全省农村土地承包经营权确权登记培训班上的授课提纲.ppt

1、在全省农村土地承包经营权确权登记培训班上的授课提纲,任永昌 省农业厅厅长 高级经济师 2013年5月,四川省农业厅,内 容 提 纲,一、开展确权登记工作的重大意义和工作目标,二、确权登记的适用范围及法律依据,三、确权登记的主要内容及政策把握,四、扎实做好确权登记工作的几点希望和要求,一、开展确权登记工作的重大意义和工作目标,必要性,复杂性,目标,贯彻中央和省委决策部署的需要,维护农民土地承包经营权的需要,增加农民财产性收入的需要,开展确权登记的必要性,加快推进现代农业发展的需要,开展确权登记的复杂性,具体目标,储存每个农户承包地块信息资料,记载反应土地承包关系的所有档案,记载地块的空间位置,提

2、高农村耕地管理水平,法律规定,二、确权登记的适用范围及法律依据,法 律 依 据,适 用 范 围,（一）我国土地所有权的法律规定,国家土地所有权：是指国家作为土地所有权的权利主体，依法对国家所有的土地享有的占有、使用、收益和处分的权利,集体土地所有权：是指农村集体经济组织对其所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利,适用于家庭承包的土地：既有集体所有的土地，也有国家所有的土地,（二）确权登记的适用范围,依据农村土地承包法的相关规定，应把农民集体所有、国家所有依法由农民集体使用的耕地，以及其他依法用于农业的土地全部纳入确权登记的范围，不得遗漏。,（三）确权登记的法律依据,1.土地承包经营权内涵

3、物权法第一百二十七条规定，“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”,2、土地承包经营权的历史演变,第一阶段：1978-1984年,第二阶段：1985-2003年,第三阶段：2003年至今,3、土地承包经营权的法律性质债权说,一是债权可因合同、侵权行为等发生 二是债权为财产上的请求权，不得通过限制债务人的人身来实施 三是债权为相对权，债权人只能向特定的债务人主张权利，不得向债务人以外的第三个人主张权利 四是债权为有期限权利，不得设定无期限债权,3、土地承包经营权的法律性

4、质物权说,一是物权是权利人对物的权利，权利人直接行使，无需借助他人,二是物权具有独占性，一物一权,三是物权具有绝对性，对任何人都是义务主体,四是物权具有法定性，法律规定物权的种类和权利内容,五是物权具有公示性，物权作为一种绝对权必须要公示,4、确权登记的法律依据,部门管辖： 一是国土资源部门的土地登记 二是国家海洋局的海域滩涂使用权登记 三是农业部门的土地承包经营权登记 四是林业部门的林权登记 设立登记：物权法第127条、农村土地承包法第23条 变更登记：物权法第129条、农村土地承包法第28条,三、确权登记的主要内容及政策把握,（四）我省开展确权登记试点的成功经验,（一）土地承包经营权登记的

5、类别,一是确认登记 二是生效登记 三是对抗登记,（二）土地承包经营权登记机关,县级人民政府,责任主体,工作 主体,实施 主体,（三）土地承包经营权登记内容,（一）查清承包地块面积和空间位置 （二）建立健全土地承包经营权登记簿 （三）开展土地承包经营权确权登记颁证 （四）其他承包方式的确权登记颁证 （五）做好土地承包经营权登记资料归档,（四）我省开展确权登记试点的成功经验,一是党委政府高度重视部门密切配合 二是制定周密细致的工作方案 三是各级财政的大力支持 四是广泛宣传法律政策 五是妥善解决各类问题,（五）存在的主要问题,一是认识不到位，畏难情绪较重 二是理解不准确，执行政策走样 三是县级财政压力大，经费到位困难 四是技术操作不规范，登记质量难保证 五是软件系统不统一，成果运用难,（六）确权登记的政策要求,1.坚守“一条”底线保持现有农村土地承包关系不变 2.确保“三个”不得不得借机打乱原承包关系重新调整，不得非法收回农民承包地，不得借机收取任何费用加重农民负担 3.严格操作规程严禁使用达不到精度要求的影像资料，严禁按系数套算确权面积 4.坚持“两确”“一缓”对存在争议和纠纷的，先要依法解决再确权；对历史遗留问题，先要予以化解再确权；对矛盾一时解决不了的，要暂缓确权,（七）确权登记具体问题的处理办法,集体经济组织内部农户之间互换、转让承包地，书面手 续齐全后，