11-选举制度.pptx

1、第七章 选举制度,2012-4-28,选举的价值与意义,人民主权的体现 政权合法性的来源 国家民主程度的标志,选举-人民主权的体现,“社会权力除了交给人民以外，我不知道还可以安全地委托给谁。假如我们认为他们缺乏足够的智能和明辨是非的判断力来行使他们的权力，那幺，纠正的方法不是从他们手里把权力夺走，而是通过教育使他们具有明辨是非的判断力”（杰斐逊）。 “民主实践是最好的民主教育，一次直接的民主实践超过100次的民主教育。”,选举 执政合法性的来源,公民与政治家由此建立“委托代理”社会契约关系 “能够防范权力变为专断的，不是权力的来源而是对权力的限制（哈耶克）”。选举在现代宪政制度中的最大价值是指

2、向权力的合法性来源,选举本身并不具有勘探权力大小和范围的“限政”的功能。,国家民主程度的重要标志之一,民主 选举 = 一整套制度安排， 但选举为民主重要标志和基础 民主化进程： 三段论：民主化 民主化巩固 民主化稳定 美国会将世界各国分为“完全民主”、“部分民主”和“非民主”国家三个类型。如中亚各国属“部分民主”国家，即“正在向民主化方向转变或者虚假地进行民主化的国家，这些国家都建立了相对固定的选举程序，表面上允许有反对党、公民团体和新闻自由，然而受到许多限制”（美国国会在“2005年民主主义推进法草案”）,第七章 选举制度,7.1 选举权的扩大及选举原则 7.2 选区划分 7.3 选票计算办

3、法 7.4 竞选经费的管理,7.1.1 选举权的演进与原则,7.1.1 普遍 universal suffrage 7.1.2 平等 equality 7.1.3 自由 free 7.1.4 直接 directly 7.1.5 秘密 secret,7.1.1.1 普遍原则,公民不分阶级、种族、宗教、信仰、性别、语言、党派、教育、社会地位、财产收入(纳税有无)等差别，只要达到法定年龄和居位期限，不是罪犯、神经失常和吸毒的人都有选举权。,英国选举权的六次扩大进程, 1834年，议会法，降低选民财产和身份要求，给中产阶级以选举权； 1867年，重新调整选区，进一步降低财产要求，选举权扩大到工人阶级；

4、 1884年，人民代表制法和重新分配议席法案，选举权普及到每年有10英镑价值的土地或住房的人，包括了农业工人； 1918年，人民代表制法的改革，在选区居住满6个月，有一定职业，年满30岁的妇女，并取消凡接受贫困救济者无选举权的规定； 1928年，21岁以上所有人获得选举权； 1969年，将21岁降到18岁；,美国扩大选举权的四条宪法修正案,1870年，内战后的第15条修正案，规定联邦和各州不得以种族或曾为奴隶而剥夺公民的投票权，授予黑人以选举权； 1920年，第19条修正案，规定妇女享有平等的选举权； 1964年，第24条修正案，规定取消人头税的财产资格限制，实际上保护了穷人/黑人的投票权；

5、1971年，第26条修正案，规定年满十八周岁及以上之合众国公民有投票权。,选举权/选民资格扩大路径与特点,财产 性别、 教育 年龄,当代选民基本资格（三要素）：国籍、年龄、居住期限,1830s-80s 1900-20 1960,四国选民占总人口比例（ 1850-1980,取各时期最高值）,7.1.2. 平等原则 一人一票( one person one vote) 其票等值,6.1.3. 自由原则 是否投票的自由：国家不能对无故不参加投票的公民进行制裁； 投谁的票的自由：,7.1.5 秘密原则： 任何人不得要求投票人告知被选举人姓名，如迫使投票人这么做，须受到法律制裁。,. 直接原则： 公民7

6、.1.4直接选举自己支持的人参加国家政权，无须选代表再通过他们选举政治领导人。,B 州,A州,选民 voters,选民,50州,总 统,美国选举团制：间接选举直接选举,11月初,1月初,赢家通吃 Winner take all,过半数(270/538),选举制度发展的总体趋势,从限制选举 普遍选举 从不平等选举 平等选举 从强制选举 自由选举 从间接选举 直接选举 从公开选举 秘密选举,7.2. 选区的划分方式,地域代表制（territorial representation）：按地理/行政区划划分选区选举立法机构代表；individual-based representation (个体为基

7、础的代表制)； 功能代表制（functional representation）：按团体（社团association、利益团体group、派别section、职业occupation、组织organization等）划分选区选举立法机构代表；group-based representation（团体为基础的代表制）,功能代表制发展历史,中世纪英国的贵族、农场主、商人、手工业者的团体代表权； 20世纪初，德国威玛共和国1919年宪法规定的Federal Economic Council作为政治议会的补充，界别：工业、农业、商业、银行业等; 1922-30年的爱尔兰议会； 意大利的法西斯主义时期；

8、 1934年的奥地利、1933年后的葡萄牙； 目前有些法团主义安排（corporatist arrangement） 1985年后的香港立法局仍使用；,香 港 選 舉 委 員 會 38 個 界 別 分 組,地域代表制的选区类型,小选区（单名制选区single-member/small constituencies )：一个选区只选一名代表；英国、美国、法国、加拿大等国采用。 大选区（复名制选区,multi-member/large constituencies)：一个选区选举二名以上代表，如意大利、德国、法等国采用；日本将25名划分为中选区，5名以上称为大选区，,选区划分原则,总原则：体现平等

9、代表权，每一议席所代表的选民数大体相等。 一人一票：同等数量的代表必须由同等数量的选民(或人口)选举产生； 其票等值：各选区选民数大致相等，使每一选民的选票价值基本相等，随人口变动定期调整选区，人口数选民数； 在基于人口数量的基础上，须根据国家地理或行政区划的自然界线划分选区；,选举地理学（Gerrymandering）,为了获胜而不公正地划分选区。 渊源：马萨诸塞州州长Elbridge Gerry (拒绝在宪法上签字的三人之一)在1812年任州长期间，负责把该州划分为新的参议员选区。他不顾选区的自然和传统的划分，为保证他所属政党在此州绝大多数选区能够获胜，任意划分选区，其中一个选区Exsex

10、县的形状恰似一条火蛇 (Salamander) ，于是一家地方报纸的编辑把这位州长的姓同火蛇结合起来诙谐地称为“gerrymandering”，以此来讽刺为有利于执政党而不合理地划分选区的行为。,分散对手法：An example of cracking style of gerrymandering. The urban (and mostly liberal) concentration of Columbus, Ohio, located at the center of the map in Franklin County, is split into thirds, each segm

11、ent then attached toand outnumbered bylargely conservative suburbs.,集中对手法：examples of the packing style of districting,日本选区划分史（政党斗争史）,1890年、小选区；（国会设立之初） 1900年、大选区；（政府的提案，特别是预算案屡遭在野党反对，为防大党出现） 1919年、小选区；（因议会中政党势力加强） 1925年、中选区；（成年男子获普选权） 1946年、大选区；（战后第一次众议院选举） 1947年、中选区；（自由、进步、协同三小党为限制社会党、日共的发展） 1994年

12、、小选区与比例代表并立制。,7.3 选票的计算办法,6.3.1 多数代表制 plurality-majority systems 6.3.2 比例代表制 proportional systems 6.3.3 混合制 mixed system (the semi-proportional),六国议会及元首选举办法,国家元首/政府首脑选举,总统： 美国：选举人团制，绝对多数表象下的相对多数制 法国：两轮多数投票制/second-ballot system：第一轮得票最高的两人参加第二轮选举，绝对多数当选； 首相： 英国/德国/日本：议会选举产生的多数党领袖担任或多数党联盟推举；,议会选举：选票计算

13、办法,多数代表制： 小选区相对多数制/ The single member Plurality (SMP) (First Past the Post/FPTP): US/UK： 单记名两轮多数联盟制/ the Two-Round System(TRS): France; 比例代表制： 比例代表制/List proportional representation (LPR)：west Europe 单记名可转让投票制/the Single Transferable Vote (STV) ： Ireland 混合制 混合比例代表制/ Mixed Member Proportional (MMP)：

14、 德国下院：多数代表制与比例代表制混合制（5：5）；意大利； 半比例代表制/Semi-proportional systems： 日本下院,小选区与比例代表并立制（6：4） Russia,Source: Handbook of Electoral System Design,采用各种选举制度的国家的数量及比例,一院制议会或两院制下院的选举方式method of election of unicameral legislature or lower house of bicameral legislature,no direct parliamentary elections plurality

15、 representation (first past the post)majority representation (two round system)block votealternative voteparallel (semi-proportional) representation list proportional representation mixed member proportional representation single transferable vote (preference or choice voting),7.3.1 多数代表制的选票计算办法,多数代

16、表制：选区内获得票数最高者(政党或个人)当选。在大、中、小选区中都可实行。美国、日本的众议院和参议院选举，英国、加拿大的下议院选举均采取此法。 两类型： 相对多数代表制 (简单多数代表制或称一轮选举制-simple plurality system) 绝对多数代表制：(过半数选举制或两轮多数选举制，absolute majority system),绝对多数代表制的选举办法（在第一轮无人绝对多数当选的情况下，进行第二轮投票时，计票的六种方法）,第一轮候选人不变，全部进入第二轮选举，相对多数当选； 第一轮得票最高的两人参加第二轮选举，绝对多数当选；法总统选举； 第二轮仍要求绝对多数，仍选不出，第

17、三轮才实行相对多数； 凡在第一轮投票中得票较少的候选人不能参加第二轮竞选； 一定要达到绝对多数才能当选； “选择投票法”：选民在其选票上，注明，如果他选举的候选人落选的话，他在余下的候选人中，将选举谁，并在候选人的姓名前标明次序。加拿大、澳大利亚使用该法。 绝对多数归根到底是变相的相对多数!,单记名两轮多数联盟制（法国下院选举办法）,法国1958宪法规定： 法国本土划分为465个选区，每一选区选出一名议员；单记名 在第一轮投票中，获得绝对多数的候选人才能当选；否则就要举行第二轮选举；在第一轮得票少于5%（1966选举法又改为10%）的候选人或政党不得进入第二轮选举，在第二轮选举中，获得相对多数

18、的候选人即可当选。两轮多数； 在第二轮投票中，允许政党组成联盟，参加联盟的各政党的单记名单所得选票汇总，如联合名单获绝对多数，则全部议席归它们所有，议席由参加各联盟的政党进行分配。联盟,多数代表制弊端1：“多数”的非真实,俄罗斯宪法全民公决 (1993年12月12日) 投票率 54.8% 赞 成 58.4% 反 对 41.6% 赞成者在全体选民中比例 28%,各国投票率（1995年）,多数代表制弊端2：选民票与议席数比例不等vote and seat percentage ( UK:1945-1997 ),Adv diff: Conservatives +5.95%, labour: + 6

19、.35%, liberals: - 9.19%,Vote and seat percentage ( Germany: 1949-98),多数代表制弊端3：少数派的当选,候选者超过两人是时，相对多数当选者必一定获得多数； 少数美国历史上的少数派总统： 选民票 选举人票 选民票差距 1876年 共和党 4,003,768 185 拉瑟福德海斯当选总统 民主党 4,285,992 184 民主党多282224张票 1888年 共和党 5,439,853 223 本杰明哈里森当选总统 民主党 5,504,329 168 民主党多64476张票 年 共和党 50,456,141/47.87% 271

20、布什当选 民主党 50,996,039/48.38% 266 戈尔多54万张票,丙党得票最多（500万张选票中共得175万），但一个议席也没有得到。,多数代表制弊端4：不利小党/多党存在（假设每一选区的选民为100万人）,7.3.2 比例代表制,参加竞选的各政党根据其所得选票的多少，按比例分配议席的选票计算制度。 只能在大选区中实行。采取国家主要是欧洲大陆的国家，如法国、德国、意大利等。 选举门槛：比例代表制下的获得一个议席的最低选票限额。德国、卢森堡，5%；瑞典，4%；西班牙、爱尔兰，3%；丹麦，0.67%；,海尔计算法,英国学者托马斯海尔（Thomas Hare)1857年发明，现意大利议

21、会选举采用； 计算公式为： V 某选区有效票总数 当选基数 Q = M 该选区应选出的代表总数 所获议席数 SA = VA + f ( 0 f 1 ) Q,最大均数法 the highest average system 德特抗计算法）,比利时学者维克多德特抗(Victor DHondt)发明，现为日本众议院选举使用。 即以一个选区应选出的代表数为限额，将各党所获选票总数以多少按顺序排列，然后，分别以1、2、3、4等直到议席限额数为止的整数依次相除，然后，将几个商数按大小顺序排列，议席限额数为止的那个数即为当选基数。,德特抗法举例：在一个有30万选民的比例代表区，议员定额为15名，五个政党所得

22、选票情况为：甲党10万，乙党8万，丙党55万，丁党35万，戊党3万张；,比例代表制影响德国威玛共和国为例（1919-33）,选举制度：比例代表制 政党体制：大小政党一百多个，能经常进入议会的政党有两三个大党和一批小党，共二十多个。主要大党有社会民主党、共产党、德意志人民党、天主教中央党、德意志民族人民党和民族社会主义德国工人党（纳粹党）等。 各党纲领和政治倾向极不一致，从极右、右翼、右中、中间派到中左、左派和极左派都有,彼此拒绝合作与妥协，即使组织联合政府时； 政府稳定性：大党无法单独执政，联合政府经常因政治伙伴的改弦更张而破裂，内阁走马灯般更换；议会因各党意见分歧和相互争吵削弱了其立法功能，

23、成为政客角力的场所。从1918年到1928年，威玛共和国更换十届政府。1930年，最后一届民选政府垮台后，共和国就一直依赖于紧急状态法延续，直到1933年纳粹上台。,法西斯党上台,纳粹党作为极右政党，在1919年成立，起初是一个默默无闻的、政治上无足轻重的小党，但受益于比例代表制而存活并逐渐壮大。 1928年，其党员为10万人，1931年则超过80万。 1930年国会选举中，纳粹党的议席由原来的12席剧增至108席，1932年增至230席，成为国会中第一大党。 1933年3月的选举，纳粹党的选票增至17,277,000张，议席增至288席，占全部议席的43.9%，加上它的伙伴党民族人民党所获得

24、的8%的选票，已接近52%。,选举制度与政党制度的关系（波兰）,1989年国会选举（多数代表制）结果：体制派占65%议席、反体制派占35%议席； 1991年改为比例代表制（全国为一选区）：结果有100多个政党参选、29个政党分享国会议席，最大政党获得不到14%议席；,比例代表制影响：不稳定的多党政治,比例代表制 多党林立 意识形态上的极端主义 内阁的不稳定 民主的崩溃,多数/比例代表制利弊对比,利： 有利于大党获胜，政局稳定； 简单易行，效率较高； 弊： 可能产生不公平、不公正的选举结果，如： 虚假的“多数”； 政党所获议席数不能代表其在选民中获得的支持程度； 少数派可能当选； 不利小党生存；

25、,利： 较为准确地反映了选民对各党支持的程度，符合民主代议制的基本要求； 有利于小党或少数派进入议会，获取参政议政的机会； 弊： 多党林立，政局不稳； 计票方法复杂和困难，不易操作与监督；,7.3.3 混合制,为了克服多数代表制和比例代表制的各自弱点，在选举中同时采用多数代表制与比例代表制。一般做法是，举行两轮投票，第一轮候选人以个人身份参加竞选，计票方法采取多数代表制；第二轮投票，候选人以政党组织的形式参加竞选，选民对政党提出的候选人名单进行投票，计票方法采取比例代表制； 采用的国家有：德国联邦议院选举、意大利的参议院选举、日本的众议院选举等；法国1982年开始，在市镇议会选举中，实行该法。

26、,德国预防威玛共和国情况再现的举措,规定政党的性质：即便不是赞同民主自由的，但至少也不得是反民主自由的；（战后出现500多政党，150多政党登记成功；） 实施混合制：半数议席采用英美式的单名多数制选出，部分抵销比例代表制有利小党的倾向； 设定“5%的门槛条款”,限制小党进入议会的可能性: 1949年第一次大选中，5%限制是指在“一个州”得票的5%，结果，仍有11个政党进入了议会，几年之后的选举法改为在“全德的总票数”中达不到5%的不能参与第二票席位的分配，1953年议会中政党数便减少到6个，1957年进一步减少到4个，1961年则为3个。此后，一直维持在3个，直到1983年绿党突破5%。,德国

27、的两票制/混合制,议席被平分为两部份； 第一半数/第一票，由小选区相对多数代表制产生，即选民直接投票给候选人，每一个选区得票最多的一人获胜； 另一半数/第二票：选民按州为单位，投给参加竞选的政党，各政党按得票的比例多少来分配这部分席位，并由政党自己决定进入议会的人员名单； 政党必须获得全国5%以上、及在3个以上选区获得议席的政党，才有资格参与分配第二票的比例；如不满足这一条件，该当选议员以独立身份活动； 在分配议席时，应首先减去该党在第一票中已经当选的席位；如果某党单一选区胜选人数超过政党比例席次，则必须以增加国会总席次的方式来解决。因此，德国联邦议会的实际议员数量通常略多于法律规定的598个席位； 联邦议会中的全部力量分配是由投给政党的第二票决定的，席位总是和选票成比例的。,德国战后政党格局,1950-1980年代，“两个半党制”： 两大政党控制了联邦议院的大约90%的选票和席位：除1959年一次外，两大党都未单独获得50%以上选票； 中右翼的“联盟党(CDU/CSU)”：基督教民主联盟(the Christian Democratic Union)与基督教社会联盟(the Christ