依法行政案例教学111.ppt

1、依法行政案例教学,全面推进依法行政 建设法治政府,案例教学,一、学员熟悉案情,拟写发言提纲。 二、分组进行讨论，推荐小组代表。 三、全班案例交流，各组代表发言 。 四、老师总结归纳、消化提升 。 五、学员写出案例分析书面报告， 由老师逐份批阅、评定作业成绩。,教学步骤,案例讨论,案例点评,案例一:依法决策,第一，决策要科学化，要民主化，但更重要的是依法决策，要把依法决策放在第一位。重大行政决策必须要进行合法性论证。但武汉外滩花园项目的 “上马”却仅仅是湖北省政府一位副省长主持召开了一次专题会议，形成了一个会议纪要，要求省市各部门密切配合、共同支持，根本没有进行合法性论证，外滩花园项目申报、审批

2、、立项、建设就一路绿灯，置年国务院发布的河道管理条例、年防洪法于不顾。,点评,案例一:依法决策,这与建设法治政府的目标背道而弛。同时，决策要科学化，要民主化，行政决策应是公众参与、专家论证和政府决定相结合。行政决策应遵循合理的决策程序。 第二，要建立健全行政决策跟踪反馈和责任追究制度。 首先，要跟踪反馈与完善决策。 其次，要进行决策的监督。 最后，要建立健全行政决策责任追究制度。,案例点评,中华人民共和国河道管理条例 1988年6月10日国务院发布,第十六条城镇建设和发展不得占用河道滩地。城镇规划的临河界限，由河道主管机关会同城镇规划等有关部门确定。沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应当事先征求

3、河道主管机关的意见。,案例一:依法决策,法律依据,中华人民共和国防洪法(1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过),第二十二条 河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。 第五十六条 违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款。（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；第六十五条 国家工作人员，有下列行为之一，构

4、成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分：（一）违反本法第十七条、第十九条、第二十二条第二款、第二十二条第三款、第二十七条或者第三十四条规定，严重影响防洪的；,案例一:依法决策,案例二:合法行政,第一，城市流浪乞讨人员收容遣送办法违法、违宪性考察。,点评,第二，此案暴露了我国户籍管理制度的 弊端。,案例二:合法行政,第三，我们如何认识领导批示和社会舆 论的意义。,案例二:合法行政,点评,第四，执法人员的法律意识不到位，他们公然地长期地违宪、违法执法。,案例二:合法行政,案例二:合法行政,孙志刚案反映了我国现在其实存在着一种 对一批中华人民共和国公民不公正的治理 结构，包括收容遣

5、送制度、劳动教养制 度，也包括对警察权力界定的问题。,案例点评,案例二:合法行政,孙志刚事件的深层原因还不是收容遣送制 度，而是中国长期以来在二元社会制度这 个大背景下，对外出务工者缺乏公民权利 保障的制度。,案例 点评,案例三:政府内部行政行为法治化,第一，此案涉及依法行政，推进法治政府建设的一个重要问题，那就是政府内部行政行为法治化问题。实际上，在一个政府里，公务员与行政机关之间是一种职务上的权利义务关系，公务员与企事业单位的职工一样都应享受宪法规定的劳动权、受教育权、休假权等一系列基本人权。,案例三:内部行政行为法治化,第二，做到政府内部行政行为法治化，我们要摈弃特别权力关系理论在我国的

6、影响。,特别权力关系理论：它是讲在任何一个社会关系里,有一类关系非常特别,这种特别是因为双方是不平等的,一方对另一方可以不讲人权,不讲法治,在特别权力关系中,法治要受到限制,人权要受到限制。,案例三概念,案例三:内部行政行为法治化,第三，本案中，只要政府与公务员之间发生了矛 盾，公务员受到伤害了，就可以告政府，不管是 什么原因。从这里我们可以看到在西方国家里， 内部要讲法治已经非常明显，我们一定要注意政 府内部行政行为法治化问题，从而实现建设法治 政府的目标。,点评,案例四:抽象行政不作为,第一，此案涉及依法行政，推进法治政府建设的一个重要问题，抽象行政不作为问题。抽象行政不作为应是我们关注的

7、问题，因为它直接关系到我们的切身利益。,点评,第二，这两个案例中，都提到要制定落实文件的具体办法。这里的“要”，实际上意味着一种作为的法定责任。如果不制定减轻农民负担的具体办法，实质上是侵犯了农民的合法权益，构成抽象行政不作为；如果不制定具体规划、安排去落实纲要，实质上也构成抽象行政不作为，说明各级人民政府和政府各部门没有履行其法定责任。,案例四:抽象行政不作为,点评,点评,第三，解决政府的抽象行政不作为问题，关键 在于政府应主动提高依法行政的意识，自己主 动去制定抽象性文件。当然，各级人大也可以 督促各级政府制定抽象性文件，落实纲要、通 知规定。我们的上级政府也可以督促下级政府 制定抽象性文件，落实纲要、通知规定。,案例四:抽象行政不作为,点评,提交报告：,作业题,每位学员写出案例分析书面报告，由老师逐份批阅、评定成绩。,小结,依法行政的基本要求,合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一,如何推进法治政府建设,（一）建立健全依法决策、科学决策、 民