者的收益递增自动地扩展为政府的普遍失灵，而市场的普遍失灵在经验世界里几乎不可能出现。,公共决策失误表现在以下几个方面： （1）短缺或过剩。如果政府的干预方式是把价格固定在非均衡水平上，将导致生产短缺或者生产过剩。如果把价格固定在均

12、衡水平之下，就会产生短缺。反之，则产生过剩。 （2）信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，难以进行政策评价。 （3）官僚主义。政府决策过程中也许高度僵化和官僚主义严重，可能存在大量的重复劳动和繁文缛节。 （4）缺乏市场激励。政府干预消除了市场的力量，或冲抵了他们的作用，敢于就可能消除某些有益的激励。 （5）政府政策的频繁变化。如果政府干预的政策措施变化得太频繁，行业的经济效率就会蒙受损失，因为企业难以规划生产经营活动。,政府工作机构的低效率 政府失灵理论认为政府机构低效率的原因在于： （1）缺乏竞争压力。由于官僚机构垄断了公共物品的供给，没有竞争对手，就有可

13、能导致政府部门的过分投资，生产出多于社会需要的公共物品；另一方面，受终身雇佣条例的保护，没有足够的压力去努力提高其工作效率。 （2）没有降低成本的激励机制，行政资源趋向于浪费。首先，官员花的是纳税人的钱，由于没有产权约束，他们的一切活动根本不必担心成本问题。其次，官员的权力是垄断的，由无穷透支的可能性。 （3）监督信息不完备。理论上讲，政治家或政府官员的权力来源于人民的权利让渡，因此他们并不能为所欲为，而是必须服从公民代表的政治监督。然而，在现实社会中，这种监督作用将会由于监督信息不完全而失去效力。再加上前面所提到的政府垄断，监督者可能为被监督者所操纵。,政府的寻租 “寻租是投票人，尤其是其中

14、的利益集团，通过各种合法或非法的努力，如游说和行贿等，促使政府帮助自己建立垄断地位，以获取高额垄断利润。”可见，寻租者所得到的利润并非是生产的结果，而是对现有生产成果的一种再分配，因此，寻租具有非生产性的特征。同时，寻租的前提是政府权力对市场交易活动的介入，政府权力的介入导致资源的无效配置和分配格局的扭曲，产生大量的社会成本：寻租活动中浪费的资源，经济寻租引起的政治寻租浪费的资源，寻租成功后所损失的社会效率。另一方面，殉葬也会导致不同政府部门官员的争夺权力，影响政府的声誉和增加廉政成本。公共选择理论认为寻租主要有三类：（1）通过政府管制的寻租；（2）通过关税和进出口配额的寻租；（3）在政府订货

15、中的寻租。,政府的扩张 政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。对于政府机构为什么会出现自我膨胀，布坎南等人从五个方面加以解释：（1）政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致扩张；（2）政府作为收入和财富的再分配者导致扩张；（3）利益集团的存在导致扩张；（4）官僚机构的存在导致扩张；（5）财政幻觉导致扩张。,治理措施 1、市场化改革。政府市场化改革就是引入市场竞争机制，功过市场竞争和交换制度的运作而不是完全依赖政府权威制度的运作来实行政府职能的调整。公共产品和服务市场化，政府职员雇员化。 2、分权改革。分权是解决组织官僚化的有效途径，能一定程度上克服行政低效、增

16、加官员与公众获得信息的机会，使社会系统减少或免受政府决策失误的有效途径，在一定程度上可以矫正政府失灵。 3、厉行法制。克服政府行为的自利性，避免政府失灵的关键是对政府机关及其工作人员进行权力限制，建立法治政府。 4、促进公民的参与与监督。 5. 宪政改革 6. 引入竞争机制 7. 激励机制 8. 改革税制 9. 监督政府,政府职能的界定（世界银行）,避免政府失灵的对策,转变政府经济职能，合理确定政府干预经济的范围、内容、方式和力度 在公共部门引入市场力量 引入利润动机，用企业家精神改革政府 对公共部门的税收和支出进行宪法约束 加强法治和制度建设，全面推行依法行政，强化对行政权力的监督,11.2

17、 政府能力：政府能做什么,政府能力的定义 政府能力是指政治领导部门和政府行政机构拥有制定政策和执行政策的能力，特别是维护公共秩序和维护合法性的能力。 政府能力的内涵 一国的政治制度和政治体制的内容是决定政府能力的根本。 政府能力大小和强弱取决于以下几个方面：政府的有效程度，政府的权威程度，政府的法治程度，政府的透明程度。,政府能力的特点 政府能力有层次性 政府能力有严格的政治性 不同的环境系统对政府的行政能力要求不同,11.3 公共政策：政府选择什么,公共政策的定义 政策的制定本身是一个动态和发展的过程，也是行政机构、立法机构、社会团体和公众就某些利益进行博弈的过程，这个过程贯串着从政策议程创

18、设到政策执行和政策评估整个环节。,公共政策的特点 公共性 权威性 复杂性,公共政策的功能 替代功能 控制功能 规范制约功能 价值导向功能 推动功能,11.4 公共预算：政府如何花钱,公共预算是什么 公共预算是指社会各利益相关者在公共资金使用、公共资金分配机制和预算决算监督等方面充分地表达自己意见的过程，是一切政府活动的基础条件和资金保障，是政府活动的重要组成部分，也是全社会的政治博弈过程。,公共预算的政治性 西方公共预算是一项政治契约，是以选票作为回报的对某一政策或方案的承诺。 公共预算反映公民对于不同形式和不同水平的税收偏好，也反映了特定集团的纳税人转移税负的能力。 公共预算涉及政治民主、社

19、会福利及良好的公共治理。,财政问题本身的某些固有属性，决定了大多数财政问题的解决都可以吸收和借鉴公共选择理论。,财政问题：国家政治行为经济化的集中体现,公共选择理论：用经济学的分析方法解决政治问题,财政问题财政的公共选择问题,从单纯的经济角度考虑 政府提供公共产品的过程实质上是财政归集社会资金（主要是税收）提供公共产品的过程。 公共选择所做出的决策内容大都与公共产品的提供有关。 从财政管理的角度分析 公共财政的发展过程就是财政管理公共化程度不断加深的过程，其实质也是一个公共选择的发展过程。,下岗多年的老党员王师傅生活艰难，从不向组织伸手，最近听说中国又要向非洲提供200亿美元零息贷款，老泪纵横

20、，心想国家富有了，自己有救了，想着想着就来到街道办事处，问自己的低保办下来没有，街道主任深情地说：“这一批还没有你，国家有困难，老同志要多体谅政府的难处。”老王一下子晕过去了,公共预算的要素 公共预算决策要素包括决策参与者、价值与目标、决策权力的配置和决策信息等等。 决策主体有立法机构、政府部门、预算部门、利益团体、媒体和普通公众等多种力量。 价值与目标包括价值要素与事实要素两部分。 预算决策过程也是预算权力的分配与运用过程。 决策过程实质上是对相关信息的手机、整理、分析和运用的过程。,公共预算的功能 作为政府弥补市场缺陷的重要手段，公共预算通过对预算收入的组织和预算支出的安排来约束政府行使。

21、 公共权力有着天然的扩张冲动，要对付公共权力的扩张，实现对政府规模的控制，从约束公共财政支出入手是一个有效办法。,公共预算案例：政府关门国会慌 美国杰斐逊县破产 美国斯托克顿市破产 美国加州政府破产 日本北海道小镇地方政府破产（夕张）,11.5 公共行政：政府如何管理,公共行政的价值导向 社会公平 民主行政 市场化和顾客导向 责任意识,治国理念之增长主义 政治目标：经济增长 经济目标：总量扩张 GDP至上 价值标准：发展是第一位，金钱至上 政策、手段：效率标准 增长主义产生的问题 增长主义简单追求增长，会使资源环境不堪重负，因为资源浪费、环境污染对GDP的增长都是正效应 经济政策和社会政策的分

22、离，社会分配不公平 政府偏离自身的正当本性，成为逐利公司 成为政当社会合作、交易秩序的破坏者 政府的二次分配呈现出：逆向再分配,罗伯特肯尼迪论GDP,罗伯特肯尼迪在参加总统竞选时的一次讲演中说：“GDP并没有考虑到我们孩子的健康，对他们的教育质量，或者他们在游戏中享有的快乐；GDP也没有包括我们在公共问题争论中的正义以及政府公务员的清廉；GDP既没有衡量我们的勇气和智慧，也没有衡量我们对祖国的热爱和忠诚。 简而言之，GDP衡量一切，但并不包括使我们的生活有意义的东西。GDP可以告诉我们关于美国人的一切，但没有告诉我们，为什么我们可以因作一个美国人而骄傲。,治国理念之社会公平正义 厘清国家的本质

23、 国家不是一家公司，是一个命运共同体，由具不同信念、价值观的个体及其结成的团体构成，每个人以自己认为合理的方式与他人合作、交易。 政府：以公正的第三方执行法律，维持和平的社会秩序 政治目标：社会和谐、平等 经济目标：可持续发展、每人都有自由选择的机会 价值标准：平等、合理 政策、手段：公平标准,公共行政的特征 公共行政对象：公共事务 公共行政主体：多元参与 公共行政目标：注重结果与顾客导向 公共行政手段：契约主义与市场力量 公共行政方式：紧缩与分权 公共行政内容：关注外部环境和战略 公共行政技术：信息化和人力资源,基层治理,基层治理不只是社会治理与国家治理的基础，她更是一个国家政权建设的基础，

24、或说政权建设的基层延伸。捍卫基层就是捍卫执政，捍卫政权建设，这是执政定律，也是铁律。基层善治就是基层善政，国家善治之基础，执政基石。民政部乃民生部，即民生建设与政权建设的重要部门，吾称之天使。,“乡政村治”治理格局,一方面，它是国家基层管理体制的重大变革，在乡政村治的体制框架下，国家体制性权力开始退出农村社会，乡村政治实现了国家政权组织和农村经济社会组织的分离。 另一方面，村民自治委员会是国家法定的群众性自治组织，它开启了我国农民自我管理、自我服务和自我教育的新时代，在农村民主的培育和发展中具有深远的意义。,（一）乡镇政府与村委会之间的矛盾 虽然宪法和村组法都已规定了乡政与村委会之间的关系，划

25、定了乡政权和村治权各自的运作空间，但实际中乡镇政府往往直接领导村委会的工作，甚至以粗暴的方式进行。因为村一级不仅有村委会组织，而且有村支部，且村支部与村委会的关系是领导与被领导的关系，村支部又受乡镇党委的领导，这就使乡与村之间的关系变得不确定起来。 许多乡镇仍然把村委会当作自己的行政下级或派出机构，仍然习惯于以命令指挥式的管理方式对村委会从产生到日常工作进行行政干预。,（二）村委会的行政化倾向 村组法明确规定，村委会候选人必须通过村民预选产生，村委会必须由村民直接选举产生，并且村民有罢免村委会干部的权力。但事实上，以上规定并没能撼动高度组织起来的乡镇行政和分散的村民在争夺村委会方面的优势地位，

26、无论选举多么真实，选举上来的村干部却与以前的村干部没有什么差别：他们依然唯乡镇命令是从。 村级组织的工作主要是完成自上而下的各种政府任务；村委会更多的是对上级政府负责，而不是对选举他们的村民负责；村级组织还按照政府的模式设置机构和职位，成为一个微型政府；村干部的工作报酬是由其完成政府任务的情况决定，而不是由村民决定。,（三）农民利益表达机制的缺失 由于村委会的行政化倾向和乡镇对村委会的控制，农民作为中国的一个最庞大的群体，却失去了自己的“代言人”，当合法权益受到侵犯时，没有可以依赖的组织，只能依靠自身的力量与之抗争，如果每个农民都采取这种方式，社会不可避免的将处于紊乱的状态中。 盛洪指出“从几

27、十年的农业政策史及其结果来看，缺少一个反映农民利益的、平衡的政治结构，是许多损害农民利益进而损害全社会利益的政策轻易出台的重要原因。对制度和政策，如果农民能够直接发出与他们人口比例相称的声音，我们就无需等待一个检验政策的周期、承担政策错误的所有后果，而可以直接将损害的政策排除在外。”,（四）乡镇政府职能未能有效履行的问题 职能界定不够清晰 法定职权缺失 职能行使偏差,（五）财政危机和公共产品供给短缺的问题 乡镇财政的收入来源中，农业税是主要来源。取消农业税后，只有加大上级财政转移支付的力度才可能缓解这种危机，但是由于转移支付制度的滞后和不健全，导致了绝大多数乡级财政陷入了危机。 乡镇政府的财政

28、赤字和负债是全国性的普遍问题，在不发达地区尤其严重，甚至到了难以支撑政府机关有效运作的地步，有的地方已经影响到基层政权的稳定。乡镇政府本身是农村公共产品的主要供给者，但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响，致使我国农村公共产品供给严重不足。,必须着眼于国家权力和乡村社会两个方面，一方面要以制度来规范国家权力进入乡村社会的方式、权限；另一方面，要发展和培育乡村社会力量，提高村庄的自主性，通过培育具有自主性的乡村社会组织，加强乡村社会对国家权力的制约和监督，维护乡村利益，最终形成“强国家强社会”的乡村关系。,理顺乡村关系,党政关系 乡镇党委与乡镇政府在职能上应明确分开，坚持乡镇党委对政府的领导

29、，这是由中国共产党的先锋队性质和执政党的地位及我国宪法原则所决定的，也是保证农村基层政权稳定的需要。但必须明确，乡镇党委对乡镇政府的领导，应当主要是政治、思想和方针政策的领导，对干部的选拔、考核和监督，而不是包办乡镇政府的具体工作。 乡村关系 要克服在村民自治问题上的行政化和过度自治化的两种错误倾向，建立正常的既符合法律精神又有利于调控顺利进行的乡村关系。,建立以村民自治为核心的农村组织体系,村民自治组织 去除其行政化、提高村委会成员的职业道德素质和改革乡镇财政对乡村资源汲取的依赖。 农民合作经济组织 农民专业合作经济组织的形式主要有三大类：协会型、专业合作社型和股份合作型。目前农民合作经济组

30、织的数量不断的增加，但很多都处于不稳定的状态下，其问题主要表现在功用不健全、知识、技术财力支持匮乏、成功典型比较少，没能产生足够的影响力来引领别的组织仿效、政府不愿或不予认同等等 。,明晰乡镇政府职能，构建服务型乡镇政府,乡镇体制改革 乡镇政府的去留问题 随着农业税的取消，对于乡镇政权建设的大讨论一直没有停止过，有人主张撤销乡镇，改乡镇为县政府的派出机构，实行（完全的）乡镇自治；有人主张强化乡镇政权；也有人主张实现有限的“乡镇自治”等等。 完善县乡管理体制改革 一方面是对行政管理体制存在的组织结构性弊端进行改革，从而优化行政组织结构体系；另一方面是对行政管理体制存在的障碍性机制进行完善，形成运

31、作高效的运行机制。,转变乡镇政府职能 社会管理职能 公共服务职能 经济发展职能 基层建设职能 政治统治职能,调整财政支农结构，推进农村公共服务体系建设,公共服务作为政府存在的基础，其有效供给对实现我国社会快速、健康、可持续发展具有重要意义。在我国传统公共服务体制中，政府角色错位或缺位，使公共服务供给效率低下，无法满足公众的需求。农村公共服务短缺，不仅是抑制农民生产生活条件和农民素质改善的重要原因，而且是“三农”问题形成的重要原因。 改革开放以来，中国城市的基础设施建设、文化、教育、卫生等事业已经取得了很大成就；城市新的社会保障制度的框架已经形成，社会保障的覆盖面正在逐步扩大。但是农村社会发展方

32、面却严重滞后，城乡社会发展的差距越来越大。必须加大政府对农村基础设施建设、教育、文化、卫生、社会救济等方面的投资，鼓励、支持农村社会事业的发展，逐步缩小城乡社会发展方面的差距。,加强农村基层干部队伍建设,重视选拔。要坚持“政治素质好，综合素质高”的标准，打破旧有的思想观念，扩大选人视野。 强化培训。要制定培训计划，组织各项培训，提高农村干部的综合素质。 健全机制。实行村级后备干部管理制度，建立后备干部培养联系人等相关制度。,基层组织关系及功能图谱：基层党组织为核心，自主组织为主体，经济组织为支撑，群团组织为枢纽，社会组织为辅助，社区服务中心为平台，民主法治为保障，公众参与为路径，如何在此体系中

33、进一步理顺相应的责权利，乃重构基层与创新基层治理体系的着力点，“一部六制一基金”乃长效机制。,bye,案例分析：能人富人治村,近年来，在我省部分农村，一些先富起来的农民企业家、种养殖业大户等“经济能人”或“先富能人”，纷纷当起“村官”。“穷村选富人，富村选能人”，使农村基层治理出现了一种新的现象“先富能人治村”。 根据中国社科院社会学所副研究员樊平在2003年完成的一份研究报告表明，“老板村官”的日益增多己成2003年内地农村基层组织建设的最显著特点。而在2003年之后的4年时间里，“能人富人治村”在苏南等发达农村更是呈 现迅速蔓延之势，从村民到政府指导部门，对“能人富人治村”的期待和呼声愈 来愈高。“能人富人治村”现象在引起更为广泛的社会关注的同时，也日益成为了 学术界关注的焦点。,讨论：大学生村官的是与非,大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。,（一）发展历程,1、自发探索阶段 大学生村官政策的萌芽，可以追溯到1995年江苏省丰县的“雏鹰工程” ，19