文化市场管理需要不断创新慈利县文化局先进集体事迹材料

1、文化市场管理需要不断创新慈利县文化广电新闻出版局经验材料(2010年12月31日)慈利地处湘西北，武陵山脉东部，澧水中游，总面积3480平方公里，辖31个乡镇，总人口69.8万人。近年来，该县文化部门不断探索，创新管理，从准入和监管两方面入手，逐步形成“部门严格管理，企业依法经营，行业积极自律，社会广泛监督”的管理新格局，引导文化市场健康、快速发展，为当地的旅游经济创造了良好的文化环境。截至2010年底，该县的文化增长速度大幅上升，文化经营单位已发展到243家。其主要做法是：一、创新执法机制，规范文化市场（一）建好队伍。一方面建好专业执法队伍。随着文化市场的不断繁荣，县文化局高度重视市场管理工

2、作，争取县委、政府的支持，于2002年成立了慈利县文化市场稽查大队，在编制和经费非常紧张的情况下，配备了7名财政全额供给的文化稽查人员，并配备了电脑、照相机等办案设备。稽查大队通过落实责任管理，按照区域分片划组的原则，强化日常巡查监管机制，形成了“分工明确、责任到人、横向到边、纵向到底”的管理模式，每一位稽查人员的职责落实到具体的文化经营单位，构建了体系严密的文化行政执法网络。另一方面，建好协管队伍。对乡镇文化干部进行系统的执法培训，利用他们充分靠前的优势，发挥协管作用，使文化行政执法覆盖全县每一个文化经营单位。（二）规范执法。在行政执法过程中全面规范执法程序，从执法责任、执法行为、执法方式三

3、个方面入手，严格按照举报、检查、立案、调查、听证、处罚、结案、案卷归档各环节的工作程序开展工作。使用全省统一制作的执法文书，集体讨论重大案件、在采集证言笔录、下达处罚决定、送达回执、建档立卷等各个执法环节上，一律严格把关。在处罚上把法律法规与当地实际相结合，既严格执法，又彰显人性化执法的特色，文化执法未出现一起行政复议、行政诉讼或败诉案件。作为全省的依法办事示范窗口单位，该县文化执法部门成功办理了各类上级督办的大案要案5件，多次获得省、市表彰。（三）创新监管方式。一是“划好一个责任片区”，即按照分片划组的原则，落实好执法人员的责任区域，在日常巡查和专项整治行动中，在抓好集中整治的同时，主要按照

4、责任区域，包干落实责任。二是“抓好三个关键环节”，即“在关键时段，深入关键部位，查关键人群”。对网吧管理，着重在节假日和学校周边地带查违规接纳未成年人；对歌舞娱乐场所，则注重在午夜2点以后，查处超时营业和接纳未成年人的行为。三是“建好一份黑名单”，即对违规频繁、情节较重的文化经营单位，纳人“黑名单”进行管理，在常规性日常检查中，加大对“黑名单”对象的检查力度，发现违规的，依法从严处罚。（四）积极开展专项整治行动。按照上级安排部署，积极开展声势浩大的专项整治行动，每年多次开展“扫黄打非”专项行动、网吧、电游、反盗版行动、净化社会文化环境等系列专项整治行动。每次行动都狠抓落实，不走过场，取得了实实

5、在在的效果，有力的震慑了违法违规经营，得到了群众的好评。特别是在对网吧的专项整治中，采取多时段、高密度的方式，做到了“五个突出”，一是突出重点时段，每天中午、下午、晚上中小学生上学、放学之间，晚自习后及双休日、节假日，实行每天三次检查制度。二是突出重点区域，把重点放在校园周边、学生途径的主要路段。三是突出重点对象，把未成年人作为监管重点，督促业主落实实名登记制度。四是突出落实责任，执法人员按照分组搞好稽查与年终考核挂钩。五是突出宣传引导。加强法律法规的宣传和对经营户的培训，帮助他们完善内部管理制度，增强守法意识。在今年的“扫黄打非”行动期间，重点对车站、码头、书报刊店等文化经营单位进行地毯式检

6、查，收缴各类非法出版物5万余册，处罚违法经营单位19家，取缔一家无证经营的印刷厂。通过反复查找，该县盗版碟和盗版书的销售行为已基本灭迹。二、创新联动机制，营造良好执法环境（一）纵横协调，联动执法一是定期开好协作部门联席会、协调会。该县以两办名义发文，明确了各协作部门的职责。每年根据情况召开至少3次的联系会，研究安排文化市场管理工作。二是建立稳定有效的合作执法机制。该局主动牵头，积极协调公安、工商等部门统一行动，开展文化市场联合执法、综合执法。通过整合各部门执法资源，经常性开展多部门联合执法，有效的打击了文化市场各项违法经营活动。(二)社会参与，营造良好执法环境一是不断健全社会举报体系，通过广播

7、电视、广告牌公布举报电话，启动举报奖励制度，畅通文化市场举报渠道。二是充分利用社会力量参与文化市场管理，先后聘请了20名教师、退休人员作为网吧协管员和文化市场义务监督员。两年来，他们发现违规行为30余起，协作查处网吧接纳未成年人50多个。三是充分发挥协会作用，加强行业自律，该县成立了网吧、印刷企业等各类文化协会，协会每年都要开展培训学习，到现在已开展20多次培训，对提高经营业主和从业人员的守法意识发挥了重要作用。四是不断加强对执法人员的监督，在健全内部管理的同时，邀请人大代表、政协委员对执法情况进行检查，到目前，还未出现违规执法现象。三、创新发展机制，繁荣文化市场管理的目的是发展，多年来该局坚

8、持以繁荣发展为先、服务准入为本，逐步使慈利文化市场由小到大。（一）建立健全各项规章制度。为文化市场经营单位准入、变更提供热忱、主动、积极、耐心的服务。最近几年来，该局建立健全了一系列有关文化市场经营单位准入、变更的规章制度，该局现在对文化市场经营单位实行到行政审批中心文化广电新闻出版窗口受理，要求窗口受理热忱，审核工作主动，包括与工商、公安、消防等有关部门的协调和对申请者的联系等；具体办理积极，在规定的承诺时间内抓紧进行场地察看、材料审核；解释耐心到位，特别是对条件不符合的进行耐心、准确、一次性的说明。（二）制定文化管理培训计划，积极为全县的各项文化事业发展提供服务。一是每年组织开展相关的文化

9、市场培训。根据互联网上网服务营业场所管理条例，每年开展至少2次的网吧业主及网管人员法规培训。根据著作权法及相关法律法规规定，每年组织开展至少3次的保护知识产权宣传及培训。根据印刷业管理条例“国家实行印刷经营许可制度”，除了严格按资格条件进行行政许可外，对印刷企业（单位）2年进行一次印刷法规培训，成绩合格的，方可颁发合格证书。二是开展文化艺术培训，繁荣了艺术培训市场，成为湘西北的一个亮点。几年来，文化部门以少儿为主要对象，每年承头组织开展音乐、美术等各类艺术培训达2000余人次，截止目前，该县的艺术培训市场十分活跃，不足10万人口小县城的艺术培训班达到30余家，现已逐步向各乡镇延伸。（三）发展文化产业，壮大文化实力。近几年，慈利县大力招商引资，经济社会发生了很大变化，这也给文化产业的发展带来了机遇。该局严格执行新的准入标准，强化规模引导，关、停、并、转了一批存在较大消防安全隐患和严重扰民的“小、散、滥” 娱乐场所，结构调整率达到50%，使经营规模、档次得到大幅提升，截止到2009年底，文化从业人员近3000人，在上年的基础上增长120%,文化经济总量达到5亿元，文化事业税也由3年前的8万元增长到现在