第四章具体行政行为.ppt

1、案例1,原告北京红宇宙法律咨询服务有限公司（以下简称红宇宙公司）于2005年8月11日向被告某工商行政管理局提出申请，要求将其名称“北京红宇宙法律咨询服务有限公司”变更为“北京红宇宙法律服务有限公司”，并提交了相关的申请文件。,案例1,工商局经审查，认为依据司法部、国家工商行政管理局的有关规定，法律服务机构包括律师工作机构、法律咨询机构、基层法律服务所三种形式，只有法律咨询机构属于工商登记范围，其名称亦有严格限定，名称中必须有“法律咨询服务”的字样。红宇宙公司的申请是改变其法律咨询服务机构的性质，而另两种法律服务机构不属于工商部门的登记范围。,案例1,因此，根据中华人民共和国行政许可法（以下简

2、称许可法）第三十二条第一款第（二）项的规定，作出了不予受理的决定。 红宇宙公司不服，要求法院依法撤销被告作出的不予受理行政许可申请决定书，并判令被告依法为其变更公司名称。 红宇宙公司的请求是否合理？法院应如何判决？,行政许可法相关条款,第三十二条 行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；,案例1,依据中华人民共和国公司登记管理条例的相关规定，工商行政管理机关是公司的登记机关，公司名称属于公司的登记事

3、项；公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。根据红宇宙公司企业法人营业执照上记载的事项，其性质属于有限责任公司，红宇宙公司的登记机关是工商局；因此，红宇宙公司提出名称变更登记的申请属于工商局行政许可受理的范围之内，红宇宙公司向工商局递交申请并无不当。,案例1,工商局在受理红宇宙公司的申请后，应当依据许可法第三十八条的规定，作出准予行政许可或者不予行政许可的书面决定，而不是依据许可法第三十二条第一款第（二）项的规定作出不予受理的行政决定。因此，工商局作出的不予受理行政许可申请决定书属于适用法律错误，应予纠正。据此法院作出判决，撤销被告工商局作出的不予受理行政许可申请决定书，并责令工商

4、局对原告申请重新作出处理。,行政许可法相关条款,第三十八条 申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。,案例2,2005年7月12日，九江县金丰矿业有限公司向九江市国土资源局提交了一份报告，申请办理变更丁家山矿区范围的开采权，九江市国土资源局初审该公司申报的有关资料后，将该公司提交的变更申请登记资料报送省国土资源厅审批。7月21日，省国土资源厅向该公司颁发采矿许可证。,案例2,然而，早在2005年3月，九江矿冶总公司也曾向省国土资源厅提交了一份报告

5、，要求办理丁家山矿段下部铜硫矿的开采手续，省国土资源厅于当年9月1日答复九江矿冶总公司，其所申请的矿段已许可九江县金丰矿业有限公司开采。九江矿冶总公司认为省国土资源厅的行政行为是违法的，应予以撤销，并向省人民政府提起行政复议。随后，省政府维持了被告的行政行为。九江矿冶总公司不服，向南昌市中级人民法院提起了诉讼。,案例2,问题1：省国土资源厅的行政行为是否违法？为什么？ 问题2：法院应如何审理？,案例2,九江矿冶总公司在九江县金丰矿业有限公司提出申请办理丁家山矿段铜硫矿的开采许可证之前，已经向省国土资源厅提出了申请，故九江矿冶总公司也是该行政许可的申请人。省国土资源厅对有争议的丁家山矿段铜硫矿的

6、开采进行审查时，应当按照行政许可法第47条“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利”的规定，通知九江矿冶总公司。,案例2,省国土资源厅并未履行法定程序，直接将丁家山矿段铜硫矿的采矿权许可给了九江县金丰矿业有限公司，其行政许可程序不合法，该行政行为应予以撤销。,行政处罚法的相关规定,第三十三条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。,案例分析货车司机的维权路,2004年10月，王金伍和朋友合伙掏了38万元买了一辆货车，往

7、返于河南西峡、湖北和陕西三地跑货运。没想到，拉第一宗生意时，他就窝了一肚子气。 那一次，王金伍往陕西送货。当货车行至陕西商南县时，被当地运管人员拦下，随手开出一张100元罚单。谁料想，货车没行多远，又被几名交警拦下，因为“超载”罚款200元,案例分析货车司机的维权路,此后的日子里，王金伍跑运输几乎是天天挨罚，县县挨罚，交警罚了交通罚，超限站罚了运管所罚，运管所罚完还有路政最多的一天，王金伍的货车在陕西被罚1700元，在湖北被罚2000元。跑了一趟运输，不仅没有挣钱，反而赔了钱。,案例分析货车司机的维权路,莫名其妙的罚款让王金伍感到不平，虽说这是业内见怪不怪的事情，但他内心有着诸多问号：为什么执

8、法人员常常只罚款不卸货不纠正？为什么不听司机的陈诉和申辩，不做调查笔录，不勘验车辆？为什么司机只要交了罚款就可以继续上路？交警罚的次数少但数额大，交通罚的钱数少但次数多。,案例分析货车司机的维权路,为彻底搞明白这些罚款的“合法性”，王金伍购买了公路法、道路交通安全法、行政复议法、行政处罚法及相关配套法规书籍。此后，每次挨罚时，他都要搬出法律条文对照一下，看看罚款是否有法律依据，是否违规。,案例分析货车司机的维权路,2005年3月中旬，在河南伊川境内，王金伍的货车一天两次被交警部门以同样的理由处罚，一次罚款300元，一次罚款400元，并且只给开了罚款票，没有下达处罚决定书。王金伍内心感到无法容忍

9、，但他没有和交警顶撞，而是在返程后，以程序违规为由，列出种种事实和法规，向伊川县公安局书面提出行政复议。,案例分析货车司机的维权路,王金伍的维权行为先是在西峡当地传开，从2005年下半年开始，不断有同行前来请教，或者干脆委托王金伍全权代理打官司。 2006年一年时间，王金伍代理行政复议、投诉100余起，向全国10余个省市的100多个交通、公安等单位提出行政复议和投诉或向法院起诉，小到交警中队、运管所，大到交通部。他的维权成功率在80以上。,案例分析货车司机的维权路,尽管王金伍维权案例获得了80的成功，但他还是决定，今后遇到广东、天津等地的乱罚款事件，再也不代理了。 因为他觉得，这些地方的交管部

10、门“不论理”，即便是打赢官司，也没办法执行，甚至还给司机带来“报复性”的更高罚款。,案例,2004年3月，为了整治乱设的广告牌，四川省成都市高新区执法局双流县综管办的执法人员来到了成都机场高速路两侧，对路边所有的广告牌进行强制拆除。机场路十几家广告公司觉得很冤，他们认为属于他们的40多座广告牌当时都是经各部门层层审批，办理合法手续的，怎么突然变成违法广告了呢？就在强拆现场，广告商们联合进行抵抗，一场冲突在所难免。,后经查明：当时，广告商在机场路竖广告牌到工商、土地、交通等部门交纳了相关费用并办完各种手续。 广告牌竖起以后，他们也按照规定由工商部门每年到现场对广告牌竖立的位置和发布的内容进行审查

11、。到2001年年审的时候，这些广告公司突然被告知由于政府职能发生转换，工商局不再对广告牌竖立的位置这一项进行审批，而是转到了市容环境管理局。但是，当年之后市容环境管理局就以局里要搞清理为由暂停审批。 而在这期间，一些不法广告商趁虚而入，没有办理任何手续就在机场路又竖起了十几座广告牌，机场路两侧的广告一时间变得一片混乱。,2004年1月，四川省成都市市容环境管理局、城市管理行政执法局、规划局、工商局、交通局5部门突然发出通告，机场路现有广告牌必须全部拆除，而原因就是这些广告牌没有通过市容环境管理局的审批。十几家广告公司认为，没有审批导致现在的混乱局面，责任在于市容环境管理局行政不作为，并不在于广

12、告公司，而后果更不该由广告公司来承担。 其次，成都市市容环境管理局和交通局两家单位都有权管广告牌的设置，虽然在两年来市容环境管理局一直没有进行审批，但是交通局方面每年都要收取每座广告牌6.5万元的占地费，并且年年下发“同意设置”的批文。,于是，广告公司理所当然地认为，既然政府同意他们在这里设置广告牌，而且他们也按照要求交纳了费用，这就意味着政府默许和认可了广告设立的合法性。十几家广告公司希望政府有关部门至少要倾听一下他们的意见，于是便提出了要求听证的申请，但最终没有获准。通告发布2个月后，成都市高新区执法局双流县综管办对机场路两侧的广告进行了强制拆除。令十几家广告公司无法理解的是，这些执法人员

13、竟然拿不出他们强制拆除的依据。,分析,首先，政府部门认为这个建筑是违法的，先要下一个决定给相对人，先行告知这个广告牌是违法的，几月几日要拆掉，如果不拆就要强制执行。必须要有一个程序，要告知相对人如果是做了这个事情，也要申请人民法院拆，一般情况下政府机关不能自己动手。,分析,其次，在本案中，政府所做的一切行为都必须要有法律依据，没有法律依据的事情是不能做的。广告公司申请在机场公路两边设置广告，当时有关的政府部门已经许可了，所以广告公司敢于跟客户签3年合同。因为他们相信政府是讲信用的。假如这个地方再不许设广告牌也可以，按照行政法律的规定，确实为了公共利益的需要可以通过行政行为加以变更，但是政府部门

14、要补偿，不能不守信用。,本案中哪个部门应该承担“没有对广告牌进行审批的责任”？,新成立的市容部门应该承担责任。为什么？,广告公司来申请审批，应该很顺利地批完，如果有违法的地方应当及时指出，但是市容部门并没有指出。,本案在行政管理方面给了我们什么启示？,在本案中，市容规划是否可以设立交通规划占地的面积以及占地的费用，每个部门各自为政，有的一年一收，一年一审，还有的是一次性审了，几年的费用一起收。每个部门都有自己的游戏规则，政府统一的城信形象就难以树立。 各个部门都有自己的职责，都要按照自己的职责来行使和收费。,像这一类事情，应该不再是一个部门一个部门再去办理，应该是统一地来办理。 应该是这个5个

15、不同的职能部门各自行使自己的职权，将来把它合在一起，减少程序 ，以真正体现便民原则。,土地法的相关规定,第十六条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。,行政裁决与相关概念的区别,行政裁决,行政调解,具有强制性的法律效力，其法律救济手段包括行政复议和行政诉讼。,不具有强制性的法律效力，不能提起行

16、政复议和行政诉讼，只能通过民事诉讼向法院起诉。,行政裁决与相关概念的区别,行政裁决,行政仲裁,是一种行政行为；可提起行政复议或行政诉讼。,类似民间活动；对行政仲裁结果不服可申请仲裁或向法院提起民事诉讼。,相似之处：行政机关的身份相同，都是公断人；处理的事务都是民事争议,案例,厦门市同安区马巷镇琼头村与厦门市同安区西柯镇丙州村地处同安湾。1953年在原同安县人民政府及有关部门的协调下,两村就丙州海地四至达成了协议。后两村又因“海土鬼”、海肥生产发生海地界线争执,1963年在原同安县人民政府组成联合工作组的调处下,两村对海肥、“海土鬼”生产线达成协议,该协议对两村的海肥生产和“海土鬼”生产范围作了

17、划分。,案例,但由于两村还是经常对海地归属等问题纠纷不断,因此,原同安县落实“两滩”政策领导小组调查取证后于1985年4月作出“琼头、丙州两村海地权属界线争议的裁决书”。1993年原同安县人民政府作出政(1993)综316号决定,确认了上述裁决书的内容。琼头、丙州两村不服,向原同安县人民法院提起行政诉讼。原同安县人民法院、厦门市中级人民法院判决维持了原同安县人民政府的上述决定,两村均能按照生效的判决执行。,案例,2000年5月12日,厦门市同安区人民政府依照厦门市海域使用管理规定和厦门市浅海滩涂水产增殖管理规定作出同政(2000)综118号“关于解决琼头、丙州两村部分海域若干问题的决定”。琼头

18、村委会不服,向厦门市人民政府申请行政复议,厦门市人民政府于2000年8月10日作出厦府复决字(2000)第019号行政复议决定,维持同安区人民政府的同政(2000)综118号决定。琼头村委会遂向厦门市中级人民法院提起行政诉讼。,同政(2000)综118号行政决定 (1)为确保海上航行安全,对同安湾海域东沙坛(鼎坛)东、西两侧航道上的设网捕鱼及水产养殖进行清理,并以经纬坐标的形式确定出清理海域,要求村民在期限内自行清除规定范围内的海上水产养殖设施。(2)决定丙州村申请使用海域的范围为东沙坛西侧航道以西的150米250米的部分海域；琼头村申请使用海域的范围为东沙坛西侧航道以东150米250米,东侧航道中线两侧宽度150米250米的部分海域。在2003年7月15日期间内,两村若需要进行水产养殖,经申请批准后方可使用。两村现有在东、西航道上越线的海上水产养殖设施,须于2000年7月15日前自行清理。逾期不清,由区渔业行政主管部门给予行政处罚。(3)鼎坛位于西侧航道以东区域,属琼头村申请使用范围。丙州村在鼎坛放置的水产养殖设施须于2000年7月15日前自行搬离,并补交1985年以来使用鼎坛的“三金”,于2000年5月17日前一次性缴交给马巷镇人民政府。(4)1963年琼头、丙州两村签订的海肥、“海土鬼”生产线,由于两条生产线相交叉,且海肥亦早已停止生产,海肥生产界线的存在已无实际意义