《行政公文写作》批复的写作(28P).ppt

1、批复的写作,教学目标 掌握批复的结构及注意事项。 掌握批复的写作。 教学重点难点 批复的写作知识及注意事项。 教学方法 案例 讨论 写作实践,例文 关于若干问题的批复 乡政府： 对你乡的多次请示，作如下答复： 1原则批准你乡建立联合贸易公司，负责本乡的内、外贸易工作。你乡应尽快使联合贸易公司开始营业。 2你乡提出试行“关于违反计划生育规定的处罚办法”最好不执行，因为这个办法违反上级有关文件精神。 3今年你乡要盖礼堂一座，并准备开辟为对外营业的影剧院，有利于活跃农民文化生活，增加宣传阵地。批准你们的请示。 4同意你乡“关于开展学习拥军模范赵香同志活动”的请示。赵香同志支持丈夫、儿子上前线。在丈夫

2、牺牲后又鼓励女儿报考军队护校，她还给前线战士寄书、写信，鼓励他们保卫祖国，事迹是感人的，应大力宣传。 县人民政府 一九年月日,简析这篇批复存在以下问题： 1违反一文一批的原则。 县政府在积存了某乡四件请示之后，才合在一起给了这样一个批复，这样做有多种弊端：,延误时间，耽误下级工作；多种事项集于一篇公文之中，内容杂乱；一份公文涉及多方面工作，给下级落实带来困难。因为这些工作在下级机关是由不同单位和不同负责人分管的，由哪个负责人承担批复的落实工作，不好确定。,正确的做法是，下级报来一份请示，就及时回复一份批复。对方的四份请示，应有四份相应的批复。,2标题不合要求 本批复的标题只有文种名称，没有发文

3、机关和主要内容，不够认真严肃，也影响工作效率。,3态度含混，观点不明 如第一条中“原则上批准你乡建立联合贸易公司”的说法，是非完全性同意的措辞，但没有说明对请示中的哪些方面有保留，而且，后面的文字，似乎并没有什么不同意的地方。再如，第二条中“最好不执行，因为这个办法违反上级有关文件精神”这句话，有两处问题。“最好不执行”不是完全性否定，对方仍然是可以执行的。根据下文，这里应该采用完全否定的说法。“违反上级有关文件精神”，是哪个上级机关的什么文件？不说清楚，下级就搞不明白自己错在哪 里，执行中就缺少自觉性。,知识要点 一、批复的含义和特点 (一)批复的含义 批复也是行政公文和党的机关公文中都有的

4、文种。国家行政公文处理办法对批复的功能作了这样的界定： 适用于答复下级机关的请示事项。 中国共产党机关公文处理条例对批复功能的界定几乎完全相同： 用于答复下级机关的请示。,(二)批复的特点 1行文的被动性 批复是用来答复下级请求事项的，下级有请示，上级才会有批复。下级有多少份请示呈报上来，上级就有多少份批复回转下去。批复不是主动的行文，是公文中惟一的纯粹被动性文种。另有两种公文也可以是被动性的，就是报告和函。不过，报告只有在答复上级机关询问时才是被动的，函只有复函才是被动的，所以 说，纯粹的被动性公文只有批复。,2针对性 批复的针对性极强，下级机关请示什么事项或问题，上级机关的批复就指向这一事

5、项或问题，决不能答非所问，也无需旁牵他涉。,3集中性和明确性 由于下级的请示是一事一报，请示内容十分集中，相应的批复也是一文一批，答复的内容也十分集中。因此批复的篇幅一般都不长。 批复的态度和观点必须十分明确。对于请求指示的请示，批复要给以明确的指示；对于请求批准的请示，批复或者同意、批准，或者不同意、不批准。有时，由于情况的复杂性，原则同意，但对某些个别环节提出不同的意见和要求，这是充许的，不违背态度明确的原则。但如果观点不明，态度含混，令下级机关无所适从，就不合基本要求了。,4政策性和依据性 对于撰写批复的上级机关而言，不管是发出指示还是批准事项，都必须有政策依据，不能随意为之。对于发出请

6、示的下级机关而言，批复一旦到达，就是行动的依据，不得违背。在这些方面，批复和指示的特点是一致的。,二、批复的写法(一)批复的标题和主送机关1批复的标题 批复的标题一般采用公文常规模式写法，即发文机关主要内容文种。略有不同的是，批复往往在标题的主要内容一项中，明确表示对请示事件的意见和态度，而一般公文标题中的主要内容部分一般只点明文件指向的中心事件或问题，多数不明确表示态度和意见。如国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复，其中“同意”两字就是用来表明态度和意见的。如果不批准请求事项，标题中可以不出现态度和意见，到正文中再表态。如果是答复请求指示的请示，也无须在标题中表态。,2批复的

7、主送机关 批复的主送机关，一般只有一个，那就是发出请示的下级机关。,(二)批复的正文 批复的正文由三部分组成，分别是批复依据、批复事项、执行要求。 1批复依据 批复依据主要涉及两个方面：一是对方的 请示，二是与请求事项有关的方针政策和上级规定。,对方的请示是批复最主要的论据，要完整引用请示的标题并加括号注明其请示的发文字号，例如：“你省关于变更西宁市行政区域范围的请示(青政199949号)收悉。,上级有关的文件和规定是答复请示的政策和理论依据。可表述为：“根据关于的规定，现作如下答复。”必要时，可标引文件名、文件编号和条款序号。如果下级请示的事项在上级文件和规定中找不到依据，这样的文字便不需出

8、现了。,2批复事项 针对下级机关请示所发出的指示，做出的批准决定，以及补充的有关内容，都属于批复事项。如果内容复杂，可分条表述，但必须坚持一文一批的原则，不得将若干请示合在一起用列条的方式分别给以答复。,3执行要求 对下级执行批复的要求可写在结尾处，文字要简约。如国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复的结尾：“榆林市的各级机构均应按照精简、效能的原则设置，所需人员编制和经费由你省自行解决。”如果只是批准事项，无需提出要求，此段可免 。 批复撰写要注意及时、明确、庄重周严、言简意赅。,作业布置 1.指出下列批复的毛病。 批复 服务公司： 你公司2003字第五号文件收到，根据国发20

9、03号文件精神，复印机属于限制进口物资，交通部不同意进口，你看着办吧。 市局（章） 2003年5月27号,根据请示写一份批复 关于组团赴美检验引进设备的请示 省人民政府： 我局2011年1月与美国纽约市设备公司签订过一项引进对方设备的合同。合同中有我方需组团赴美检验拟引进设备质量的条款。今美方电邀我局组团赴美。 经研究，我局拟派以黄局长为团长的代表团一行五人于2011年12月中旬赴美。预计赴美检验考察时间需20天，所需外汇由我局按有关规定自行解决。 妥否，请批复。 省外资局 2011年11月11日,阅读下面这份批复，指出存在的问题，并写出修改稿 。 关于同意成立北仑区自行车运动协会的批复 仑文

10、体201025号 宁波市北仑区自行车运动协会筹备组： 你们提出的关于要求成立宁波市北仑区自行车运动协会的请示收悉。根据目前北仑区域内自行车运动发展情况，经研究，同意成立宁波市北仑区自行车运动协会，并同意由谢辰冰、陈琦等同志为筹备组负责人。希望你们能认真履行协会章程，严格按照业务主管部门提出的具体要求和相关规定，自觉遵守国家法律法规，配合各级体育职能部门工 作，共同为北仑区社会体育事业发展作出贡献。 二一年六月十二日,评析： 这个批复，存在几个问题： 1. 正文第一句“你们提出的关于要求成立宁波市北仑区自行车运动协会的请示收悉。”，请示的标题应该用书名号。“你们提出的”改为“你组”，比较恰当。上

11、报的请示如有发文字号，应在标题后用圆括号括起说明。如没有，不写也可以。 2. 第二句话“根据目前北仑区域内自行车运动发展情况，经研究，同意成立宁波市北仑区自行车运动协会，并同意由谢辰冰、陈琦等同志为筹备组负责人。”“并同意”显得罗嗦，可删去。,3. 第三句话“希望你们能认真履行协会章程，严格按照业务主管部门提出的具体要求和相关规定，自觉遵守国家法律法规，配合各级体育职能部门工作，共同为北仑区社会体育事业发展作出贡献。”这句话有以下几个问题： （1）“能”字可以删去，读起来更通顺。 （2）“严格按照业务主管部门提出的具体要求和相关规定，”“按照规定”怎么样，这句话的意思没有说完，似乎应该说“严格按照规定开展工作”。“提出的”不说自明，可以删去。“相关规定”可以放在“具体要求”前面说。,（3）“自觉遵守国家法律法规，”这句话很重要，但造句的位置安排的不妥当。怎么把“国家法律法规”放在“协会章程”和“业务主管部门的具体要求和相关规定”后面呢？应该放在“认真履行协会章程”前面说才合适。,（4）“配合各级体育职能部门工作”，这句话和“严格按照业务主管部门提出的具体要求和相关规定”的意思重复，为简练起见，也可以删去。 4. 正文后没有落款，应该把发文单位“宁波市北仑区文体局”写在发文日期的上面。,修改稿： 关于同意成立北仑区自行车运动协会的批复 仑文体201025号 宁波市北