解读《村镇供水单位资质标准

1、解读村镇供水单位资质标准,郭 孔 文 二OO九年九月,目 录,一、供水事业的发展简史 二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式 三、村镇供水单位资质标准的主要内容,一、供水事业的发展简史,水是人类社会发展不可缺少的物质条件，他的不可替代性牵动着各行各业，千家万户，供水是人民生活和企事业等单位提供用水，保障人类生存和社会经济发展的重要基础设施供水已成为城市、农村发展建设的中心问题和经济发展的制约因素，而且关系到社会的安定,一、供水事业的发展简史,我国供水事业已有120多年的历史，但由于解放前国民经济非常薄弱，发展非常缓慢。1879年去旅顺建成了我国第一座供水设施，1882年有较完善水处理工艺的

2、上海杨树浦水厂建成。,旅顺口引水遗址,上海杨树浦水厂,一、供水事业的发展简史,北京有3000年建城史，850建都史，有自来水的历史只有100年，1908年北京市自来水公司成立。当时北京城区面积很小，普及率至新中国成立，全国只有个城市有供水设施，农村乡镇几乎没有,一、供水事业的发展简史,90年代初期全国467个城市有水厂1220座，同时村镇供水工程迅速发展。目前全国城市供水综合能力为24753.02万m3/d，服务人口30339.68万人；北京1999年城区供水能力300万吨，城区普及率100。,一、供水事业的发展简史,农村供水的发展分两个阶段，即饮水解困和饮水安全，新中国成立以后，20世纪五、

3、六十年代，结合引提灌排工程建设，解决或改善了一批农民饮水困难问题。七十年代，由于人口增加，资源开发，干旱缺水现象严重，农村居民饮水困难问题逐渐突出，引起各级政府重视，开始采取多种形式支持农民解决饮水困难。,一、供水事业的发展简史,1980年水利部第一次召开了专门研究解决农村人畜饮水问题会议，1984年国务院办公厅批转水电部提出的关于加快解决农村人畜饮水问题的报告；1991年国务院又批转了水利部关于进一步做好农村人畜饮水和乡镇供水工作的报告，标志着农村供水进入了一个新的历史阶段；1994年国家把解决农村人畜饮水困难纳入国家八七扶贫攻坚计划，到1999年底，累计解决了约2.16亿人的饮水困难；20

4、00年-2004年期间国家和地方共投入200多亿元，解决6000万农民的饮水困难，使农村的饮水困难问题基本得到解决。,一、供水事业的发展简史,从2006年开始，党和国家又把解决农村人口的饮水安全问题放在一个突出的位置来抓。根据目前的进展情况，估计到2013年年底全面解决农村人口的饮水安全问题。目前农村兴建了各类村镇集中供水工程48万多处，其中较大的乡镇水厂约3万处。,一、供水事业的发展简史,农村供水是水利工作的重要内容，从发展来看，就技术层面而言，应该按照“面向世界，面向现代化，面向未来”的要求去思考。,一、供水事业的发展简史,当今社会生活用水显得尤为重要，获得足量、卫生、负担得起的安全饮用水

5、是人类获得生存权的象征之一，是保证人体健康和人类发 展的重要条件。水可能成为疾病发生传播媒，世界卫生组织统计世界上约80%的疾病是通过卫生 不良饮水传播的，我国涉水疾病就有五十多种。,一、供水事业的发展简史,经过不懈地努力，中国在2009年底将提前6年实现这一目标，并将在2013年年底全面解决农村人口的饮水安全问题。,我国政府已有承诺并做出部署，并比联合国千年宣言要大大提前。,一、供水事业的发展简史,对生活用水水质要求 国际：100多项检测项目 我国：修订后生活饮用水卫生标准（GB5749-2006） 有106项 这是我们要达到的目标,一、供水事业的发展简史,要逐步达到标准要求，考虑和世界接轨

6、。城市供水行业技术进步发展规划要求达标的时间： 2010年前： 省会城市和人均GDP达到300美元以上的城市 2015年前： 城市和经济发达地区的建制镇 2020年前： 其他建制镇根据具体条件力争达到。 我想农村、类供水单位也要基本达到,一、供水事业的发展简史,农村供水为农村居民和企事业等单位提供用水，是保障人民生活和经济社会发展的重要基础设施，农村供水是村镇建设的生命线工程。因此，要坚持科学发展观，遵照和谐社会的构想把这项工作做好。,一、供水事业的发展简史,随着经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，群众对饮用水的质量和安全也越来越高，我们必须努力做好工作，满足人民群众的需要。为了保证供水的

7、水质、水量，做好村镇单位资质管理工作是规范供水单位管理的形式之一。,二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式,（一）开展村镇供水资质管理的必要性 （1）是保证村镇供水水质、水量达标的需要 （2）城市供水管理的经验值得我们借鉴 （3）一些地方有进行村镇供水资质管理的要求，并正在探索资质管理的形式 （二）强化村镇供水资质管理的模式设想,（一）开展村镇供水资质管理的必要性 （1）是保证村镇供水水质、水量达标的需要 饮用水质量好坏直接影响人体的健康水平，必须达标供水。为了保证饮水符合标准，必须使生产饮用水的原材料、制水设备和工艺流程、检测手段符合国家规定的标准，管理人员具有相应业务水平，并责任到位，

8、才可能制造出合格的饮用水。,二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式,二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式,（一）开展村镇供水资质管理的必要性 （1）是保证村镇供水水质、水量达标的需要 随着镇和集镇数量的规模的扩大、新农村建设和农村城镇化进程的加快，对村镇供水水量、水质、水压、供水保证率以及水环境都提出了新的更高的要求。从长远看，较大的村镇供水单位必将进入并参与市场竞争，饮水是产品，必须合格，才能进入市场，更需要提高供水质量。,二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式,（一）开展村镇供水资质管理的必要性 （2）城市供水管理的经验值得我们借鉴 新中国成立之后城市供水的运行管理已有近60

9、年的历史，有许多的经验和教训值得借鉴。为了加强水厂运行监督与管理，提高管理运行水平、保证供水安全，实施了供水厂资质标准的行政许可。经过多年的努力，上世纪末，大、中型水厂水质基本达到了当时国标生活饮用水卫生标准GB5749-85的要求，取得了很大成绩。,二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式,（一）开展村镇供水资质管理的必要性 （2）城市供水管理的经验值得我们借鉴 后来由于全国压缩行政许可事宜，取消了水厂运行的行政许可。为了保证城市供水安全和供水事业的进一步发展，建设部又制定市政公用事业特许经营管理办法，从规划设计、施工、经营管理都提出了要求，由城市供水行政主管部门和经营者签订合同，目前城市

10、供水行业已开始实施。,二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式,（一）开展村镇供水资质管理的必要性 （2）城市供水管理的经验值得我们借鉴 城市供水的这些实践告诉我们：加强供水单位的资质管理，对于保证供水质量、水量是十分必要的，也是可行的。,二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式,（一）开展村镇供水资质管理的必要性 （3）一些地方有进行村镇供水资质管理的要求，并正在探索资质管理的形式 据调查有些省已实施资质管理，福建省的资质管理形式有两种类型：一类是厦门市，当地工商管理局要求供水企业有资质证书才批准允许经营，年审时也要有资质证书；,二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式,（一）开展村镇

11、供水资质管理的必要性 （3）一些地方有进行村镇供水资质管理的要求，并正在探索资质管理的形式 另一类是对自愿申请并经评审符合标准的供水单位发资质证书。,二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式,（一）开展村镇供水资质管理的必要性 （3）一些地方有进行村镇供水资质管理的要求，并正在探索资质管理的形式 湖北、四川等省（市）也要求实施资质管理。调研中一些省（市）的水利部门建议水利部对村镇供水单位资质管理专门发文，提出相关的要求。因此，适时在全国开展村镇供水单位的资质管理工作符合各地需要。,二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式,（一）开展村镇供水资质管理的必要性 （3）一些地方有进行村镇供水资质

12、管 理的要求，并正在探索资质管理的形式 调研中一些省（市）的水利部门建议水利部对村镇供水单位资质管理专门发文，提出相关的要求。因此，适时在全国开展村镇供水单位的资质管理工作符合地方的需要。,二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式,（二）强化村镇供水资质管理的模式设想 经调研认为，由行政主管部门负责后置监督、实行行业自律较好。即先准入，再监督管理。由供水单位先取得了卫生许可证，经工商行政管理部门同意后即可运营，运行中由供水主管部门加强监督，通过“协会”加强行业自律管理，要求供水单位达到资质标准。,二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式,（二）强化村镇供水资质管理的模式设想 （1）、村镇供

13、水资质管理流程 农水司及中国农业节水和农村供水技术协会负责管理指导全国的资质管理工作，并负责大型村镇供水工程的资质定期评定，各级供水行政主管部门及相应中介机构全面负责所辖地区的资质管理工作。,二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式,（二）强化村镇供水资质管理的模式设想 （2）、加强责任制管理 村镇供水单位，要按照资质标准的要求，建立健全责任制，制定水源保护、制水工艺、水质监测、工程管理、水价及水费计收等规章制度。要将各项责任落实到人。,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,（一）为适应我国村镇供水事业发展的需要，规范供水单位的管理，提高供水质量，保障饮用水

14、安全，充分发挥供水工程的效益，制定该标准。 该标准适用于建制镇、集镇、村庄（居民社区）等集中式供水的供水单位资质认证和相关管理。 上世纪90 年代以来，我国村镇供水迅速发展，对保障人民的生活和村镇经济发展起到了积极作用，但村镇供水的法规、标准的制定起步较晚，明显落后于发展的需要。,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,（一）为适应我国村镇供水事业发展的需要，规范供水单位的管理，提高供水质量，保障饮用水安全，充分发挥供水工程的效益，制定该标准。 随着我国人民生活水平的提高和村镇经济的快速发展，对村镇供水单位的服务提出了更高的要求。为适应社会发展需要，保证饮水安全，强化行业管理，规范村镇供水单位的运

15、行管理，有必要制定符合村镇供水单位情况的资质标准。该标准制定时，既照顾了当前村镇供水单位的实际情况，也考虑了目前国内外供水的发展趋势，有一定的超前性。,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,（一）为适应我国村镇供水事业发展的需要，规范供水单位的管理，提高供水质量，保障饮用水安全，充分发挥供水工程的效益，制定该标准。 为了编制标准，我们一方面收集了建设部有关城市供水工作的规定办法及供水工作现状，也收集并实地考察了农村供水工作的有关资料及现行情况。城市供水工作的文件中有城市供水企业资质标准，其主要内容有水源、工艺、水质、水压、安全生产等。,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,（一）为适应我国村镇供水

16、事业发展的需要，规范供水单位的管理，提高供水质量，保障饮用水安全，充分发挥供水工程的效益，制定该标准。 我们理解，之所以资质标准主要内容为检查产品水的质量（水质、水压）、生产过程（水源保护、工艺流程、安全生产）等，是因为只要控制了对产品自来水质量的要求及保证产品质量的生产过程的先进性与可靠性，就很好的体现了一个企业的好坏。而未将企业人员的素质及数量要求提出明显的要求，这样做也比较好考核。,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,（一）为适应我国村镇供水事业发展的需要，规范供水单位的管理，提高供水质量，保障饮用水安全，充分发挥供水工程的效益，制定该标准。 村镇供水单位由于规模的差异，其设施配备、人员

17、素质、当地自然条件及经济发展水平均有较大的差异，为了客观真实地评定供水单位的资质，本标准根据调研和现状，将供水单位按实际供水规模分为五类分别进行资质评定。,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,（一）为适应我国村镇供水事业发展的需要，规范供水单位的管理，提高供水质量，保障饮用水安全，充分发挥供水工程的效益，制定该标准。 村镇供水单位按实际日供水量可分为五类，见表 到该标准规定的供水质量、安全生产、基础管理等指标的村镇供水单位方可取得相应的资质。,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,（二）村镇供水单位资质标准评审主要内容 1、供水工程基本要求 供水工程应通过按国家有关规定组织的验收。 供水工程的规

18、划应符合当地社会经济发展总体规划和水利发展规划要求，经水行政主管部门审批，并取得取水许可证。 供水工程的设计应由有相应设计资质的单位完成，并符合国家有关设计标准的规定。,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,（二）村镇供水单位资质标准评审主要内容 1、供水工程基本要求 供水工程的施工应由有相应施工资质的单位完成，按国家有关验收规定组织验收。验收合格的供水工程，其供水能力、供水水质应达到设计要求，工程质量良好,无安全隐患。 供水单位与设计、施工单位的技术交接工作应及时、全面，手续完备。,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,（二）村镇供水单位资质标准评审主要内容 2、供水水源 水源水质：地表水水质应

19、符合GB 3838的有关规定，地下水水质应符合GB/T 14848的有关规定。水源水质不能满足上述规定时，应采取相应的净化工艺进行处理。处理后的水质应符合有关标准的规定，并取得当地卫生行政主管部门的批准。,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,（二）村镇供水单位资质标准评审主要内容 2、供水水源 水源保护 有经当地人民政府批准公布的水源保护的实施方案； 在下列范围内，不应从事有可能污染该区水质的活动； 主要指不应该设置生活居住区，不应修建渗水厕所和渗水坑；不应堆放垃圾、粪便、废渣；不应建设污水渠道。该区域内如有树木花草或农作物，不应该喷洒有毒害农药。 地表水取水点周围半径100m的水域内； 地下

20、水水源井的影响半径范围内，影响半径一般可采用100m； 水厂生产区30m范围内。,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,（二）村镇供水单位资质标准评审主要内容 生活饮用水卫生标准（GB5749-85）中的4.2.1.4款中规定：水厂生产区和单独设立的泵站、预沉池、粗滤池及清水池的外围不小于10m的范围内，不得设立居住区、渗水坑、不得对方垃圾，不得铺设污水管道，应保持良好的卫生状况和绿化环境。但根据实际调研，目前农村污染情况十分严重，普遍反映10m的保护范围已不能切实保障水厂的安全生产，因此做出了30m的规定。 在明显处设置固定的告示牌并对水源保护区定期巡视。,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,

21、（二）村镇供水单位资质标准评审主要内容 3、供水水质 类、类、类供水单位应建立水质化验室，配备与供水规模和水质检验要求相适应的检验人员及仪器设备；类供水单位应逐步具备检验能力；类供水单位应有人负责水质检验工作。全分析项目检验可根据情况自行完成或委托具有水质检验资质的单位完成。,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,（二）村镇供水单位资质标准评审主要内容 3、供水水质 水质采样点应选在水源取水口、水厂（站）出水口、管网末梢等部位。管网末梢采样点数应按供水人口每2万人设1个；人口在2万以下时，应不少于1个。,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,（二）村镇供水单位资质标准评审主要内容 3、供水水质 水

22、质检验项目暂按生活饮用水卫生标准（GB 5749-2006）的常规项目检测，在供水试运行阶段应都进行检验，试运行半年后可与卫生部门及其相关部门协商适当调整检验项目。（若因当地检测条件有限，则由当地卫生部门确定检验项目。）水质检测频率参见村镇供水单位资质标准（SL 308-2004）中表5.2.1。各项检测频率应达到75以上；若检测频率低于75，需有卫生部门的许可文件。,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,（二）村镇供水单位资质标准评审主要内容 3、供水水质 在出厂水及末梢水水质检测中，浑浊度、细菌总数、总大肠菌群、消毒控制指标等项目检测单项合格率应符合下列要求：、类供水单位应高于98；类供水单

23、位应高于95；、类供水单位应高于93。,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,（二）村镇供水单位资质标准评审主要内容 4、供水水压与水量 一般情况下，供水干线末端压力不宜低于0.12MPa。 供水管网每10km2应设置一个测压点，不足10km2的应最少设置2个测压点。,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,（二）村镇供水单位资质标准评审主要内容 4、供水水压与水量 加压泵房测压点的压力应每班观测1次；管网测压点的压力每月观测应不少2次。管网测压点的供水水压合格率应高于95。 供水单位应制定供水计划，优先保障生活用水，并满足95的供水保证率。水量损失率应低于20。,三、村镇供水单位资质标准的主要内容

24、,（二）村镇供水单位资质标准评审主要内容 5、运行管理 供水单位应制定运行操作规程及日常保养、定期检修和大修三级维护检修制度，对主要设备、仪表定期检验、维护，并对取水、净水与调节构筑物定期清淤、清洗。,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,（二）村镇供水单位资质标准评审主要内容 6、安全生产 供水单位应有完整配套的安全操作规程、应急预案，配备相应的安全保护措施，并定期进行安全检查。 供水单位各岗位操作人员应持证上岗，制水人员应定期进行体检。,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,（二）村镇供水单位资质标准评审主要内容 7、经营管理 供水单位的岗位设置及用工管理应符合国家有关政策法规和村镇供水站定岗标准的规定。各供水单位岗位定员总人数控制参见村镇供水站定岗标准表，设备先进、自动化水平高的供水单位岗位定员可相应降低控制数。,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,（二）村镇供水单位资质标准评审主要内容,三、村镇供水单位资质标准的主要内容,（二）村镇供水单位资质标准评审主要内容 供水单位应规范经营管理，建立健全各项管理制度；计量收费，价格合理，水费回收率宜高