第五章_我国机关事业单位与农民工的养老保险制度安排.ppt

1、,第五章 我国机关事业单位与农民工的养老制度安排,第一节 我国机关事业单位职工养老保险制度,国家机关,各级人大常委会 各级人民政府 各级人民法院和专门人民法院 各级人民检察院和专门人民检察院 代表国家的驻外机构或驻外工作机构,事业单位：,是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。,一、机关事业单位养老保险制度的建立和发展,（一）初创阶段（1955-1978）,1. 基本模式为现收现付，资金来源由政府或单位出资； 2. 养老金由国家机关行政经费和事业单位的事业经费直接支付； 3. 综合管理工作由人事部门负责。,1966

2、年1976年,倒退阶段,（二）恢复阶段（1978-1992）,1978年,关于安置老弱病残干部的暂行办法和关于工人退休、退职的暂行办法 将老弱病残干部和工人的退休分开拟定办法，在退休待遇上也有较大修改，基本确立了干部退休制度。,1980年1982年,1991年,关于企业职工养老保险制度改革的决定，机关事业单位的养老保险制度改革由人事部负责（1998年以后，仍然由劳动和社会保障部管理 ）。,1980年，关于老干部离职休养的暂行规定；1982年，关于发布老干部离职休养制度的几项规定 正式确立了干部离休制度 ，形成了干部退休制度的一种特殊形式。,（三）改革与发展阶段（1993年至今）,1994年，各

3、地改革,1998年，劳动和社会保障部成立，统一规范,2004年，国务院关于完善城镇社会保障体系试点方案，机关事业单位参照进行改革,基本做法：养老保险费由国家、单位和个人共同负担，建立养老保险个人账户，探索统筹结合的计发办法； 基金的筹集模式改变现收现付模式，采取以支定收、略有结余的部分积累制模式。,二、机关、事业单位养老保险制度的基本框架,根据2000年国务院关于完善城市社会保障体系的试点方案的规定：,（一）覆盖范围,（二）退休条件,1978年两个暂行办法的规定 1993年国家公务员暂行条例,依据：,符合下列条件之一的，应当退休：男年满60周岁，女年满55周岁；丧失工作能力的。符合下列条件之一

4、的，可提前退休：男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的；工作年限满30年的。,符合下列条件之一的，应当退休：男年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁、工作年限满10年；因公致残，经医院证明完全丧失工作能力。如果符合下列条件，可以提前退休：男年满50周岁，女年满45周岁，工作年限满10年。,（三）养老金待遇,（四）职工在机关事业单位与企业单位之间的养老保险关系衔接,2001.9.20关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知,职工由机关事业单位进入企业工作之月起，参加企业职工的基本养老保险，原有的工作年限视同缴费年限。,职工由企业进入机关事业单位

5、工作之月起，执行机关事业单位的退休养老制度，其原有的连续工龄与进入机关事业单位后的工作年限合并计算。,公务员进入企业工作后再转入机关事业单位工作的，原给予的一次性补贴的本金和利息要上缴同级财政。,三、案例分析“事业单位养老金改革遭质疑”,（一）案例介绍 2009年，事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案，山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市，改革的重点是将事业单位养老保险与企业基本一致 广东高校的“提前退休潮”以及学校暂缓办理提前退休,（二）案例分析,1. 事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的主要内容,单位20%，个人8%（全部入个人账户）；缴费工资基数为社平工资的60%300%；

6、做实个人账户的起步比例为3%,考虑职工工资增长和物价变动等情况,新人、中人、老人和缴费年限不足的人,在参加基本养老保险的基础上，建立工作人员职业年金制度,暂不具备条件的，可实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次,2事业单位工作人员养老保险改革的原因,现行养老保障体系的四个层次,城镇内部实行两种完全不同的养老制度， 造成不同人群的养老金待遇差距拉大,机关事业单位养老金制度 城镇职工基本养老保险制度 农民工养老保险制度 农村社会养老保险制度,机关事业单位实行退休制度，是典型的现收现付模式，没有任何基金积累，退休金来源于税收，个人不用缴费或缴费很少；,城镇职工基本养老保险制度实行社会统筹和个人账户

7、相结合的模式，基金来源于个人和企业的缴费，个人待遇与缴费挂钩。,中国不同人群平均养老金待遇变化趋势,3改革为何引起质疑,第一，改革后事业单位工作人员养老金是否会大幅度下降？,第二，为什么不将公务员纳入改革范围 ？,两种模式,贝弗里奇模式,俾斯麦模式,通过税收筹资，将所有的老年人纳入保障范围；但是替代率过低，退休后收入大幅下降。,养老金替代率较高；基金来源于雇主和个人缴费，政府负担较轻；但是必须基于充分就业；部分老年人群必须依赖于政府的救济；再分配功能弱。,更适合中国，有利于防止贫困。,这主要涉及到养老金的公平问题， 所谓“不患寡而患不均” 。在企业职工和事业单位工作人员养老金替代率普遍降低，甚

8、至许多人根本无法享受到养老金的情形下，公务员养老金却“一枝独秀”，这自然会成为社会争议的焦点。,4. 养老金如何改,公民享受社会保障权利是无条件的，它既不取决于出身和社会地位，也不取决于某些特定的行为方式。,机关事业单位养老金处于较高位置，应降低养老金替代率；防止贫困应该是一个更急需解决的问题。,非缴费性的养老保障制度；面向大多数就业人群的基本养老保险；完善补充养老保险制度,第二节 农民工的养老保险制度,一、从空白期到“多元模式”期,空白期,多元模式期,农民工社会保障立法处于空白；原则性较强，操作性不够 ；户籍问题使参保受限制；中央未发布统一的农民工社会保障政策,深圳的“分项保险模式”,上海的

9、“综合保险模式”,（一）深圳的“分项保险模式”,20世纪80年代后期开始，纳入保障的 项目主要有养老、医疗、工伤三大险 种，实行三项险种分别缴费，基金分 开管理，待遇按不同险种的标准计算。,完全基金积累制，个人缴8%，企业 5%，个人账户可转移或支取；养老 金包括基础养老金和个人账户养老 金，前者按退休时上年度本市城镇职 工月平均工资的20%计算，后者按退 休时个人账户积累额的1/120计算； 领取年限没有规定。,基金运行上，总体虽有较大结存，但主要是个人账户的积累； 管理成本上，增加了企业讨价还价的机会，各单项参加人数有所不同； 转保和退保的情况特别多。,（二）上海的“综合保险模式”,包括工

10、伤（或意外伤害）、住院医疗和老年补贴三项保险待遇。相关用人单位应按照规定缴纳综合保险费，外来从业人员不用承担。,每人每月的缴费比例：Wt-1 (月平均工资)60%12.5% = Wt-17.5%,相关保险公司按照下列项目和标准一次性支付工伤保险待遇：实际发生的符合国家和上海市基本医疗保险规定的抢救治疗工伤的医疗费用；按照工伤人员的致残等级和年龄确定的伤残补助金、伤残津贴、生活护理费和工伤复发医疗费等各类费用；经劳动能力鉴定机构确认符合配置辅助器具条件、确需配置辅助器具的，按照相关规定支付费用。,在起付标准以下的部分，由外来从业人员自负；起付标准以上的部分，由综合保险基金承担80%，外来从业人员

11、承担20%。住院医疗费用的起付标准为住院之日的上年度全市职工年平均工资的10%。,连续缴费满12个月的或3年内累计缴费满12个月的，可获得一份老年补贴凭证，其额度为本人实际缴费基数的7%；外来从业人员在男年满60周岁、女年满50周岁时，可以凭老年补贴凭证一次性兑现老年补贴。,比较综合保险与分项保险,从享受条件来看，上海市的“综合保险模式”比深圳市“分项保险模式”要宽松，深圳市不但要求农民工缴费年限不低于15年，同时要求在退休前5年必须在深圳缴纳养老保险费。 从计算公式可以看出，上海市外来从业人员养老金主要由个人账户组成，没有统筹基金，待遇标准低于深圳市。 从领取年限来看，上海市要求男满60周岁

12、，女满50周岁，深圳市没有类似的规定。 就管理成本而言，上海市这种捆绑式综合保险减少了企业讨价还价的机会，一旦参加，则三项保障项目全部缴费，但也增加了企业逃费的几率。,2001年12月，关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知中提到了农民工的养老保险问题,2006年，国务院原则通过的国务院关于解决农民工问题的若干意见明确指出要积极稳妥地解决农民工社会保障问题,二、从“多元化”向“统一化”的探索期,2009年2月5日，人力资源和社会保障部发布农民工参加基本养老保险办法，面向社会公开征求意见,（一）农民工参加基本养老保险办法主要内容,在城镇就业并与用人单位建立劳动关系的农民工；单位缴12%，

13、农民工缴4%8%，全部计入本人基本养老保险个人账户。,跨统筹地区就业并继续参保，由两地社保机构负责为其办理基本养老保险关系转移接续手续；未能继续参保的，由原就业地社保机构保留基本养老保险关系，暂时封存其权益记录和个人账户。 缴费年限累计满15年，发给基本养老金；不满15年且参加新农保的，将基本养老保险权益记录和资金转入户籍地新农保，享受相关待遇；未参加新农保的，比照城镇同类人员，一次性支付其个人账户养老金。,建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，批准发行全国通用的社会保障卡，以身份证号为唯一标识。,（二）评析与思考,优势,不足,1.有利于建立全国统一的农民工养老保险制度； 2.

14、有利于农民工养老保险关系转移； 3. 转移的不仅只有原来个人缴纳的部分，还包括雇主缴纳的部分，消除了地方利益，保护了摩农民工的利益。,农民工只建立个人账户，不建立统筹账户，将农民工完全排除在城镇职工基本养老保险制度之外； 农民工养老保险制度中，单位缴费比例为12%，远低于雇用城镇企业职工20%的缴费比例，造成事实上的用工歧视。,思考,1.该办法并未打破城乡分离的二元状态，只能使社会保障制度从二元进一步上升到三元，制度更加碎片化； 2.设计新型农民工社会保障制度，可能造成的另一个后果是对农村社会保障制度建设的继续漠视； 3.对待农民工的社保问题，要么将其纳入城镇职工社会保障体系之中，逐步缩小农民规模；要么使其成为农民，纳入农村社会保障体系。,退休 retirement 退职 resignation 贝弗里奇模式 Beveridge Mode 俾斯麦模式 Bismarck Mode 工资替代率 Substitute Rate of