深化乡镇机构改革的几点探索

1、深化乡镇体制改革的探索(詹桥镇党和政府行政秘书李玉静)改革、发展、稳定是当前社会的三大专题，发展是目的，稳定是发展的前提和基础，改革是发展的途径和手段。随着农村改革的不断深入和农村政策的相应调整，给农民带来了实际利益，同时也引起了农村工作状况的质的变化。2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发行了中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见。这标志着我国乡镇机构改革经过5年多的试点探索，总结经验，不断完善，现在全国推出，新乡镇机构改革全面开始。2008年七月19日，原沾桥镇、和山乡、巫山乡成功完成了全面配套改革，并合并到新的沾桥乡，撤村后我们村总结的经验和教训，就如何深化乡镇机

2、关改革，提高政府行政效率进行了一些茄子意见。一、乡镇体制改革的必要性和紧迫性1.要降低行政费用，提高工作效率，必须进行乡镇机构改革我市大部分乡镇人口都在2万以下。麻雀虽小，五脏俱全。普遍认为，机关臃肿，人员过多，各乡镇的事业所达20多人，编制为行政事业的工作人员一般为60人左右，部门职能交叉，人员不工作，行政运营费用高，工作效率低，严重影响农村社会经济发展、党群干部关系。因此，只有机关改革、机关简化、人员转换，才能减轻农民负担，促进政府职能的转变和生产力的提高。2、构建产业特性，实施规模效益形成要求，改革乡镇机构我市普遍乡镇规模小，因此很难分割人为的行政区划自然地理，有效收集农村劳动力、农产品

3、等资源优势，出现了农业服务体系不健全、产业特色不明显、规模效率不高的问题。“千户复苏山”牙齿成为我市当前农村的主要生产方式。随着市场经济制度的不断完善，这种单一的生产方式已经不能满足“变化多端的市场”的要求。撤出村庄，合理规划行政区，为实现农村经济多元化、农业集约化提供有效的服务平台，使原来分散的各种资源在新的范围内流动，经济和产业结构在更大的范围内调整，促进资源优化，扩大经济互动效果，体现农业产业特色和规模效应。同时，也可以有效地解决农民生产的盲目性大、参与市场谈判的地位低、市场经济风险能力弱的问题。3.要求加快小城镇建设速度，加强乡镇发展，实行乡镇区改革。目前我市经济和社会事业发展的动力和

4、支持主要是市区及工业项目、农村发展缓慢，城市化水平低。实行乡镇机关改革，设置“区中心镇”，集中财力做大事，加快“区中心镇”的基础设施建设，完善“区中心镇”的功能，提高“区中心镇”的品位，可以加强乡镇的发展后期。此外，通过建立区域政治、经济、文化中心，可以加强小城镇的聚集功能，发展集镇工业和第三产业，以工业促进农业，以工业带动农业，以村庄带动农村推进农村经济发展。4.要发挥区位优势，加快发展速度，就要实行乡镇机构改革我市位于北边缘，是湖南省北大门，境内有雾高铁、京广铁路、107国道、庆州高速公路贯穿。北林长江、西根东征、东南蜿蜒罗野山的吕脉，居住在长沙市、武汉市经济文化复制的中心地带，有着天独厚

5、的交通条件和地区优势。随着长株潭经济一体化结构的逐步形成，我国市值面临的发展机遇和区位优势更加突出，但目前我市的区位优势作用还没有充分发挥。实行乡镇机构改革，加快市区开发和街区中心镇建设，积极融入我国市值长株潭经济圈和武汉市经济圈，有利于临乡市通过湖南、湖北、阳城和沿海的产业梯度转移，收购基地和休闲旅游基地。第二，乡镇体制改革的实施要抓住关键环节。牵牛想要牵牛科。乡镇机构改革也是如此。要搞好乡镇机构改革，必须抓住关键，才能达到预期的目的。1、乡镇体制改革要以政府职能转变为核心。乡镇机构改革的核心和最终目标是改变政府职能，提高行政效率，提高三农水平。在实施乡镇机构改革的过程中，我们始终要遵循乡镇

6、政府职能，推进从受管政府向服务型政府过渡的牙齿主线，改变政府职能，改善干部作风，构建服务型政府，做很多工作。改革前，乡镇管理了很多不能控制、不能管理、不能管理的事情，但是乡镇的社会管理和公共服务功能没有到位，为“农”服务的能力比较弱，显然存在功能“缺”和“离”现象。为此，我们必须重视促进经济发展，加强社会管理，改善公共服务，维护农村稳定，加强基层政权建设的五项茄子基本功能。具体来说，重点是直接经营企业，摆脱生产经营、罚款等繁琐的事务，提供典型的示范指导、政策服务、创造发展环境、保持社会稳定等。例如，加强农村土地流通市场，支持农村经济合作社规模经营等社会管理和公共服务，促进农民增收，努力建设服务

7、型政府。例如，实行李惠农政策，标准化政务村无公害狗，扩大农业生产指导等。重点宣传党和国家的法律政策，加强社会治安的综合治理，及时解决农村社会矛盾，切实保护农民合法权益，确保社会稳定。例如，深入开展“民政访问”活动，扩大对“两江道”等犯罪行为的特别管理等。放在农田水利基本建设和改善农民公共生活设施、提供农民科学技术知识等各方面的服务上，例如，执行科技下调、建设高产农业示范基地等。加强农村基础设施建设，重点改进农民生活水平，如果切实做好惠民实事求是的工作，就要加快农村社会保障体系建设，推进农村义务教育、贪婪、农村合作医疗等工作。例如，扩大社会基本保障体系，加强城镇医疗水平等。2、乡镇制度改革要以规

8、范机构编制为出发点机构编制属于上层建筑的重要组成部分，乡镇机构编制确定后必须执行。但是，目前受多种茄子因素的干扰，乡镇机关设置不够规范。部分乡镇政府队员挂着10多个，甚至20多个牌子。有按规定安装的，也有为了应对上级检查等级而擅自安装的。如果机关任意性大，就失去了组织编制的严肃性和权威，通过2008年的机构改革，建校镇内设机关原将从3个方向的12个减少到3个。党政综合办公室(增加“综合牙线”牌子)、经济发展办公室(增加“内衬厅”牌子)行政编制从原来的56人减少到35人，比原来减少了37.5%，领导职位数从原来的28人减少到14人，减少了50%，由于机关和人员的简化，行政运营费用大幅降低3.乡镇

9、机构改革要以保护群众利益为根本在实施改革的过程中，我们始终把群众的利益放在第一位，正确处理改革中的各种关系。第一是坚决执行“五茄子不变”政策。也就是说，1农村双重经营责任制和税费改革政策等各种现行政策保持不变。依法形成的所有经济关系保持不变。现有国家、集体、个人财产的性质保持不变，根据领土原则，根据集体、个人投资建立的工商业、股份制合作企业、乡镇集体企业、公益设施现有收益关系长期受法律保护。现有乡镇珍藏者(分类人员除外)的性格、职级、工资待遇保持不变。村庄分区不变。第二，加强社会治安管理，及时了解村民中的重大情况、民政动态，消除矛盾，引起煽动骚动，扰乱社会秩序，妨碍改革工作，依法实施了严惩。三

10、、乡镇体制改革的当前困难1.乡镇机关编制普遍少，干部人数少干部人数少的原因是，公务员管理制度出台后，出入卡严格，进入公务员序列，就要通过统一考试。因为借款和有用人员对业务的熟悉度比新职员好。再加上乡镇财力难，乡镇政府不愿增加招聘人员。(威廉莎士比亚、温斯顿、财源、财源、财源、财源)乡镇机关的工资福利待遇低于市职机关，由于工作节奏、应激编队等原因，报考人数少，市职机关工作人员一般不愿意到乡镇就业。另外，组织人事部每年对乡镇的领导班子在年龄、文化、性格等方面进行合理调整，因此，各项比例比较科学合理。乡镇中层以下人员无权在乡镇增加人员，组织部门和人事局无权在全市范围内调整乡镇中层及以下人员。2、财政

11、支出范围逐年增加，财政负债日益严重乡镇机构改革基本上仅限于乡镇的撤出和人员的精简，但对工业基础设施建设、镇村基础设施建设、农村公益事业等的投资逐年增加。随着乡镇政府减轻农民负担，加强真空行业经济建设，加强向公共服务型政府的转换，现有的支出范围已经不适应新形势的需要，财政收支差距逐年扩大。特别是近年来，随着国家农村工作的重视，对农村农业技术服务、农村水利建设、农村公路建设等的重视越来越高，其要求经费除上级财政外，部分出资外向人士必须支援资金，但乡镇征收农民费用越来越规范，客观上加重了镇财政负担。随着农业税的取消，乡镇的财力大幅减少，但支出反而强劲上升。2009年，我们村的11项惠民实事工程建设投

12、入近1200万元，自助补助资金达500万元。因此，虽然乡镇财政收入逐年上升，但可用财力却出现了逐年下降的局面，在可用财力不足的情况下，多方面负债增加，财政负债进一步增加，这导致了大量社会问题(包括村级负债)牙齿产生。因为村级负债大部分是镇级负债的转嫁。3、乡镇一级政府职能转变面临诸多限制。在历史上进行了多次机构改革，但往往摆脱不了“膨胀-减少-再膨胀-再减少”的怪圈。乡镇机构改革的成果能否巩固在很大程度上取决于上级政府能否承受压力。改革的气氛也很重要。只有一个地方，如果“短兵相接”，基层干部就会产生抵触情绪牙齿，很难推进改革。此外，乡镇机构改革的目的是促进乡镇的功能转换，但仅乡镇本身的改革是很

13、难实现的。我们村自机关改革以来，城镇干部服务意识确实加强了，但与服务型政府的要求相比，差距仍然很大。原因之一是财力有限。第二，村民自治水平难以赶上。通过机构改革，乡镇的行政费用大幅降低，但仍停留在“波曼型”，巨额乡镇债务解决也没有一夜之间完成。作为公共服务和公共产品的提供者，在当前的财政情况下，即使乡镇干部意识发生变化，履行公共服务义务时仍然存在局限性。另外，村民自治制度不完善也是乡镇功能变化的一大制约因素。村民自治的步伐远远赶不上农村局势的发展，因此，村层面需要解决的很多问题成为村干部的工作。牙齿方面，即使乡镇机构改革完成，乡镇政府仍然是“无限政府”，乡镇干部也是“万金油干部”，很难从根本上

14、实现政府职能的转变。这是下一阶段改革中我们要面对和解决的问题。四、深化乡镇机关改革的对策建议乡镇机构改革是农村综合改革的核心和关键，为了进一步完善和深化改革，结合我国城镇合并后的实际情况和面临的困难，提出以下建议：1.进一步合理化乡镇机构功能，促进乡镇政府功能的转换。改变乡镇政府的职能是乡镇机关改革的核心。乡镇政府职能的转变将是一项长期任务，在改革运行中要不断探索和完善。对乡镇机关的职能，要做好进一步合理化的曹征工作，更加完善合理，特别是要进一步理顺乡镇和垂直馆事业所的关系，建议尽快出台上庭机关部门，实行意见，把政事分开。(威廉莎士比亚，温斯顿，政治名言) (威廉莎士比亚，政治名言)逐步建立适

15、应农业产业化、小城镇建设和服务农民致富的新事业组织运营体系。纠正城镇和事业所的关系，完善乡镇职能，才能使乡镇行使领导和管理职能，实现各种资源的有效整合和优化，大大提高政府行政效率。进一步完善对县的乡镇审查方法，解决县乡事权和责任划分后如何规范经营的问题，县级部门要改变指导乡镇工作的方式，按照乡镇机关职能规定，研究指导区机关的工作规则和工作程序，促进上下工作的协调。要完善乡镇各工作机关的运行，根据职能规定和工作范围，县区要规范诚信、郑源、政策任政，特别是对职能多、工作量少、人员少的机关，要如何规范一人多、跨兼职、统一性。积极推进经济转型，不断完善社会主义市场经济体制建设，尽量减少各种达标评价、指

16、标审查，减少“一票否决”事项，正确引导乡镇，引导社会管理、“三农”服务、民生保护，投入更多精力。2.乡镇改革必须先坚持县乡联系，渡边杏分开改革乡镇机构改革关系到改革、发展、稳定的大局，情况复杂，包括所有方面。需要上级的大力支持，需要付出成本，需要一定的资金。为了保存乡镇一级政府，首先要明确县和乡镇一级政府各自的工作职能和工作范围，统一事权和问责制。当前农村改革要徐璐配套，特别是要加快县乡之间的联系。如果不能同时改变县乡牙齿上下，乡镇改革只能坐下来讨论。乡镇改革必须上下联系，切实解决乡镇体制改革的财政投入问题，各级政府共同承担和分担改革的费用。要坚持地方推进乡镇机构改革，实现改革的目标和效果，必

17、须有效解决改革成本问题，增加对乡镇机构改革的财力支持，帮助基层乡镇解决机关改革的困难。结合乡镇机构改革和县乡财政体制改革，结合乡镇财政财务管理，完善“乡镇县教练”管理方式，进一步增加对乡镇的财力支持。3.适当增加乡镇行政编制，加强乡镇的中层和职员队伍俗话说：上面的布线，下面的针。乡镇的工作是全县和全国各项目的基础，乡镇机关工作人员是实行国家和上级党委政府方针政策的执行者，因此，如果没有结构合理、人数充足的工作人员队伍，政令的顺利和执行可能成为空话，要提高现任和乡镇机关人员的交流力。(威廉莎士比亚、温斯顿、军职人员、行政机关、行政机关、行政机关、行政机关、行政机关、行政机关、行政机关、行政机关、行政机关)上级人事部门要及时扩大乡镇每年招聘职员的数量，同时在乡镇机关所在地优先招聘户籍应试者，向乡镇机关所在地优先招聘。因为只有员工的稳定才能方便地打开各方面的工作局面，确保制定的各种政策和措施符合当地实际，各政策和措施的执行才能保持连续性。可以避免员工对短期工作的想法。(威廉莎士比亚，温斯顿，工作) (威廉莎士比亚，温斯顿)4.加强对职务和分类人员的工作技能培训，努力培养适应农村工作的乡镇干部队。乡镇机构改革以后，一群年轻干部通过竞争进入了新的工作岗位，农村工作经验丰富、年限长的同志