进出口食品相关法律法规知识

1、进出口食品相关法律法规知识一、食品安全法立法目的是什么？为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。中华人民共和国食品安全法由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，自2009年6月1日起施行。二、食品安全法的适用范围指那些？食品生产和加工（简称食品生产），食品流通和餐饮服务（简称食品经营）；食品添加剂的生产经营；用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。三、食品安全法明确了食品生产经营者的责任主体是

2、什么？食品安全法第三条明确规定食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。同时为督促食品生产加工企业落实质量安全主体责任，规范食品生产加工企业质量安全监督检查工作，保障食品质量安全，国家质检总局制定了食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定，自2010年3月1日起执行。以进一步强化食品生产经营者作为第一责任人的法定义务：1.企业应保持资质的一致性。企业实际生产食品的场所、生产食品的范围等应与食品生产许可证书内容一致； 企业在生产许可证有效期内，生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生变化的，应按规定报告；

3、食品生产许可证载明的企业名称应与营业执照一致。2.企业应建立进货查验记录制度。企业采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品应建立和保存进货查验记录，向供货者索取许可证复印件（指按照相关法律法规规定，应当取得许可的）和购进批次产品相适应的合格证明文件；对供货者无法提供有效合格证明文件的食品原料，企业应依照食品安全标准自行检验或委托检验，并保存检验记录；企业采购进口需法定检验的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的，应当向供货者索取有效的检验检疫证明； 企业生产加工食品所使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的品种应与进货查验记录内容一致；企业应建立和保存各种购进食品原料、食品添加剂、食品相关产品的

4、贮存、保管、领用出库等记录；企业不应使用回收食品作为食品原料生产加工食品。3.企业应建立生产过程控制制度。企业应定期对厂区内环境、生产场所和设施清洁卫生状况自查，并保存自查记录；企业应定期对必备生产设备、设施维护保养和清洗消毒，并保存记录，同时应建立和保存停产复产记录及复产时生产设备、设施等安全控制记录；企业应建立和保存生产投料记录，包括投料种类、品名、生产日期或批号、使用数量等；企业应建立和保存生产加工过程关键控制点的控制情况，包括必要的半成品检验记录、温度控制、车间洁净度控制等；企业生产现场，应避免人流、物流交叉污染，避免原料、半成品、成品交叉污染，保证设备、设施正常运行，现场人员应进行卫

5、生防护，不应使用回收食品等。4.企业应建立出厂检验记录制度。企业应建立和保存出厂食品的原始检验数据和检验报告记录，包括查验食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、执行标准、检验结论、检验人员、检验合格证号或检验报告编号、检验时间等记录内容；企业的检验人员应具备相应能力；企业委托其他检验机构实施产品出厂检验的，应检查受委托检验机构资质，并签订委托检验合同；出厂检验项目与食品安全标准及有关规定的项目应保持一致；企业应具备必备的检验设备，计量器具应依法经检验合格或校准，相关辅助设备及化学试剂应完好齐备并在有效使用期内；企业自行进行产品出厂检验的应按规定进行实验室测量比对，建立并保存比对记录；企业

6、应按规定保存出厂检验留存样品。产品保质期少于2年的，保存期限不得少于产品的保质期；产品保质期超过2年的，保存期限不得少于2年。5企业应建立不合格品管理制度。企业应建立和保存采购的不合格食品原料、食品添加剂、食品相关产品的处理记录；企业应建立和保存生产的不合格产品的处理记录。6.企业生产加工食品的标识标注内容应符合法律、法规、规章及食品安全标准规定的事项。7.企业应建立销售台帐。企业应对销售每批产品建立和保存销售台帐，包括产品名称、数量、生产日期、生产批号、购货者名称及联系方式、销售日期、出货日期、地点、检验合格证号、交付控制、承运者等内容。8.企业标准执行应符合相关法律法规规定。企业标准应按规

7、定进行备案；企业应收集、记录新发布国家食品安全标准，参加相关培训，做好标准执行工作；9.企业应建立不安全食品召回制度。企业应建立和保存对不安全食品自主召回、被责令召回的执行情况的记录，包括：企业通知召回的情况；实际召回的情况；对召回产品采取补救、无害化处理或销毁的记录，整改措施的落实情况；向当地政府和县级以上监管部门报告召回及处理情况。10.企业从业人员健康和培训应符合相关法律法规规定。企业应建立从业人员健康检查制度和健康档案制度，保存对直接接触食品人员健康管理的相关记录。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病人员，不得从

8、事接触直接入口食品的工作。企业应建立和保存对从业人员的食品质量安全知识培训记录。11.企业接受委托加工食品应符合相关法律法规规定。受委托企业应当在获得生产许可的产品品种范围内与委托方约定委托加工协议，并向所在地质量技术监督部门报告；委托加工食品包装标识应符合相关规定。12.企业应建立消费者投诉受理制度。企业应建立和保存对消费者投诉的受理记录。包括投诉者姓名、联系方式、投诉的食品名称、数量、生产日期或生产批号、投诉质量问题、企业采取的处理措施、处理结果等。13.企业应主动收集企业内部发现的和国家发布的与企业相关的食品安全风险监测和评估信息，并做出反应，同时应建立和保存相关记录。14.企业应按规定

9、妥善处置食品安全事故。企业应制定食品安全事故处置方案；企业应定期检查各项食品安全防范措施的落实情况；如果发生食品安全事故，企业应建立和保存处置食品安全事故的记录。四、2009年12月22日，由国家食品药品监督管理局与工业和信息化部、国家发展和改革委员会、监察部、农业部、商务部、卫生部、中国人民银行、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局联合制定的食品工业企业诚信体系建设工作指导意见。其指导思想、主要目标和保障措施是什么？(一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观，以保障食品质量安全和促进行业健康发展为目标，加强企业质量安全诚信为核心，守法遵章为准绳，社会道德为基础，企业自律为重点，通过政府

10、指导和推动，行业协会加强自律，企业履行主体责任，社会各界参与并监督，逐步建立起企业责任为基础、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品工业企业诚信体系。(二)主要目标。用3年左右时间，初步建立起比较完善的食品工业企业诚信管理体系、诚信信息征集和披露体系、诚信评价体系和政府部门协同推动、行业协会组织实施、食品企业积极参与、诚信责任有效落实的食品工业企业诚信体系运行机制。(三)保障措施。1.加强组织领导。建立统一、高效的部门协调工作机制。工业和信息化部会同其他9部委指导食品工业企业诚信体系建设工作，依法实施诚信信息征集和使用共享，加强食品安全监督管理。监察机关对政府部门推动食品工业企业

11、诚信体系建设工作实施行政监督。行业协会组织开展诚信培训，指导企业建立诚信制度、实施国家标准，组织企业参加诚信评价活动，加强行业质量诚信宣传。2.严格依法行政。构建食品工业企业诚信法律体系，加快制定相关规章、标准。各地食品安全监管部门要依据企业守法和诚信情况，实施企业分类监管，依法调整执法检查和监管重点。对严重违反食品安全管理法律法规、制假售假等严重失信的企业，要列入“黑名单”实行重点监管，要依法采取限期召回产品及其他行政处罚措施，并向社会公布；行业协会要利用诚信提示、警示等方式实行诚信惩戒。3.发挥信息平台作用。各地政府主管部门要充分利用现有诚信信息管理网络，保障信息资源共享，实现诚信信息建设

12、平台网络化、诚信信息内容系统化、诚信信息使用社会化。4.加大政策扶持力度。各地政府主管部门要加强社会信用管理体系建设，积极支持企业诚信体系必备的基础设施建设，鼓励社会资源向诚信企业倾斜。5.加强诚信队伍建设。积极开展食品安全和诚信管理知识培训，鼓励食品工业企业培养食品安全和诚信管理人才，加快建设具有良好职业操守、具备较强理论和实践能力的专业食品安全和诚信管理队伍，为食品工业企业诚信体系建设提供人才保障。6.加大宣传力度。加强对企业诚信体系建设工作的宣传，发挥社会监督的作用。推广诚信体系建设试点中好的做法，宣传和表彰诚实守信企业，营造“以讲诚信为荣，不讲诚信为耻”的社会舆论氛围。五、国家2010

13、年食品安全整顿工作主要任务有哪些？(一) 加强违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿。完善食品添加剂管理法规，修订食品添加剂使用标准。严格食品添加剂生产许可制度，加强食品添加剂标签标识管理，实行食品生产加工企业食品添加剂使用报告制度。开展食品中食品添加剂和非食用物质专项抽检和监测，整治超过标准限量和使用范围滥用食品添加剂的行为，查处和打击生产、销售、使用非法食品添加物的行为，严格食品添加剂及相关产品研制管理。（二）加强农产品质量安全整顿。深入开展蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜禽产品、水产品中农兽药和禁用药物残留监测。（三）加强食品生产加工环节整顿。严格食品生产许可制度，督促企业严格执行食品原料、

14、食品添加剂、食品相关产品采购查验制度和出厂检验记录制度。加强生产加工环节食品安全监督抽检，督促企业建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查处企业生产不符合安全标准食品的行为。打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。取缔无生产许可证、无营业执照的非法食品生产加工企业。大力整顿食品安全风险较高、投诉举报多的食品行业，建立对食品生产加工小作坊和食品摊贩加强监管的长效机制。（四）加强食品进出口环节整顿。严格办理进出口食品海关相关手续，打击食品、食用农产品特别是疫区产品非法进出口行为。对已经备案的出口食品生产企业和出口食品原料种养殖场进行全面清查。加强进出口食品、食用农产品的检

15、验检疫监管，重点加强对出口食品中食品添加剂和违法添加非食用物质检验检疫监管，严厉打击逃避检验检疫行为，完善进出口食品、食用农产品企业不良记录制度，将逃避检验检疫的企业一律列为不良记录企业。建立和完善进出口食品、食用农产品检验检疫监管的长效机制。加强进出口食品安全信息通报，完善风险预警和控制措施。（五）加强食品流通环节整顿。（六）加强餐饮消费环节整顿。（七）加强畜禽屠宰整顿。（八）加强保健食品整顿。依法对获批注册但未标明有效期的保健食品进行全面清理换证。开展保健食品违法添加药物专项检查，查处制售假劣保健食品行为。开展保健食品标签、说明书内容专项检查。查处通过公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售

16、等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为。整治普通食品声称具有特定保健功能和保健食品夸大宣传功能的行为。（九）完善食品安全标准。（十）加强食品安全风险监测和预警。建立国家食品安全风险监测制度，制定并实施国家食品安全风险监测计划，加强地区性食品安全风险监测，建立快速、方便的食品安全信息沟通机制和网络平台。发布年度食品安全风险监测评价报告，建立食源性疾病报告机制，构建食源性疾病和食物中毒报告信息采集网络，建立食品安全有害因素与食源性疾病监测数据库。实施食品安全风险评估制度，对相关食品安全风险和隐患进行风险评估。加大食品特别是乳品等高风险食品检验检测频次，定期公布检验检测结果。加强食品安全监测能力建设。

17、加快推进检验检测机构改革，严格检验检测机构资质认定和检验人员管理，推进检验检测资源和信息共享。（十一）推进食品生产企业诚信体系建设。制定食品生产企业诚信体系建设指导意见和诚信体系评价标准，选择若干企业开展诚信体系建设试点，及时总结推广试点经验。在企业中建立生产经营档案制度，鼓励支持食品企业建立食品安全可追溯系统，在食品行业全面推广。督促行业协会组织对食品企业从业人员培训、考核，培养具备良好职业道德、较高业务水平和较强实践能力的食品安全岗位专职人员。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。加强食品生产企业和经营者质量信用建设和信用分类监管。六、禁止生产经营的食品有那些？食品安

18、全法第二十八条规定，禁止生产经营下列食品：（1）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；（2）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；（3）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（4）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；（5）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；（6）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；（7

19、）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；（8）超过保质期的食品；（9）无标签的预包装食品；（10）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；（11）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。七、为什么说实施食品防护必须考虑员工的因素？食品受到掺杂污染的威胁可能来自内部或外部的人员。外部人员是指没有经过授权擅自进入的有动机攻击企业或产品的人。在实施食品防护中是比较容易引起注意的，相对比较容易防范；另外一种威胁可能来源于内部，例如有不满情绪的员工和其他内部人员，他们了解工厂的运作方式并且通常知道如何避过许多用于检测或阻止外来人员的安全控制。因此对于内部人员因素，在实施食品防护中是比较困难的，企业必

20、须关注有不满情绪的员工，以人为本，营造比较和谐的氛围，尽量提高员工的福利待遇，消除员工的不满情绪，把食品可能受到的蓄意破坏的危险降到最小化。八、进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，须提供什么资料？根据中华人民共和国食品安全法第六章第六十三条规定，进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，进口商应当向国务院卫生行政部门提出申请并提交相关的安全性评估材料。国务院卫生行政部门依照食品安全法第四十四条的规定作出是否准予许可的决定，并及时制定相应的食品安全国家标准。如进口保健食品必须提供国家食品药品监管局签发的保健食品

21、批准证书和批件。九、国外出口商（或代理商）、食品生产企业应当办理什么手续？中华人民共和国食品安全法第六章第六十五条规定，向我国境内出口食品的出口商或者代理商应当向国家出入境检验检疫部门备案。向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当经国家出入境检验检疫部门注册。十、进口预包装食品的标签有何要求？中华人民共和国食品安全法第六章第六十六条规定，进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口

22、。十一、进口商擅自销售使用未经检验合格的进口食品应承担什么法律责任？中华人民共和国食品安全法第六章第六十二条规定，进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。中华人民共和国食品安全法实施条例第三十六条规定，进口食品应当经出入境检验检疫机构检验合格。进口食品在完成检验检疫前应在检验检疫机构指定的场所存储，经检验检疫合格，取得入境货物检验检疫证明文件后方可调离、销售或使用。中华人民共和国进出口商品检验法实施条例第五章第四十五条规定，擅自销售、使用未报检或者未经检验的属于法定检验的进口商品，或者擅自销售、使用应当申请进口验证而未申请的进口商品的，由出入境检验检疫机构没收违法所

23、得，并处商品货值金额5%以上20%以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。中华人民共和国进出口商品检验法实施条例第五章第四十七条规定，销售、使用经法定检验、抽查检验或者验证不合格的进口商品，或者出口经法定检验、抽查检验或者验证不合格的商品，由出入境检验检疫机构责令停止销售、使用或者出口，没收违法所得和违法销售、使用或者出口的商品，并处违法销售、使用或者出口的商品货值金额等值以上3倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。十二、国家对食品包装质量安全有那些规定？中华人民共和国食品安全法第二条第三款规定“用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备的生产经营”应当遵守食品

24、安全法。从2006年8月1日起国家质检总局发布了进出口食品包装容器、包装材料实施检验监管工作管理规定和进出口食品包装容器、包装材料检验监管工作规范（试行）两个文件，对进出口食品包装开始进行质量安全的检验检疫。十三、出口食品备案的产品目录是什么？申请备案需提交什么材料？实施出口食品备案的产品目录：罐头类,水产品类(不包括活品和晾晒品),肉及肉制品,茶叶类,肠衣类,蜂产品类(不包括蜂蜡),蛋制品类(不包括鲜蛋),速冻果蔬类、脱水果蔬类（不包括晾晒品），糖类（指蔗糖、甜菜糖），乳及乳制品类，饮料类（包括固体饮料），酒类，花生、干果、坚果制品类（不包括炒制品），果脯类，粮食制品及面、糖制品类，食用油脂

25、类，调味品类（不包括天然的香辛干料及粉料），速冻方便食品类，功能食品类，食品添加剂类，泡菜类。出口食品生产企业在生产出口食品前，应当向检验检疫机构申请备案，填写提交出口食品生产企业卫生注册/登记申请书（一式三份）以及本企业的卫生质量体系文件、厂区平面图、车间平面图、工艺流程图等有关资料。十四、为什么要对出口食品生产企业使用添加剂实施备案管理？中华人民共和国食品安全法第四十三条规定，国家对食品添加剂的生产实行许可制度。申请食品添加剂生产许可的条件、程序，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行。同时根据粤检食涵【2007】1347号文关于进一步加强出口深加工食品、化妆品检验检疫工作的通知要求

26、，对出口食品生产企业使用添加剂实施备案管理，对生产企业使用的添加剂品种、使用范围、使用剂量进行规范管理，以保证出口食品、化妆品的安全。十五、出口食品生产企业申请食品添加剂使用备案时，应提交什么资料？出口食品生产企业申请食品添加剂使用备案时，应提交以下资料：进出口预包装食品化妆品登记表；使用国产食品添加剂的，须提供食品添加剂生产企业营业执照、卫生许可证、生产许可证复印件、产品检验合格证明；使用进口食品添加剂的，进口的食品添加剂必须符合我国添加剂的国家标准和要求，进口复合食品添加剂的，还要注明各单一品种添加剂的具体种类和名称，进口时须提供输出国或地区的检验报告和有关资料，属法定检验的，还须提供检验

27、检疫机关出具的卫生证书副本或正本复印件；产品出口输入国/地区的允许使用标准；如产品出口输入国/地区无详细使用标准的，提供现行的参照标准；食品添加剂包装标识和产品说明书原件或复印件。十六、出口食品生产企业使用食品添加剂应注意的问题？企业要建立备案食品添加剂的采购、使用台帐等档案，实施备案食品添加剂专人管理，食品添加剂使用备案信息发生变更时，企业应及时书面告知所在地检验检疫机构。检验检疫部门加强出口食品生产企业备案食品添加剂使用的监督管理，日常监管中重点核查企业使用的食品添加剂是否经检验检疫机构备案、使用的添加剂品种、使用范围、剂量等是否与备案内容一致。十七、出口植物源性食品原料种植基地检验检疫备

28、案有关要求？出口植物源性食品原料种植基地备案由生产加工企业向基地所在地检验检疫机构提出申请，申请基地检验检疫备案的生产企业必须获得出口食品生产企业备案资格。1. 基地基本条件和要求生产企业应具有对备案种植基地的管理权限，其备案种植基地应满足下列条件和要求：连片并具有一定的规模，面积一般应不少于100亩（食用菌每个基地菌棒/袋数一般应不少于15万棒/袋；对采用平面栽培的食用菌品种，如蘑菇等，每个基地面积应不少于10亩）。基地周围应具有天然或人工的有效隔离带。基地周围无污染源如：化工厂、造纸厂、专业饲养场、垃圾处理厂、医院及污水排放管道等。栽培介质（或土壤）和灌溉水源应进行农残和重金属含量检测，并

29、符合相关规定。农药喷洒工具及其他农用器具应有固定的存放场所。2. 备案种植基地管理要求出口生产企业应设有专门的部门和专人负责备案种植基地的管理，并制定备案种植基地有关管理制度。制订种植基地管理制度，并按基地或地块建立栽培档案，内容应包括基地管理的组织机构图，基地管理员和植保员职责，基地地块的组成清单、面积及地块图等。建立良好种植规范，并详细记录植物源性食品原料栽培过程中的农事活动，内容包括播种、施肥、除草、病虫害防治、收获等。建立农用化学品管理制度，内容包括农用化学品的采购、保管、发放、配制、施用和残留监控措施等内容，并有农用化学品的出入库记录和分发档案。建立可选用农用化学品清单，清单内容应包

30、括农用化学品的中文名称（包括商品名）、英文名称、登记号、安全间隔期、作用及使用标准规范和稀释表等。建立采收、运输管理制度，确保新鲜原料在农药安全间隔期后采收，并做好新鲜原料采收和流向记录，记录内容包括新鲜原料的采收日期、采收方式、采收地块、数量等。建立种植基地新鲜原料有毒有害物质检验监控制度。包括抽样方法和频率、检测项目、检测方法等。建立原料批次管理制度，确保出口植物源性食品的可追溯性。基地的各项记录至少保存2年。3. 备案种植基地农用物资管理要求出口企业基地管理部门负责对备案种植基地使用的原材料、辅料、设施、农用化学品等的统一购买，统一供应，统一使用。种植基地使用的农用化学品必须符合我国和进口国的要求，严禁存放、使用我国和进口国明令禁止的农用化学品。出口食品加工企业应有专门部门和专人负责农用化学品的采购、保管、发放、回收，并有相应的记录。相关记录至少保存2年。有详细的农用化学品作业指导书和农用化学品成分说明书和检测合格证。有农用化学品采购、领用、配制、使用等管理制度并有效实施，农用化学品配制器具齐全并能够准确应用。农用化学品、植保器械应有专用仓库储存。4. 备案基地植保员的条件和要求出口生产企业需配置与备案种植基地规模、数量相适应的植保员。基地植保员应符合下列条件和要求：具备一定的栽培