第四章----财政支出概述.ppt

1、2020/8/12，1，财政部朱福兴编著，高校经济管理“十一五”教材，财政部公共财政，2020/8/12，财政部朱福兴编著，第2卷，第4章，财政支出概述，财政支出分类及其对社会经济的影响，财政支出规模增长趋势及原因，政府采购制度绩效评价，2020年8月12日，财政部朱福兴主编，3，学习目标，理解含义为熟悉财政支出的分类方法和政府采购制度，了解财政支出规模变化的趋势和原因，掌握成本效益分析方法，2020年8月12日，2020年8月4日财经主编朱福兴，2020年8月12日财经朱全国财政支出89575亿元，比上年增加13275亿元，民生重点支出继续增长。 2010年，国家财政支出89575亿元，比上

2、年增加13275亿元，增长17.4%。财政支出结构进一步优化，重点支持教育、医疗、社会保障和就业、住房保障、文化等民生支出，加大对农业、农村和农民的投入。2011年，国家财政支出108，930亿元，比上年增加19，056亿元，增长21.2%。去年，财政赤字超过5000亿元。2020年8月12日，朱福星主编，金融。2010年，教育支出12450亿元，比上年增长2012亿元，增幅19.3%；医疗卫生支出4745亿元，比上年增加751亿元，增长18.8%；社会保障和就业支出9081亿元，比上年增加1475亿元，增幅19.4%；住房保障支出2358亿元，比上年增加553亿元，增幅30.7%；农林水支出

3、8052亿元，比上年增加1331亿元，增长19.8%；交通支出5488亿元，比上年增加840亿元，增长18.1%；环保支出2426亿元，比上年增加492亿元，增幅25.4%；城乡社区事务支出5980亿元，比上年增加1046亿元，增长21.2%；资源勘探、电力信息等支出3497亿元，比上年增加617亿元，增长21.4%；科技支出3227亿元，比上年增长482亿元，增幅17.6%。2020年8月12日，朱福星主编，财经，第7页。2011年中国政府将支出多少？2010年，国家财政支出达到8.9万亿元，比年初预计的8.453万亿元高出近5000亿元。2011年，国家财政支出预计达到9.791万亿元(其

4、中赤字9，000亿元)，支出接近10万亿元，比2010年预算支出多1.3万亿元。这些支出将惠及中国境内的每一个人。新一年支出的亮点是农民和城镇居民基本医疗保险补助标准从120元提高到200元，这意味着参保人员的报销金额将大幅提高。与2010年相比，2011年财政支出增长率大于财政收入增长率。随着多项民生政策的实施，有限收入与无限支出之间的矛盾日益突出。2020年8月12日，朱福星主编，金融，8。五项支出造福民生。2011年，中国的书籍将首先造福民生。财政部副部长廖小军表示，2011年有许多增加支出的政策。目前，有五类支出需要大幅增加，即教育投资、农民和城镇居民基本医疗保险、医疗机构、社会保障投

5、资、保障性住房建设和水利建设。教育投资是2011年支出的最大增长点。2009年，中国在金融教育上花费了1.2万亿元。根据的要求“仅山东省就将为此额外支出30亿元，西部省市新增部分的80%由中央财政支付，60%由中央财政补贴。”此外，财政将基本公共卫生服务的人均筹资标准从15元提高到25元，用于疫苗和疾病预防等公共卫生服务，这将达到约325亿元，增加130亿元。医疗卫生投资将是未来财政支出的另一大增长点。自2009年以来，新的医疗制度改革已经实施。计划三年内增加投资8500亿元，相当于每年2800亿元左右。随着2011年新增1000亿元，2011年医疗保健和个人医疗保险总支出将达到4000亿元。

6、目前，中国医疗卫生投资占国内生产总值的比例不到2%，而在许多国家，支出比例达到17%左右。2020年8月12日，财经总编辑朱福星表示，2011年社会保障投资出现新的增长。根据初步计划，企业退休人员的基本养老金补贴每人每月增加140元。全国新农村养老保险试点范围从10%的县扩大到40%，试点地区城镇无收入居民纳入保障范围。此外，各地将提高城乡居民最低生活保障标准。2011年保障性住房建设将进一步加快，国家发展和改革委员会明确表示，2011年将启动保障性住房建设，改造各类棚户区1000万套住房。以河南省为例，应投资300亿元建设保障性住房。据估计，2010年中国保障性住房项目总投资接近8000亿元

7、，其中财政投资约1000亿元。2011年，水利设施投资也将大幅增加。据报道，中央财政支出的25%将用于农业、农村和农民，特别是用于小型病险水库的加固、中小河流的治理、山洪预警系统和下游农田水利建设。2020/8/12，朱福星主编，金融，11。收入增减项目2011年，国家财政收入增长8%，从预算稳定基金转入1500亿元，2011年国家财政收入预算为88910元。与2010年18.1%的收入增幅相比，财政部预计的2011年收入增幅仍较为保守，主要考虑税收的增减。增值税和个人所得税被认为是减少收入的因素。增值税将覆盖营业税，使双重征税的交通、建筑、金融、保险等行业纳入增值税范围，减轻税收负担。目前，

8、增值税立法草案已经形成，改革的测算正在全面展开。预计2011年营业税不会完全被增值税取代，但一些重要领域将被纳入其中，因此减税效果将十分明显。一些专家预测，增值税扩大的效果大于增值税改革。2009年，增值税改革导致财政收入减少1900亿元。2020/8/12，朱福星主编，金融，12。个人所得税改革被认为是减少收入的决定性因素。本报此前报道称，个人所得税将调整工资所得税税率，并将累进税率从9%调整到6%左右。同时，将部分收入项目合并，劳动报酬收入与工资收入合并。目前，个人所得税总收入为4000亿元。这项改革将减轻中低收入人群的税收负担，同时减少部分财政收入。一位当地官员表示，减税的规模可能高达数

9、百亿英镑。消费税是2011年增加收入的因素之一。两所高中和一所首都将征收消费税，一些奢侈品将被纳入消费税范围。房产税试点也将部分增加收入。资源税一直是地方政府的收入来源，但是其中，中央财政收入56133亿元，比上年增加4805亿元，增长9.4%；地方财政收入(本级)61077亿元，比上年增加8530亿元，增长16.2%。财政收入中税收收入10.0601万亿元，增长12.1%。2020年8月12日，朱福星主编，金融，14页。财政支出：12月，全国公共财政支出125712亿元，比上年增加16464亿元，增长15.1%。中央和地方财政支出64148亿元，其中中央财政支出18765亿元，比上年增长22

10、51亿元，增长13.6%；地方税收返还和转移支付45383亿元，比上年增加5462亿元，增长13.7%。地方财政本级收入、中央退税和转移支付资金支出106947亿元，比上年增加14214亿元，增长15.3%。财政支出余额进一步改善。12月，国家财政支出20817亿元，占全年支出的16.6%，分别比2011年(18.6%)和2010年(20.3%)低2个百分点和3.7个百分点。其中，中央财政本级支出1813亿元，占全年支出的9.7%，分别比2011年(11.3%)和2010年(10.8%)低1.6和1.1个百分点；地方财政支出19，004亿元，占全年支出的17.8%，分别比2011年(19.9%

11、)和2010年(22.4%)低2.1个百分点和4.6个百分点。2020年8月12日，财政部朱福兴主编，第15页。中国2013年财政收入，财政部公布了2013年财政收入。数据显示，1-12月，全国财政收入129143亿元，比上年增长11889亿元，增幅10.1%。其中，中央财政收入60174亿元(占国家财政收入的46.6%)，比上年增加3999亿元，增长7.1%；地方财政收入(本级)68969亿元，比上年增加7891亿元，增长12.9%。财政税收收入110497亿元，比上年增长9.8%。2020年8月12日，财经主编朱福星表示，2013年16月，中国财政支出攀升至13.97万亿元。1-12月，全

12、国公共财政支出139744亿元，比上年增加13791亿元，增长10.9%。其中，中央财政本级支出20472亿元，比上年增加1707亿元，增长9.1%；地方财政支出119272亿元，比上年增加12084亿元，增长11.3%。1-12月累计教育支出21877亿元，增长3%，主要是由于上年基数较高(增长28.3%)；科技支出5063亿元，增长13.7%；文化、体育、传媒支出2520亿元，增长11.1%；医疗卫生支出8209亿元，增长13.3%；社会保障和就业支出14417亿元，增长14.6%；住房保障支出4433亿元，同比下降1%，主要原因是保障性安居工程建设工作按计划比上年有所减少；农林水支出13

13、228亿元，增长9.7%；城乡社区事务支出11067亿元，增长21.9%；节能环保支出3383亿元，增长14.2%；交通支出9272亿元，增长13.1%。，2020/8/12，朱福星主编，财政，17，2020/8/12/17，中国2010年财政支出职能分类表，中央政府2010年支出预算进一步细化为23类123科目。与2009年相比，增加了82项：201项一般公共服务、20101项NPC事务、20102项CPPCC事务、202项外交、20201项外交管理事务、20202项外国机构、203项国防、20301项现役服务、20302项预备役部队、204项公共安全、20401项武装警察、20402项公共

14、安全、205项教育、20501项教育管理事务、20502项普通教育体育与媒体20701文化20702文物208社会保障与就业20801人力资源与社会保障管理事务20802民政事务209社会保险基金支出20901基本养老保险基金支出20902失业保险基金支出210医疗卫生21001医疗卫生管理事务21002公立医院211环境保护21101环境保护管理事务21102环境监测与监督212城乡社区事务2122 城乡社区规划与管理，2020年8月12日，朱福兴主编，2020年8月18日至12日，朱福兴主编，2020年8月19日至19日。 财经主编朱福星，21岁。财政支出及其对社会经济的影响。财政支出的含

15、义是指国家有计划地分配和使用通过财政收入筹集的财政资金，以满足经济建设和各项事业的需要，实现其职能的过程。其实质是政府行为的成本。财政支出范围(1)弥补市场缺陷或市场失灵领域的支出。包括：为国家履行职能提供必要的资金；满足社会公益事业的需要；满足社会对公共设施的需要；为社会保障提供资金。2020/8/12，朱福星主编，财政，22，财政支出及其对社会经济的影响，(2)纠正市场偏差支出。包括：调整总量平衡和优化支出结构，调整地区、行业和个人之间的利益关系，实现效率和兼顾公平支出。2020/8/12，朱福兴主编，财政学，23，财政支出及其对社会经济的影响，财政支出原则(1)效率原则。财政支出的效率原

16、则是指财政支出应当有助于资源配置，促进经济效率的提高。(2)公平原则。财政支出的公平原则是通过再分配纠正市场机制造成的财富分配不公，实现社会公平分配，缩小贫富差距，提高社会大多数人的福利水平。(3)稳定性原则。财政支出稳定原则是指财政支出应促进社会经济的稳定发展。2020年8月12日，财务主编朱福兴，24，财政支出及其对社会经济的影响，1财政支出对就业的影响，2财政支出对物价的影响，3财政支出对国民收入的影响，4财政支出对经济稳定的影响，2020/8/12，财务主编朱福兴，25，1财政支出对就业的影响，(1)财政可以通过投资支出创造就业机会，缓解失业压力，如水利建设、基础设施建设和项目投资。(2)政府通过购买各种商品和服务的购买支出来增加对社会商品和服务的需求，从而刺激企业生产、扩大投资、增加就业岗位和缓解失业压力。2020/8/12，朱福兴主编，财政，26.1