关于我国“十二五”电子政务规划的一些刍议(ppt 113页).ppt

1、关于我国“十二五”电子政务规划的一些刍议,国家信息中心 宁家骏 2011年4月12日,内部讨论 请勿发表,提纲,继续推进电子政务符合我国信息化发展战略 125电子政务建设的几点设想 以规划为起点，建立电子政务可持续、有效益、良性发展的新机制 几个基本结论,当今时代步入了一个信息化助力社会全方位创新的重要时期,当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，新科技革命及其带来的科学技术的重大发现发明和广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会发展观发生了前所未有的深刻变革，进入21世纪，世界新科技革命发展的势头更加迅猛，正孕育着新的重大突破。 信息科技将进一步成为推动经

2、济增长和知识传播应用进程的重要引擎，基础研究的重大突破将进一步为人类认知客观规律、推动技术和经济发展展现新的前景。云计算、物联网等已经成为炙手可热的热点,当今世界正处在科技创新突破和新科技革命的前夜,中国科学院发布的“创新2050：科技革命与中国的未来”系列报告指出： 在今后的10年至20年，很有可能发生一场以绿色、智能和可持续为特征的新的科技革命和产业革命。 必须解决22个影响我国现代化进程的战略性科技问题。其中包括6个信息领域问题：“后IP”网络新原理/新技术研究和试验网建设、高品质基础原材料的绿色制备、资源高效清洁循环利用的过程工程、动植物品种分子设计、泛在感知信息化制造系统、超级计算技

3、术。这些技术的突破将对我国信息化产生重大影响。 近年来， 信息化已融入了经济、军事、社会和生活的方方面面，对信息化已高度依赖 有人戏称80后及其之前的几代人是digital immigrated (数字化移民），而90后已经成为digital original（数字化原住民），今天离开数字化对于很多人已经是不可想象的。,信息技术快速创新带来新发展机遇,以云计算、物联网等为代表的新一轮信息技术革命正在兴起，重点领域酝酿着新的突破，新一代移动通信和下一代互联网构建了更加开放、互动和个性化的发展环境，步入了宽带、泛在和融合的新阶段。新技术的扩散引发生产经营和服务方式的深刻变革，将为经济社会发展和创新

4、发展创造更好的技术条件。,当今时代步入了一个信息化助力社会全方位创新的重要时期,当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，也步入了一个经济结构加快调整的重要时期。 新科技革命及其带来的科学技术的重大发现发明和广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会发展观发生了前所未有的深刻变革，也引起全球生产要素流动和产业转移加快，经济格局、利益格局和安全格局发生了前所未有的重大变化。 进入21世纪，世界新科技革命发展的势头更加迅猛，正孕育着新的重大突破。 信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎，基础研究的重大突破将进一步为人类认知客观规律、推动技术和经

5、济发展展现新的前景。,“十二五”我国面临的新形势,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展 同时面临经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，创新能力不强，产业结构不合理，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍较多等亟待解决的问题。 制定“十二五”规划必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集

6、中力量开创科学发展新局面。,信息化是党中央既定的国策和战略,信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量，其中电子政务也是推进行政体制改革和政治体制改革的重要助推器。 大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。 信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。,五化并举是“十二五”规划中明确的战略目标,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展， 是当前我国经济社会的基本特征 五化并举依然是“十二五”

7、规划中明确的战略目标-坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。 两化融合是应对危机抓住机遇的重大举措,“十二五”信息化的愿景和发展目标,具有现代化国际旅游城市特色、古代文化与现代文明交相辉映的智慧名城，成为国内智慧城市建设的典范！,加速经济结构转型升级，推动创新发展,推动城乡一体化发展和公众生活文明，提升国民幸福指数,强化政府服务与运行精细高效，推动信息强政,信息化发展目标,“十二五”发展愿景,“十二五”信息化建设的指导思想与总体要求，紧扣“十二五 ”国民经济与社会发展战略，服务于转变发展方式、调整产业结构、促创新、惠民生,11,“发展战略”判断:“20世纪90年代以来，信

8、息技术革命已演进为经济社会的全方位变革”,信息化是一个历史进程，还处于方兴未艾的阶段；,十二五时期的发展总体思路,一条红线：小平理论、三个代表思想和科学发展观 五位一体：有中国特色的经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态建设 八个必须： 保持积极平稳较快发展 加快转变经济发展方式 提高全面创新能力 着力保障和改善民生 绿色发展 深化改革、全面开放 统筹国际、国内两个大局 提高保障国家安全能力,十二五我国的发展环境,国际环境 全球治理格局和国际秩序大调整、大变动的时期，不确定、不稳定因素激增，国际形势更加复杂化 经济全球化进一步深入发展，科技进步日新月异，和平发展与合作仍然是时代潮流，我国

9、面临良好的发展机遇 国内环境 我国处于五化并举发展的黄金期， 基本完成工业化 全球最大ICT和宽带网用户国 全球最大电子商务、网上购物用户国。 发展和资源环境矛盾凸显期,Smart, Smart, Smart,由IBM 公司提出的“Smart planet”描述了信息社会的远景。“智慧地球”的核心是：以一种更智慧的方法通过利用新一代信息技术来改变政府、企业和人们相互交互的方式，以便提高交互的明确性、效率、灵活性和响应速度。 通过信息基础架构与高度整合的基础设施的完美结合，使得政府、企业和人们可以做出更明智的决策。智慧方法有三方面特征：更透彻的感知，更广泛的互联互通，更深入的智能化。 Smart

10、 planet, smart city, smart power, smart water Smart people, smart leadershipSmart decision,发达国家电子政务的发展趋势,在提升政府业务应用能力为核心的发展战略驱动下，电子政务正在由相互独立走向融合统一； 在降低建设和运行成本、坚持可持续发展的政府预算控制策略的驱动下，电子政务公共基础设施由分散建设走向统建共享； 在应对信息技术高速发展，坚持创新发展的应用需求驱动下，推动政务信息公开和共享； 在信息安全风险日益增加的安全保障规制驱动下，分散的互联网出口逐步削减并走向统一； 在分散自建自管难以承担日趋复杂的运

11、维服务压力下，通过外包驱动促进政务建设和运维模式的渐变,“十二五”时期信息化发展面临的背景,世界经济处在经济危机后缓慢复苏并低位调整的时期。 中国经济有望“率先复苏”，但是高速增长态势可能难以持久。 “保增长、促转型、扩内需、重民生”将成为我国“十二五”时期的主要任务。 应对国际经济危机，抢抓机遇增强自主创新能力是当务之急。历史经验表明，经济危机之中往往蕴藏着新技术和新产业发展的重大机遇。信息化就是其中之一,认真审视十二五期间的发展环境压力,一个是中国的崛起更引人关注。 二是全球金融体系重构的压力增大。 三是传媒和网络时代的挑战更加严重。 四是环境与资源约束更强。 五是结构失衡的矛盾亟待解决。

12、 六是行政管理体制需要进一步改革。,“十二五”时期对信息化发展提出了更加紧迫的需求,我国将进入工业化后期发展阶段， 新的发展阶段、新的发展基础和新的发展趋势，要求 “十二五”时期应该有新的发展思路。 在全球经济仍将处于经济危机后缓慢复苏并低迷调整的大背景下，中国经济“率先复苏”的发展势头可以持续到“十二五”后期；“保增长、促转型、扩内需、重民生”将成为“十二五”时期的主要任务；抢抓机遇增强自主创新能力是当务之急。 这些都对信息化发展提出了更加紧迫的需求,在五大应用领域继续推进我国信息化建设,经济领域的信息化，包括农业信息化、工业信息化、服务业信息化、电子商务等； 社会领域的信息化，包括教育、体

13、育、公共卫生、劳动保障等； 政治领域的信息化-电子政务； 文化领域的信息化，包括图书、档案、文博、广电、网络治理等； 军事领域的信息化，包括装备、情报、指挥、后勤等。,深刻理解信息化发展对中国经济社会的影响,信息化的发展将对我国的产业结构、经济体系、组织体系和社会结构产生重大影响-引自周宏仁。 信息化发展对产业结构的影响 传统工业在国民经济中不再占有支配性的地位；传统产业通过信息化改造，实现了“产业升级”，造就了信息化的第二产业；催生了众多新兴的产业部门（其中特别重要的是支撑整个信息化进程的信息产业，尤其是微电子和软件产业）；导致了现代服务业的诞生和迅速发展。 信息化发展对经济体系的影响 在土

14、地和资本与各种物质资源依然重要的同时，信息资源正在成为信息社会经济系统最重要的资源基础；信息技术和信息资源使社会生产力结构发生巨大变化，信息系统则改变了社会经济系统运行的方式；引起国民经济的基础发生革命性变化，包括产业结构、地区经济结构和一、二、三次产业结构的变化；促进了社会经济体系的全球化。,开展电子政务是的当前社会结构变化提出的诉求,信息化发展对组织体系的影响必然推进电子政务建设与发展 主要表现在以下方面：促使组织体系全球化；以互联网为基础的网络化管理正在取代传统的金字塔式的管理结构；推动了政府和社会管理体制的变革。 信息化发展对社会结构的影响 主要表现在以下方面：使传统意义上的产业工人在

15、社会就业结构中的比例大大下降；工作方式以及社会就业形态将发生相当大的变化；从事信息与知识处理的人员将会大量增加，可能出现新的社会两极化现象,电子政务重大工程建设必须助力解决我国经济社会发展存在的主要问题,正确认识当前经济社会发展存在的主要矛盾和问题，从我国实际出发制定解决矛盾和问题的对策措施，是编制好“十二五”规划的重要任务。 以低成本竞争和数量型扩张为特征的经济增长方式与资源环境要素制约的矛盾。 以出口依赖为特征的经济结构与国际市场调整震荡加剧的矛盾 低层次产业结构与国内外市场竞争和新阶段的矛盾 地区和城乡差距扩大与实现全面小康任务的矛盾 改革攻坚难度加大与新的发展阶段急需体制机制创新的矛盾

16、。 我国进入新的发展阶段，电子政务发展迫切需要紧密结合应对上述问题提出新的举措,提纲,继续推进电子政务符合我国信息化发展战略 125电子政务建设的几点设想 以规划为起点，建立电子政务可持续、有效益、良性发展的新机制 几个基本结论,当今我国电子政务正在进入一个更加深入、更加扎实的新的阶段,促进发展与改革的作用日益显著，更加注重实效，更加注重助力发展方式转变、促进产业结构调整、汇集民生和促进创新 应急管理、公共服务、社会管理等需求旺盛，“惠及全民”成为努力方向； 政务创新与电子政务互相促进，跨部门业务协同进入攻坚阶段； 政务信息资源的开发利用水平提高，网络文化与现实文化日益融合，互联网治理面临新课

17、题。,认真总结我国电子政务发展的基本经验,坚持站在国家战略高度，把电子政务作为推进信息化建设的战略举措，长远规划，持续推进。 坚持从国情出发，因地制宜，把电子政务作为解决现实紧迫问题和发展难题的重要手段。 坚持把开发利用信息资源放到重要位置，加强统筹协调，促进互联互通和资源共享。 坚持引进消化先进技术与增强自主创新能力相结合，优先发展信息产业，逐步增强信息化的自主装备能力。 坚持推进电子政务建设与保障国家信息安全并重，不断提高信息安全保障水平。,电子政务发展成绩喜人,贯彻落实17号、18号文件等我国电子政务发展的指导性文件和2006-2020国家信息化发展战略以来，我国大力推进电子政务，并将其

18、作为国家信息化工作的重点，取得了可喜的成绩。 我国电子政务建设已经对提升党的执政能力、促进建设人民满意的服务型政府发挥了重要作用。 新世纪以来，在国家信息化领导小组的正确领导和统一部署下，我国电子政务建设稳步推进，成效显著，发展迈上新台阶，电子政务已经成为提升执政能力和建设服务型政府的重要手段,电子政务亮点多多,政府核心业务信息化水平稳步提升，经济社会效益十分显著。 政府网站内容不断丰富，网上服务质量逐步提高 政务信息资源管理能力不断提高，信息共享效果日益凸现。 电子政务基础性工作不断加强，可持续发展能力逐步增强,不平衡是我国电子政务发展当前最主要的问题,目前，我国的电子政务整体水平处于世界平

19、均水平，应用度、影响度还有待进一步提高。例如：联合国对电子政务准备度排名，2008年度中国排名为65位。 发展不平衡是最主要的问题： “硬技术”与“软环境”发展不均衡；行业/区域信息化发展不均衡；发展深度不够，效能有待提升；各级政府部门间协调不够，缺少合力等。 在“十二五”期间要着力解决上述问题，使我国的电子政务进程继续快速、健康地发展。,发展不均衡突出,“硬技术”与“软环境”发展不均衡 我国在推进信息化进程中投入了大量的资源建设和完善硬件环境，使我国信息化的硬环境水平达到了比较高的水平，但是在信息化的“软环境”建设方面，如商业模式、标准/规范、信息化教育等方面还有大量工作要做。 行业/区域信

20、息化发展不均衡 我国的区域信息化发展也呈现出明显的不均衡现象，东部、中部、西部地区的差距较大： 东部地区是信息化最为发达的地区，如上海、北京、深圳、广州等地，单位计算机拥有量90%以上，家庭计算机拥有量接近70%，上网人数比例超过50%，总体信息化水平接近国际水平； 中部和西部很多地区尚处于发展阶段，单位计算机拥有量3050%，家庭计算机拥有量1020%，上网人数比例1030%。,具体问题,对电子政务发展重要性和基本规律存在认识不到位、不充分、不深刻的问题，各层次人才队伍建设亟待加强； 电子政务管理体制机制与实现电子政务集约高效发展之间的不适应问题越来越突出，业务应用系统的普及水平和应用深度尚

21、待提高，政务信息资源开发利用和信息共享的基础工作能力较为薄弱，电子政务应用的成效不能充分发挥； 电子政务资助可控发展问题更加紧迫，技术和产业支撑能力尚未取得突破性进展，信息安全保障能力亟待提升 电子政务在不同地区、不同行业发展不平衡,电子政务项目建设中存在的主要问题,由于历史原因，电子政务项目往往未能从项目开始，进行实质性的统一规划、统一领导、统一管理和统一建设，造成各地电子政务项目领导、管理、建设与运维体制多元化，统筹协调力度不够，缺乏顶层协调机制和全国范围的指挥调度体制与机制 各地电子政务建设发展还不平衡，平台功能尚不完备，公共服务能力不足，业务覆盖面不够，不同层级应用还不完备，尚未实现业

22、务链贯通，难以满足应用需要。 在关键技术路线上不统一，影响了应用的纵向贯通，标准规范的制定工作亟待加强。 目前电子政务外安全策略研究部深入，缺乏统一的安全管理体制，网络安全保障能力有待加强。,电子政务发展中问题的原因剖析,国家信息化电子政务管理体制、机制一直不确定、不明晰 认识存在误区，把电子政务建设等同于其他建设 顶层设计滞后导致了中央和地方电子政务分离分级建设，难于实现“三统一” ，一定程度上制约了电子政务的成效 部分部门仍从部门权益出发，忽略了国家整体利益；由于对各部门电子政务投入产出比没有科学度量和精确预算，主观上导致了各部门自建自管电子政务系统与基础设施的需求膨胀，客观上导致了各部门

23、追求电子政务建设和运维投入与开支的部门化和最大化。 部分地方投入不够，影响了建设，基层部门自建、自管本地政务网络，技术力量较弱，无法提供高质量运行服务，现有运行机制难于满足各级政务部门高质量服务的要求 所以根本原因还是政务，是能否树立正确的服务和执政理念的问题,“十二五”期间电子政务建设的着重点,适应和反映“两化深度融合”的时代，助力于发展方式转变 以服务为宗旨，通过充分发挥电子商务和电子政务作为推进信息化建设的双轮协调互动作用。体现电子政务的价值 以需求驱动为动力，创新信息机制，下大力气解决电子政务信息资源建设 以资源整合与模创新为突破口，以提升效能为目标，创新电子政务发展新途径,“十二五”

24、期间国家政务网络建设的基本思路,新的发展形势对国家政务网络建设提出的新要求 围绕国家战略部署深入推进电子政务建设，大幅度提高电子政务服务的覆盖水平 立足服务领导科学决策、提升治国理政能力，加快推进电子政务建设 立足提升公共服务水平，增强社会管理能力，发展方式转变、结构转型和创新型国家建设加快推进电子政务核心业务系统建设，充分发挥政务网络在深化行政管理体制改革中的作用 加快推进政务信息资源开发利用，显著提升政务信息资源交换和共享功能，大力推进政务公开 加大资源整合力度，避免新一轮投资浪费 通过云服务提高电子政务综合服务水平,充分发挥体制优势和集中力量办大事，加强电子政务推进中的宏观调控和引导作用

25、,从政府和管理部门的角度来说，为了提高电子政务发展水平，需要进一步建立和完善有效管理体制。 协调好不同国家部门，如国家发展和改革委员会、财政部、工业与信息化部和科技部等部门以及相关计划和多涉及的项目的关系，选准重点方向，尽可能避免重复，产生更大的合力。 必须建立健全协调一致、职责明确、运转有效的监管体制，完善法律法规和技术手段，强化监管工作。充分发挥各级政府在信息化进程中的宏观调控和引导作用。,推动电子政务均衡发展,注意行业/区域均衡发展，相互促进 针对我国行业/区域电子政务发展中呈现出明显的不均衡现象，设立相关专题和应用主题，提出操作性强的解决方案，争取在“十二五”期间明显改变上述情况。,进

26、一步推进电子政务发展环境改善,加强组织协调和统筹规划； 增加资金投入和提高资金使用效益； 加快法律法规建设； 加强标准化工作； 推进关键技术研发和成果转化； 营造公众利用信息资源的良好环境； 加强信息内容安全保障工作； 加大人才培养力度等。,提纲,继续推进电子政务符合我国信息化发展战略 125信息化建设的几点设想 以规划为起点，建立电子政务可持续、有效益、良性发展的新机制 几个基本结论,发展思路、原则和目标,我国电子政务发展开始步入深度融合、效果导向的新阶段 必须把握电子政务发展的阶段特征，以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，坚持科学发展、和谐发展 按照提高党的执政能力和建设服务

27、性政府的总体要求，针对经济社会发展面临的突出矛盾和问题，根据轻重缓急和工作基础，注重发展成效，强调统筹协调 加强核心业务信息化建设 扎实推进政务信息资源开发利用，大幅度提高政府网站服务质量 强化共性基础环境建设，努力完善体制机制 切实提升安全保障能力 走一条立足国情、讲求实效、面向信息社会未来的电子政务发展道路,基本原则,提高认识、理顺机制 统筹规划、协同共享 强化应用、效果导向 自主发展、保障安全,进一步明确电子政务发展目标,电子政务对促进提高治国理政能力和建设服务性政府的作用更加显著 电子政务对核心政务业务支撑的广度和深度达到较高水平 政务信息资源开发利用的经济社会效益更加明显 电子政务的

28、服务功能更加完善、服务质量大幅提高 支持电子政务发的软硬件基础环境进一步完善,42,进一步认识电子政务建设是完善公共服务体系的重要手段,健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。 -胡锦涛：十七大报告 推动政府职能转变和管理创新，强化了社会管理和公共服务。 推进政务公开，完善新闻发布制度，加强电子政务建设。 -温家宝：政府报告,43,电子政务是我国经济社会发展的必然要求,电子政务建设是国家信息化的重要内容，是我国经济社会发展的必然要求。推进电子政务建设，对于提高治国理政能力，完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的手段，推进行政管理体制改革具有重要意义。 电

29、子政务对信息化的先导作用不可替代，还要继续发挥 电子政务在当代政务工作中的地位不可动摇 电子政务建设仍然是贯彻落实20062020年国家信息化发展战略的重要举措,电子政务是推动制度创新和变迁的助推器,我国二十多年改革开放经验已经证明了制度变迁所产生的巨大的制度绩效在经济社会发展中的重要作用。中央确定电子政务建设作为当前信息化工作的重点，就是希望在世界经济一体化和剧烈竞争的环境下，通过制度创新和实施电子政务建设，提高我国政府在国内外的竞争力，为我国社会经济发展提供新的制度优势和制度空间。 因此，电子政务建设要紧紧围绕制度创新，有序有效地推进制度创新，推进我国经济增长方式的转变,因此决不能把电子政

30、务建设简单地理解成信息系统的建设，否则势必贻误新的发展机会。,社会转型、体制转轨必然要求政府转型； 由管制型政府转向服务型政府；从单一的经济建设型政府转向公共治理型政府 政府成为改革的焦点 政府面临巨大压力：经济增长方式的压力；化解社会冲突的压力；政府自我纠错的压力。,电子政务应该适应政府管理面临的新形势,通过电子政务改善公权供给,政府是行使公共权力的主体机构。公共权力的基本功能之一在于维持、调整或发展整个社会生活的基本秩序（公共产品）。 目前由于信息技术的深度和广度的发展和应用，为解决信息不完全提供了条件，同时激发了社会获取政府信息、参政议政的热情。 在加快推进电子政务建设的过程中，通过信息

31、技术的广泛应用，突破时间、空间、数量的限制，以增强政务信息公开和政府行为透明度为核心，提供多种技术平台促进社会对公共行政的参与和监督，增强公共产品的供给能力，提高社会对政府的满意度。,通过电子政务改善政民关系,现代政府的政策制定和实施实际上是社会不同群体的政治和经济力量的综合博弈结果。 具有信息优势的强势群体对政策制定有领先的知情权，可以提前进行游说或支付政治租金，从而使得公共政策的制定有利于自己的利益祈求，而缺少信息的弱势群体或在获得信息方面滞后的群体，在公共政策制定方面就失去了优势，无法及时完整表达自己的利益祈求，甚至很难保证自己原有的利益。 要从社会公平出发，通过电子政务对弱势群体的信息

32、福利予以关注和补偿，实行信息福利的坚定保障和普遍关怀，逐步缩小“数字鸿沟”,主要任务,扎实推进信息技术与政府核心业务的深度融合，切实提高执政能力 统筹信息资源开发利用与共享协同，大幅度提升行政效能 强化电子政务服务功能，有效提升公共服务质量 加快支撑保障环境建设，显著增强电子政务可持续发展能力,积极推进电子政务,改善公共服务。逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、中央与地方相配合、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系。重视推动电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村。逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设。 加强社会管理。整合资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会

33、管理信息网络，增强社会综合治理能力。协同共建，完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，保障国家安全、公共安全，维护社会稳定。,强化综合监管。满足转变政府职能、提高行政效率、规范监管行为的需求，深化相应业务系统建设。围绕财 政、金融、税收、工商、海关、国资监管、质检、食品药品安全等关键业务，统筹规划，分类指导，有序推进相关业务系统之间、中央与地方之间的信息共享，促进部门间业务协同，提高监管能力。建设企业、个人征信系统，规范和维护市场秩序。 完善宏观调控。完善财政、金融等经济运行信息系统，提升国民经济预测、预警和监测水平，增强宏观调控决策的有效性和

34、科学性。,具体目标,核心业务信息化覆盖率达到中央和省级80%以上，地市级达到70%以上，区县达到50% 专业信息资源更加丰富，开发利用水平显著提高，在广西社会民生、市场监管、应急管理等重要领域的信息共享和业务协同达到较高水平 80%以上的行政许可和公共服务事项实现在线办理，城市社区电子政务服务体系覆盖率超过70%，农村电子政务服务体系覆盖率超过50% 覆盖中央到地方的统一国家电子政务内网和外网基本形成，具备覆盖各级政务部门业务应用的能力 电子政务安全基础设施初步形成，各业务信息系统安全保密、灾难恢复保障能力大幅提升 标准规范进一步完善，基本能够满足发展需要 县级以上公务员和电子政务工作者培训覆

35、盖率达到100%,一是执政能力与履行政府职能能力有无实质性的提高 二是服务领域和服务能力有无实质性的提升 三是管理水平和能力有无实质性的改进 有助于增加财政收入 有竹芋降低政府内部管理成本 提高政府公共管理与服务的投入产出比,电子政务要更加注重实现政务目标,缺乏完善的理论指导及对政务业务的研究； 缺乏强有力的组织与管理 ； 缺乏实用、安全、可靠和低成本的硬软件产品； 建设成本高、效益低 ； 人才匮乏；,重视电子政务建设深层次的问题,风险之一：在缺乏统一规划和统一技术标准的情况下，有一哄而起的迹象；如果这种势头得不到及时的制止，有可能给我国电子政务的发展带来难以估量的损失。 风险之二：把电子政务

36、建设看得过于简单，关注国家的“硬投入”，而忽视行政组织结构的调整和行政业务流程的整合。,电子政务必须重视面临的风险,风险之三：对已经建立的行业或部门的信息化系统在没有进行有效整合的同时，急于上新项目，使未来的整合更加困难。 风险之四：在政府信息化建设中，重监管、轻服务，重视政府机构内部的信息化，忽视政府对企业、公众服务的信息化。,电子政务必须重视面临的风险,风险之五：在信息化的过程中，有重基础设施建设，轻制度、规范建设以及对公务人员进行培训的倾向，有可能导致失败,电子政务必须重视面临的风险,信息资源共享程度低； 信息孤岛； 盲目建设； 重内轻外； 大部分还停留在网上信息服务阶段，真正能网上办事

37、的还比较少。,电子政务建设面临的问题,58,电子政务深化的驱动力,电子政务与行政体制改革的融合和互动 电子政务以公共服务为重点,支持服务型政府 电子政务以业务联动为方向,支持精细化管理 形成跨部门,跨地区信息系统互操作和资源共享的长效机制 电子政务受益面的扩展,电子政务成功的关键要素,电子政务实施的领导能力和水平 电子政务规划的科学性 电子政务建设目标的准确度 电子政务的可持续发展能力,电子政务实施的原则,统筹规划，协调发展 防止各地区、各部门的无序发展 以需求为导向，以应用促建设 坚持以“公众利益为出发点”，避免搞“花架子”工程。 一把手重视和群众参与相结合 可以理解为“一把手工程”，但必须

38、有公务员、社会公众参与，才能落到实处。 分步实施，以点带面 不同部门、不同地区发展基础参差不齐。要有计划、有步骤地全面推进。 实用为主，适度超前 避免盲目地追求所谓的高端和先进，导致劳民伤财的结果。,提纲,继续推进电子政务符合我国信息化发展战略 125电子政务建设的几点设想 以规划为起点，建立电子政务可持续、有效益、良性发展的新机制 几个基本结论,头等大事,戏称理发为“干天下头等大事；作人间顶上文章”。今天推进信息化的头等大事是什么呢？那就是做好“十二五” 规划。 笔者认为，规划是信息化建设的基本纲领和总体指向，是推进我国信息化健康发展进行总体设计和实施的前提与依据。其核心内容是要从十二五总体

39、发展目标和发展战略中抽取内在需求和功能需求，形成信息化发展与建设总体框架和整体模型，为进一步发挥信息化在“调结构、转方式、促创新、惠民生”中应有的作用，制定可操作的实施方案，提出保障措施奠定基础。,2020年8月,电子政务规划为起点，推进电子政务协调有序进展 聚焦主体 柔性整合 超前规划 分步实施,以规划为起点良好的开端是成功的一半,信息化专题规划,电 子 政 务 子 规 划,电 子 商 务 子 规 划,其他行业、专题、区域等规划,“十二五”国民经济与社会发展规划,重大工程规划,重大 信息化 工程 子 规 划,其它 重大 工程 规 划,“十二五”国民经济与社会发展规划,进一步明确规划的指导思想

40、,严格遵照党中央、国务院提出的我国“十二五”时期发展的总体思路 贯穿“一条红线”（邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观）和“调结构、转方式”的基本精神 符合“十二五”专题规划编制中“九个必须”（必须保持积极平稳较快发展、必须加快转变经济发展方式、必须提高全面创新能力、必须着力保障和改善民生、必须绿色发展、必须深化改革、必须全面开放、必须坚持统筹国际、国内两个大局和必须有利于提高保障国家安全能力）的基本要求,规划编制的基本原则,整体性 前瞻性 从发展历史出发，基于十一五基础，推断十二五发展路径依赖 从十一五以来国内外环境变动，把握十二五发展新机遇、新挑战 从未来发展趋势，把握十二五发展趋

41、势和定位 可行性 延续性,注重电子政务的顶层设计。从组织管理、业务协同整合、资源共享和技术集成等方面，加强统一规划、统一网络、同一平台建设，走集约化、低成本的道路； 国家的政策：原则、任务、措施 从实际出发 构想要大，步子要小 应用导向,规划应坚持顶层设计首先的原则,认真处理两大关系,考虑“十二五”规划时需处理好两个关系 一是新和旧的关系，既要注意挖掘新特点，也不能忘记已有的因素。信息化对于经济发展方式转变，结构调整的作用与影响，一定要注意总结已有经验和存在差距，找出下一阶段发展要点。 二是处理好国际与国内的关系，既要考虑国际趋势的变化，更要考虑国内实际情况。,前期研究的几个问题规划思路的初步

42、考虑,规划的定位 制订五年规划时一定要进一步明确规划的定位，明确规划的功能。只有明确好规划的定位才能使规划可行。 信息化规划是国家 “十二五”规划的子规划之一，是在20062020年国家信息化发展战略等纲领性文件的指引下，在“十一五”我国信息化发展成就的基础上，指导“十二五”期间国家信息化进一步发展的重要文件。,规划研究的基本方法,把握重大矛盾和重大关系分析十二五时期我国的主要矛盾和重大关系 原有主要矛盾是否依然存在或变化 原有次要矛盾是否变化为主要矛盾 是否出现了新的矛盾并成为主要矛盾 定量和定性相结合 政策应用导向 采用科学建模模型和规划编制工具,十二五规划编制必须勇于创新,协调重大关系创

43、新 突出重点、协调发展、统筹兼顾 发展思路创新 发展原则创新 规划定位创新 发展指标创新 发展路径创新,规划的目的在于明确发展的核心,目的 制定未来五年的电子政务发展目标，包括在哪些领域如何增强执政与服务能力，以及量化的政务目标及资源需求 通过对规划的严格质询，指导本部门和本地区的电子政务发展方向，将精力集中于最重要的领域,原则 规划是发展目标的体现及细化，是对将来的展望 通过规划提出严格和量化的目标，确保目标的可行性及高度 规划反映高层领导和各部门的支持 规划必需以执政理念、使命和形势分析为基础 战略规划每年要进行审核及向前滚动修正，以适应变化的需要,电子政务规划的主导思想,聚焦主体 面向政

44、务对象关梳理关键需求，通过信息化提升政府职能的服务能力和管理水平，创造良好的法制环境以提升服务和执政水平,超前规划 规划需要在资金和能力范围内，在功能设计、技术选择、设备选用等方面做到适度超前，同时，制定统一的系统规范和接口标准，满足功能扩展需求,柔性整合 整合需求，统一规划，对业务系统和数据进行综合梳理，实现业务信息和数据共享和交换，解决信息孤岛，实现资源共享，避免重复建设。,分步实施 信息化建设任务重，周期长，投资大，宜采取分步实施的策略，聚焦各阶段重点问题，以点带面、逐步深入，在实施中不断审视，及时调整，增强实施及应用效果。,通过规划体现电子政务的核心价值,公开、透明、民主科学决策政府与

45、社会、公民的互动改善公共服务，提高政府管理绩效,规划必须突出公共服务,三个概念 政府公共服务 政府电子化公共服务 数字鸿沟 四个问题 政府公共服务的特殊性 政府电子化公共服务的特点 电子化公共服务的实施目标 电子化公共服务的评价指标,分析政府公共服务的特殊性,非营利性 是政府职能的一部分，是政府的一种义务、一种责任。 可以收取一定的服务费，只是为了维持与改进服务的水平，不能成为营业利润，要严格接受社会各界的监督。 垄断性 比如身份证发放、结婚登记、营业执照的发放等，垄断性保证了政府服务行为的权威，也影响了服务的质量。 普遍性 并不针对特定的对象，而是所有符合条件的对象；所以在提供服务的时候要考

46、虑不同对象的接受能力。 特定性 受特定的行政区域管辖范围的限制，比如就业服务、福利保障服务等，主要面向当地居民。,规划必须突出政府公共服务,服务 政府执政的根本目标和落脚点，为了使群众感到满意，必须尽快建立起公共服务的规范 。 公共服务 由政府以及非政府公共组织向社会提供的公共物品，政府应尽到生产和供给中所承担的职责和履行的职能，政府是责无旁贷的主导者，成为公共服务产品提供的自觉行动和法定职能。,规划必须突出政府公共服务,政府公共服务 政府公共服务是指政府向其客户包括公民、商业机构等社会公众提供的服务活动。 向社会提供公共服务是政府的基本职能，政府公共服务的能力、水平、质量和层次是政府综合能力

47、的全面反映。 我国政府原来的定位为“管理型政府”，随着市场经济体制的逐步完善，特别是加入WTO后我国政府与国际接轨的要求，我国政府正向“公共服务型”转型。,科学规划政府公共服务,为了向社会公众提供更好、更快、更多的政府公共服务，充分应用现代信息通信技术，向社会提供全天候、全方位的政府公共服务。 分析政府电子化公共服务类型 政府信息服务 沟通服务 专门化服务（如教育、医疗、就业等服务） 交易类服务（如网上纳税、身份认证等） 政府公共服务模式必须不断创新,提升政府公共服务的水平,智能化 指政府服务提供部门综合利用网络技术、计算机技术以及现代通信技术，为社会公众提供高水平的智能化服务。 个性化 随着

48、政府服务能力的显著提高，可以提供针对性的（“一对一”的）个性化服务。 自助化 通过互联网选择服务项目，有利于保护隐私，提高公众的满意度。,确立电子政务服务的实施目标,为公众提供高水平的政府服务 能对公众的服务请求做出快速反应 满足公众个性化服务需求 方便公众参与 促进政府机构改革和职能转变 政府电子化公共服务与政府机构改革和职能转变是相辅相成、相互促成的，政府电子化公共服务有助于政府机构改革和政府职能转变的目标实现，而政府机构改革和政府职能转变必然会提升政府的服务能力和服务水平。 提高政府决策与管理水平 实施电子化公共服务，使公众通过电子化手段参与政府的决策、监督政府行为，使各级政府的决策和管

49、理水平有质的提高。,建立电子政务服务的评价指标（1）,电子化公共服务的完备度 是否全面提供适合公众需要的政府公共服务项目 是否考虑到了不同用户的使用需求（包括对残障人员有无特殊的照顾） 是否对公众的隐私权和信息安全有明确的保护 与公众、政府相关的信息能否通过政府网站进行存取 政府网站提供的信息摘要能否全文阅读等 电子化公共服务的整合度 有集成的政府入口门户网站提供公众服务 入口门户网站应包括政府机构的网站链接 各政府部门的信息、数据库应分类整合，使公众获取时更为简便。,建立电子政务服务的评价指标（2）,电子化公共服务的可使用度 服务项目能否通过互联网直接在线完成 在线服务项目是否由专人负责，作

50、出快速响应。 非在线项目，是否能通过电子邮件等途径作出快速回应。 电子化公共服务的可持续度 可以从经费来源、人力资源、技术、管理、新服务项目开发、公众参与面等角度进行评价。,合理汇集公众政治利益和意愿的表达。 集中各界智慧，科学制定政策 发挥群众监督的作用。 格外注重信息安全和保密,电子政务建设必须顺应我国的政治体制,规划中应考虑电子政务建设中的几个难题,尽量避免利益和意愿表达的聚合失真； 由于信息从金字塔的底部逐渐向上传，难免会出现信息在表达上的偏差和人为制造的失真，进而使得相关政策出台的依据不充分，最广大人民的利益就有可能得不到保证。 尽量避免政策执行过程扩散失真； 政策的执行是从上到下的

51、一级一级的决策过程，人们通常所说的上有政策、下有对策就是对各级政府在逐级落实中央政策时，出于保护地方或个人的局部利益，人为制造的政策偏差，直接损害了广大人民的利益。,柔性整合的重点和难点,依据需求建立数据交换和数据共享体系 从信息化整体目标出发，整合各个信息系统所需要数据库，如，地理信息数据库（安全监控、环境监控、应急指挥）； 建设初期就以未来的应用为目标搭建数据结构，数据库容量根据应用逐步扩展 平台复用 统一规划，建立公共应用平台（如监控平台），注意以不同的方式实现个性需求 统一身份认证和权限管理,协同政务代表电子政务的发展水平，是高水平的电子政务应用与服务的实现形式； 远程、多级、多部门协

52、同应用系统建设； 以协同政务为核心的网上行政串联、并联审批业务系统建设将继续引领电子政务建设的潮流。,跨部门的业务协同整合,电子政务实施的主要任务（1）,建立统一完整的电子政务网络 电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两者物理隔离，外网与互联网逻辑隔离。 建设业务应用系统 目前计划实施十二金工程：办公业务资源系统、宏观经济管理系统，金税、金关、金财、金卡、金审，金盾、社会保障、金农、金水、金质。 建设面向公众的政府服务网站 向公众发布社会经济发展信息、行政法规、政府办公流程，以及群众密切相关的事项，开展网上办公。,电子政务实施的主要任务（2）,加快政府基础性资源数据库的建设 四大基础数据库：

53、人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库。 重视信息安全，完善信息化安全保障体系 物理安全、网络安全、信息安全系统安全 建立安全管理组织机构和规章制度，建设安全认证体系，日常安全监控。,电子政务实施的主要任务（3）,推进电子政务技术标准和管理制度建设 技术标准主要有信息交换、网络安全、公文交换、档案管理等方面的标准。 管理制度主要有信息网络管理、业务系统运行、信息资源开发利用、安全保密、电子政务绩效评估、政府采购等制度。 加强培训，提高公务员的技术素质和水平 不断总结和提高政务服务社会公众的能力 电子政务的本质是服务 不断总结和提高政府服务社会公众的能力

54、 使电子政务真正为社会公众所接受,有关规划编制工作已经正式启动,去年以来，工信部正式启动了十二五信息化规划编制起草工作 去年以来，国家发改委牵头，会同中办、国办和各部门共同启动了十二五信息化重大工程规划编制起草工作 规划编制普遍注意了听取各部门意见，以及专家对规划编制提出了的意见和建议 领导和专家都对规划及其前期研究寄予厚望,重大信息化工程项目规划的由来,依据国家“十二五”规划工作的总体安排 国家发改委负责启动了国家重大信息化工程建设规划（2011-2015） 规划是决策国家重大信息化工程和安排中央财政预算内投资的重要依据 据此，国家发改委向各部委下发了2010-681号文件，部署了规划编制和

55、各单位拟在十二五规划中启动的项目建议。,规划范围,围绕经济调节、市场监管、公共管理、社会服务、社会服务和应急管理等主要政务职能开展的重要信息系统建设 中办【2006】18号文件确定的政务内网、政务外网和经批准保留的专网建设 可依法共享和对外服务的基础数据资源建设和开发利用，如信用数据库、法人数据库、人口数据库等基础信息资源和服务平台建设 相关职务协同和数据共享平台建设 信息安全监控、密码保障、容灾备份等信息安全基础设施建设 确需开展的部门内部办公资源和局域网建设,交流要点,交流中，各部门都提出了拟在125时期开展的重大信息化工程建议 国家发改委会同中办、国办、中编办以及规划起草研讨组专家进行了

56、交流、质询和讨论，讨论的核心是： 项目的政务目标 项目的业务目标 项目的信息化目标 项目的信息机制,交流要点,确定拟推荐项目所属类别。 简介拟推荐项目的建设思路、目标、内容 其中思路要阐明对业务系统布局和信息资源、信息网络框架的总体考虑； 目标要尽可能陈述量化指标； 内容要表述清项目的总体架构和覆盖范围； 希望在本部门建设基础数据资源和服务系统、业务协同或数据共享平台的，要陈明理由，列举共建单位，提出共建、共享机制建议。,立项依据及其必要性、紧迫性,部门职能 着重介绍与拟推荐项目相关的部门职能 有涉及地方建设内容的，请简述拟推荐项目中央部门和地方部门的管理特点，如管理属性（垂直管理、半垂直管理、分级管理）、工作职责、事权划分等。 立项依据 简述与拟推荐项目有关的法规或中央文件、国务院规划、中央领导批示等情况。 立项必要性、紧迫性陈述 1、拟推荐项目管理或服务的对象（如：机构、人群、事物）以及可解决的主要矛盾或问题。 2、定量或定性分析主要矛盾和问题可能产生的社会影响及后果，采取信息化措施后的改善情况和预期效果。,交流受到了较好的效果,多数部门进行了精心准备 多数部门交流内容很精彩 就个人感觉，审计署、计生委、水利部、劳动人事部、国家