社区社会组织服务与管理.ppt

1、龙菲，社区社会组织服务和管理，第一节社会组织，一、市场、政府和社会组织，一.市场和市场失灵了2 .政府和政府失灵了3 .社会组织(第三部门):政府和企业之间的第三种组织，一.基本上社会组织就是政府，定义二、社会组织的概念， 若干相关概念非政府组织(NGO )非政府组织(non-governmental organizations )非营利组织(NPO )非优先组织公民社会组织(CSO)Civil Society Organizations志愿者组织(CSO ) Volunteer Organizations第三部门(TTS )慈善组织(Charity Organizations )公益组织(P

2、hilanthropy Organizations )，国外社会组织， 在美国，100万以上的各种社会组织雇佣了100万人以上的人口，每年向约1亿人的美国人口(成年人的50 )捐赠US$300的志愿者活动时间产值超过2千亿美元的诺贝尔和平奖分别在1977年、1997年和1999年获得3个着名没有明显利益分配机制的财产及其存在形式不属于明确的个人。 自愿自我管理自愿者和自愿者基础上的公益性、环境教育(绿色家园、自然之友)、反对生态破坏、保护环境安全、提倡/影响公共政策、关注艾滋病、保护农民工的合法权益、支持扶贫、支持民主选举、推进民主进程、 目前北京市批准设立的10个中枢型社会组织：北京市总工会

3、、北京团市委、北京市妇联、北京市科协、北京市残联、北京市侨联、北京市文联、北京市社科联、北京市红十字会、北京市法学会。 三、社会组织基本分类、按组织构成会员制组织、非会员制组织活动范围分类国际组织、全国组织、地区组织、草根组织、社区组织服务性质分类公益性组织、互利性组织，第二节中国社会组织，一、中国社会组织发展，1 .快速发展地方性社区6000个左右，1989年， 全国性社区激增到1600个，地方性社区达到20万个已登记社会组织以每年1015的速度增加，其中多为基层社会组织，二、大兴区的情况，大兴区现有民办非企业单位182家社会团体129家社区社会组织418家、四、社会组织发展中的问题，“三个

4、不足，一个不健全”1 .根据数量2006年9月的统订，中国每万人不足2.5个社会组织，而美国52个，法国110个，阿根廷25个，是主要国家发展水平其中许多组织都很有名动员能力、管理能力、可持续发展能力不足，公信力危机“太阳村疑财务黑洞”“重庆九龙坂白市站小动物保护协会疑购别墅”“森森孤学院疑捐”。 4、管理体制不健全：门槛高，限制多，不能监督管理。 “等级登记、双重管理”的管理模式是，中国社会组织官民双重身份登记“门槛”太高，很多社会需要的组织找不到业务主管机关，无法登记。 政社不加区别，社会组织的行政色彩很严重。 在监督管理方面，也存在监督力弱，监督管理无力的问题。 第三节社区社会组织，一、

5、社区社会组织的起源、18世纪德国经济贫困制度的改革运动：汉堡制度、爱伯福制度19世纪末英美慈善协会组织：饥饿问题、贫民区的人、失业者、劳动问题、精神疾病患者、残疾人、囚犯更生、 孤儿寡妇等关心社会问题的社区1 .社区和社区的构成要素一定数量的人口一定地区特色的社区文化社区意识社区生活设施二、社区社会组织概要、二.社区组织的独特属性规模小疏性地域性兴趣性：人是集团分类物归类别；2 .社区组织分类；(1)根据活动内容，公益类：志愿协会、志愿协会、互助协会慈善类：慈善超市、爱心组织等服务类：老年服务中心文体类：艺术团体、表演小组参与类：行业委员会、社区理事会、(2) 按参与主体分类：社区主体组织社区

6、党组织社区居民委员会社区中介组织介于社区主体组织和居民个体之间的组织，如志愿组织、业委会、老年协会、读书会、秧歌小组、摄影协会、书法协会等3 .社区组织的作用(1) 协助政府提供公共和公益服务；协助居民表现和维护自己的权益；动员参加社区治理的居民；增强社区团结力和社区归属感； 1、整体情况全区115个社区组织各类社区组织418个文体活动类：共订192个组织生活服务类组织的社区事务管理系组织：订划生育协会、养狗自治会、治安巡逻队、居民自治小组等138个组织，配合社区居委会开展工作，管理小区事务二、大兴区社区组织概述，二、存在问题(1)类型单一，难以满足居民多样化需求，种类齐全，触角宽，体系未形成

7、健全发展格局， 国外的社区组织类型多样的支持性团体离婚女性的支持性团体有失去亲人经验的人的支持性团体残疾人的支持性团体艾滋病、乙型肝炎、丙型肝炎、哮喘患者的支持性团体继父、继母的支持性团体单亲的支持性团体，自助团体目前在美国至少有100-150万的自助团体例如，美国有匿名禁酒者团体、匿名吸毒者团体、体重监测者团体、衰弱症患者团体、离婚者团体、丧偶俱乐部、抗癌俱乐部、血友会，案例：香港社区组织、边缘社区家庭维护小组曙光(无家可归) 法规体系不健全，政策环境不完善的社区组织的发展仅靠政策支持和有限的法规是不够的，应该建立对这种组织的专业立法。 (4)政府管理不规范，社区组织管理深度难以把握管理难以

8、预期的效果，管理深化后改变初心，三、培养社区组织，总原则：不强制、不限制、不放任；(1)深入挖掘社区潜力，整合资源； 实现资源共享依赖管辖区的现有资源；(2)社区组织的培养和发展应充分发挥城镇和居委会的作用，社区组织具有广泛性、大众性、渐进性等特点，有效的修订、管理、引导和监督城镇服务供求双方都有完整的信息，有前瞻性的城镇位于管辖区内经济效益与社会效益并存的西长安街道“有偿补偿，服务促进经营，经营促进发展，综合损益平衡，自我持续发展”，1 .大兴区做法：先发展，后规范，先备案，后注册，满足注册条件的社区社会组织不符合依法及时登记的登记条件，取得居委会登记备案，管理镇内职能科归口管理局势，备案社

9、区组织发展满足登记条件后，向民政部门正式申请登记，按行业进入“中枢型”社会组织进行分类管理。四、社区组织管理，2 .其他地区做法(1)注册和备案双轨制(2)分类管理(上海)生活服务类、兴趣交流类：备案功法、学术类：注册，(3)南京做法在社区组织注册方面三简：流程简化、资料简化、公示简化发起人和负责人的身份证明五幅：放宽资金、会员数、事务所、业务主管机关、验资等方面的要求，在社区组织成立以授权居委会为主管的社区社会组织联合会，统一管理辖区的社会组织及其人员，发展辖区的社会组织和区域文化、大众娱乐、社会合作， 统一调整公共服务等方面活动的案例：天通苑志愿者协会：实现社区志愿者服务规范化、经常化、项目化运营，朝阳区“3531”模式介绍区联合会、街道协会、分会三级社会组织平台重点培养规范社区社区互助协会、社会经济协会、社会劳动者协会和社区服务小行业协会五个方面协会组织作为发展社会劳动者、社区志愿者团队和专业团队三个团队联合会的主要运作方式，2 .建立政府支持基金和孵化基地3 .建立品牌社区组织4 .建立政府从社会组织购买服务的制度40个国家的非营利组织的平均收入来源结构：服务费49，政府援助40和慈善收入11，其中保健(55 )，教育5，个案研究，“参与式”社区组织培养理念：从居民需求