冶金机械等行业安全监管义.ppt

1、充分认识冶金机械等行业安全生产工作重要意义 努力做好冶金机械等行业安全生产监管工作 共同维护冶金机械等行业全生产稳定好转 薛 秦 （2010 年 7 月）,同志们，大家好： 很高兴今天能有这个机会，和大家一起探讨提高对冶金、机械等行业安全生产工作重要性的认识，如何努力做好我省冶金机械等安全监管工作，通过大家的共同努力，维护全省冶金机械等行业安全生产稳定好转。 下面，我讲三个方面的内容。,一、冶金、机械等行业安全生产监管工作,二、我省冶金、机械等行业概况和安全生产现状,三、我省冶金、机械等行业安全监管工作任务,一、冶金、机械等行业安全生产监管工作,第一、冶金、机械等行业 冶金、机械等行业是冶金、

2、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等8个行业的简称。 具体到每个行业的分类，请同志们查看国民经济行业分类（GB/T 4754-2002）详细具体的行业分类及代码。 第二、冶金、机械等行业安全生产监管 冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等8个行业在2000年前，从国家到地方都有相应的行业主管部门，这些安全的安全生产也相应的由这些部门监管。2000国家机构时，这些监管部门撤消，行业的安全监管职能划到国家安监总局。2002年省局成立时，省政府下达的三定方案中，把这此行业的安全监管职能划归省安监局。当时，这些行业安全监管职责分在二个处，冶金、有色、建材三个行业的安全监管在一处，机械、

3、轻工、纺织、烟草、商贸五个行业的安全监管在二处。,一、冶金、机械等行业安全生产监管工作,为加强冶金、机械等行业的安全监管，国家总局调整了原有的监管结构和力量，于2009年3月成立了监督管理四司。省局也在新一轮机构改革中，于2009年12月成立了监管四处，集中人员和力量对这8个行业的安全生产实施监管。 目前，国家和省都把冶金、机械等八个行业的安全监管明确为安监部门直接监管的行业，但各市县的情况却不尽相同。据了解，目前，11个市中太原、吕梁、运城、晋城、长治5市已单独设立了监管八个行业的机构；晋中、临汾2个市待“三定”方案批准后，也将单独设立监管机构；其他4个市监管科室仍然分设。有些县明确安监部门

4、负责这些行业的监管，有些县冶金、机械等行业安全监管职责在中小企业局、经贸局或商贸局等，安监局对这些行业实施综合监管。多数县还没有明确监管冶金、机械等行业的科（处）室。,（一）企业底数 去年，按照业全省共有企业86222个，其中：机械制造企业2678个，轻工企业1896个，纺织企业220个，烟草经营单位2729个，商贸经营单位78699个。 另外，根据国家总局在全国开展“三项行动”要求和省政府办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知要求，去年全省开展了冶金有色行业进行了治理。基本摸清了这3个行业的底数，据不完全统计，全省冶金、有色、建材行省政府的要求，全省开展了机械、轻工、纺织、烟草、商贸

5、五个行业的安全生产专项整治。摸清了这些行业企业的底安生。5个行业企业907个，从业人员约有330835人。冶金企业246个，其中，炼铁110个、炼钢34个、铁合金冶炼38个、钢压延加工22个、其他50个；有色企业117个，其中，铜冶炼3个、铝冶炼33个、铅锌冶炼7个、其他74个；建材企业544个，其中，水泥制造202个、水泥制品制造77个、建设卫生陶瓷制品制造37个、平板玻璃制造5个、其他224个。上述三个行业企业主要分布在太原、大同、长治、晋城、吕梁、临汾、运城等市。今年，按省政府要求，在全省冶金、有色、建材3个行业开展安全生产专项整治，确切的企业底数会详细摸清。,二、我省冶金、机械等行业概

6、况和安全生产现状,二、我省冶金、机械等行业概况和安全生产现状,（二）安全生产现状 2009年我省八个行业共发生事故25起，死亡34人。事故起数和死亡人数占整个工矿商贸企业事故起数和死亡人数的26%和25%。事故死亡人数排在道路交通、煤矿、建筑等行业之后，处于第四位，在工矿商贸企业中排第二位，高于非煤矿山和危险化学品行业。其中，冶金行业发生事故7起，死亡13人，事故起数和死亡人数占冶金、机械等行业事故起数和死亡人数的28%和38%。较大事故也时有发生，比如，2009年8月24日，临汾市志强钢铁公司发生煤气中毒事故，死亡3人，受伤3人。9月18日，襄汾县强盛铁合金厂发生煤气中毒事故，死亡4人，受伤

7、1人。 今年以来，我省冶金、机械等行业又发生两起较大死亡事故。一是北方铜业股份有限公司侯马冶炼厂“517”循环水泵爆炸事故，2010年5月17日22时45分左右,北方铜业股份有限公司侯马冶炼厂在2#余热锅炉1#循环泵检修调试过程中，发生一起循环水泵爆炸事故,造成3人死亡。二是中冶天工工业安装炉窑分公司“6.27”中阳钢铁有限公司项目高处坠落较大事故，2010年6月27日下午18：30分许，中冶天工工业安装炉窑分公司山西中阳钢铁有限公司1#高炉更换第十四带冷却壁施工作业时发生事故，造成4人死亡，1人受伤。在轻工行业，近年来，我省也有发生事故的案例，2008年12月9日，晋中市华润雪花啤酒（山西）

8、有限公司污水处理扩建安装工程，在设备安装调试过程中发生事故，造成3人硫化氢中毒死亡。我省商贸企业前几年也发生过节日促销拥挤踩踏死亡事故。 今年以来，全省冶金、机械等行业发生4起死亡事故，共死亡6人；其中较大事故1起，死亡3人；未发生一次死亡6人以上事故。与去年同期相比，事故起数减少8起，下降66.7%，死亡人数减少10人，下降62.5%；较大事故起数持平，死亡人数减少1人，下降25%。 冶金、机械等行业安全生产形势总体稳定好转，但形势依然严峻。,二、我省冶金、机械等行业概况和安全生产现状,（三）存在问题 第一、政府部门监管体制不顺，重视不够 在各级党委、政府的高度重视下，各市、县冶金、机械等行

9、业的安全监管力量得到加强，但目前的状况还不能适应监管工作要求。一是一些安监部门和监管人员在认识上存在差距。一方面认为冶金、机械等行业不是高危行业，出不了什么大事故；另一方面，由于对冶金、机械等行业没有安全许可，一些基层安监部门对这类企业不知道如何管，没有抓手，对这些企业的日常监管上投入的精力较少。二是监管力量相对较弱。一些市、县安监部门由于人员编制相对较少，主要精力放在煤矿、非煤矿山和危险化学品等行业的监管上，对冶金、机械等行业的监管人员市级安监部门还有一两个人专职或兼职负责，多数县级安监部门没有专职管理人员，由于企业数量较多，现有的监管力量顾及不到那么多企业，所以对这些企业出现监管欠账。三是

10、监管体制理不顺。这种体制有利于加强政府部门对这些行业的安全监管，有效解决了县级安监部门监管人员不足、监管力量不够的问题，但是也存在上下工作安排渠道不畅、工作落实受影响的问题。四是监管工作相对滞后。比如安全标准化工作，我们参加全国会议时了解到，辽宁省多年来共创建冶金机械行业安全生产标准化一级企业24家、二级168家、三级181家；吉林省目前已有42家机械企业达到一级标准。而我省从2005年开展安全生产标准化工作以来，机械制造行业只有4家一级标准化企业，7家二级标准化企业，冶金行业只有1家一级标准化企业。再比如“三同时”工作，目前省局按国家要求履行了“三同时”监管职责，开展了“三同时”备案工作，多

11、数市、县安监局“三同时”监管工作基本没有开展。,第二、企业安全管理基础差，安全投入欠账多 一些企业的主要负责人和安全管理人员对安全生产工作认识不到位，有关人员对安全生产法律法规和方针政策学习的不够、掌握的不多，普遍认为本企业不是高危行业，事故发生几率低，因此，在管理上存在随意性，对安全生产工作没有引起足够的重视，导致不少企业安全管理工作与法律法规的要求存在较大差距。主要表现在以下几点：一是个别企业没有按照安全生产法的要求设置专门的安全管理机构，也没有配备专职或兼职的安全管理人员。二是一些企业安全管理制度和操作规程不健全、不完善，或者制度操作性、适用性不强，还有一些企业虽然有制度，但没有认真执行

12、和贯彻落实。三是一些安全管理档案不健全，没有检查纪录、例会纪录、教育培训记录、隐患排查整改记录等。四是大部分企业没有按要求设立安全专项资金；五是一些企业特种作业人员未持证上岗。六是危险作业场所安全警示标志不全；七是一些企业未按规定为从业人员配备必要的劳动防护用品；八是职工习惯性违章问题比较突出，从业人员不能正确配戴劳动防护用品、不按操作规程作业等现象时有发生；九是有些具有较大职业危害场所的企业，多数未进行职业卫生检测检验，作业现场职业危害严重。十是很多企业未按国家规定履行建设项目安全设施“三同时”备案手续，企业建设项目立项和设计不规范、工程监理不到位、施工质量差、管理不规范，安全设施未经验收就

13、投入生产和使用等现象较为普遍，许多新建厂房安全设备、设施先天不足，在源头上埋下了隐患。如此等等存在的隐患和问题较多。,二、我省冶金、机械等行业概况和安全生产现状,三、我省冶金、机械等行业安全监管工作任务,2010年，伴随着经济的复苏，内需和出口业务的加大，特别是省委、省政府提出跨越式发展和振兴壮大我省装备制造业，重点要发展煤矿机械、铁路装备、重型机械、纺织机械、液压元器件（系统）、汽车及零部件、新能源装备和节能环保装备等产业。这些产业的大力发展，势必带来冶金、机械等行业生产任务繁忙，将给我们的安全生产监管工作提出新的要求，带来新的挑战。为此，我们要提高对做好冶金、机械等行业安全生产工作重要性的

14、认识，加强监管，防范和减少生产安全事故，维护我省冶金、机械等行业安全生产形势稳定，为省委跨越式发展和振兴壮大我省装备制造业保驾护航。 今年全省安全生产工作会议对我省安全生产工作提出了明确要求。王君省长在讲话中指出了今年全省的主要奋斗目标：一是事故总量和死亡人数要继续下降，全面完成国家下达的各项控制指标；二是要大幅度减少一般事故，有效遏制重大事故，坚决杜绝特大事故，实现全省安全生产形势稳定好转。王君省长的讲话为我们做好今年的安全监管工作指明了方向。,三、我省冶金、机械等行业安全监管工作任务,今年我省冶金、机械等行业安全监管工作的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实全国安全生产工作会议

15、和全省安全生产工作会议以及全国冶金机械等安全监管工作会议精神；继续深入开展“安全生产年”活动；以深化安全生产专项整治为主线；以“杜绝6人以上事故、减少一般事故”为目标；以“推行企业法定代表人承诺制和安全监管责任三落实”为手段；以切实落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任为保证；以安全生产标准化和建设项目安全设施“三同时”备案工作为抓手；扎实推进安全生产“三项行动”、加强安全生产“三项建设”；理顺监管思路和渠道，坚定信心和决心、落实监管责任、夯实基层基础，努力实现我省冶金、机械等行业安全生产形势稳定向好发展。,围绕省委、省政府提出跨越式发展和振兴壮大我省装备制造业的总体部署，根据今年我省

16、冶金、机械等行业安全监管工作的基本思路要求，针对我省冶金、机械等行业的特点，以及目前面临的形势，省局印发了2010年全省冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业安全监管工作要点和山西省人民政府办公厅关于转发省安监局全省冶金有色建材等行业安全生产专项整治工作方案的通知等多个规范性文件，提出了今年的工作重点，明确了工作方向，我们要在工作中认真贯彻落实。 做好以下重点工作： （一）统一思想，提高认识，坚定信心 冶金、机械等行业虽然未被列入高危行业，但也是全省安全生产工作的重要组成部分。我们必须按照省委、省政府的要求，统一思想，提高对冶金、机械等行业安全生产工作重要性的认识，着力防止出现忽视或轻视冶金、

17、机械等行业安全监管的倾向。全省冶金、机械等行业企业数量众多，近年来事故多发易发，特别是冶金行业也是危险性很高、容易发生事故的行业。所以，我们应该把冶金机械等行业定位为“不发安全生产许可证的高危行业”。各级安监部门要本着“没事当有事，小事当大事，别人的事当自己的事”的态度，进一步增强做好工作的紧迫感和责任感，树立干好工作的信心和决心，不断加大安全监管力度，努力防范和减少生产安全事故的发生。,三、我省冶金、机械等行业安全监管工作任务,三、我省冶金、机械等行业安全监管工作任务,（二）理顺思路，加强监管，落实责任 一是要理顺监管渠道、明确监管职责，加强对企业的监管。 如前所述，从国家到省一级，都单独设

18、置了直接监管8个行业的监管机构，配备了监管人员，监管工作得到了加强。为确保全省冶金、机械等行业安全生产监管工作的正常开展，各市、县局要根据监管工作需要，明确监管冶金、机械等行业的科（处）室，理顺市、县安监部门的监管渠道，进一步明确各级安监部门监管职责。 二是要大力推行安全生产承诺制和监管责任“三落实”，全面落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任。,三、我省冶金、机械等行业安全监管工作任务,按照省政府办公厅关于转发省安委办全省重点行业（领域）生产经营单位推行法定代表人安全生产承诺制实施方案的通知（晋政办发2009191号）要求，3月12日，省局印发了关于在冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸

19、等行业落实企业法定代表人安全生产承诺制的通知，组织推行冶金、机械等行业生产经营单位法定代表人安全生产承诺。各级安监部门要按照分级属地原则，组织所监管的生产经营单位法定代表人签订安全生产承诺书，把企业应承担的安全生产责任和义务向政府、广大职工和社会公开承诺，督促企业落实安全生产主体责任。各级安监部门要对辖区内的冶金、机械等行业的每一个企业明确安全监管部门、分管领导和监管人员，即监管责任“三落实”，并借鉴煤炭系统的监管办法，推行安全监管“五人小组”，落实对企业的安全包片监管责任，确保政府部门的安全监管主体责任落实到位。,三、我省冶金、机械等行业安全监管工作任务,省局直接监管的22家冶金、机械等行业

20、省属重点企业和驻晋中央企业法人单位的安全生产承诺书已全部签订完毕，对每个企业监管责任“三落实”也已明确，并在山西日报上进行了公示。但是，从目前收集掌握的情况看，有些市、县该承诺的企业还没有完全承诺，有些市县监管责任“三落实”还没有全部落实到位。下一步，各市、县安监局要按照省局的要求，对监管责任落实到安监部门的，由安监部门督促企业尽快完成承诺，对地方政府将监管责任落实到其他部门的，要督促其他监管部门尽快完成承诺和“三落实”。这项工作要在5月底前全面完成，由安监部门收集汇总承诺和“三落实”情况，上报省局，并在当地报纸上进行公示。,三、我省冶金、机械等行业安全监管工作任务,（三）加强领导，搞好整治，

21、务求实效 去年机械制造等行业专项整治工作已经取得阶段性成果。今年我们要再接再厉，迎难而上，积极进取，在继续深化机械制造等行业专项整治的同时，全面做好冶金有色建材行业专项整治工作。为使专项整治取得更好实效，要认真做好以下工作： 一是要加强领导，周密部署，做好宣传培训工作。 各级政府、相关监管部门要根据全省方案，研究制订本市、县冶金、有色、建材等行业企业安全生产专项整治的具体实施方案,明确检查的范围、内容、重点、方法、步骤和具体要求；周密安排三个行业的安全生产专项整治工作。各企业要认真组织开展本单位的专项整治工作,制订本单位及所属企业专项整治工作方案。各市、县要广泛深入宣传动员，充分利用当地电视、

22、广播、报纸、网络等新闻媒体，加大宣传力度，宣传开展安全生产专项整治的重大意义，跟踪报道安全生产专项整治动态。各级安监部门要扎实组织开展专项整治培训，促进安监执法人员学习有关安全生产法律法规、方针政策和专项整治有关文件要求，深刻领会专项整治的意义、内容和要求。,三、我省冶金、机械等行业安全监管工作任务,二是要全面检查，分类整治，努力消除隐患。 各企业要对本单位及所属企业和单位进行全面的排查摸底；对排查出的问题和隐患进行认真梳理和整改落实。在企业自查自改的基础上，县级人民政府要进行无一遗漏的排查整治，对无证无照非法生产经营的一类企业坚决取缔关闭、对不具备安全生产条件的二类企业坚决停产整顿、对符合安

23、全生产条件的三类企业加强监管。 从7月份开始进入省、市、县三级联动检查阶段。按照省政府文件规定，省局要从各市抽调分管局长和相关工作人员进行交叉分组，吸收被检查县安监局的相关领导和工作人员，邀请专家参加，组成省、市、县三级联动检查组，对每个市、县进行检查。主要检查各级政府部门是否对冶金、有色、建材等行业专项整治进行了部署，是否从人力、物力、财力等方面进行统筹安排，保障此次专项整治工作的顺利开展；是否对企业进行了无一遗漏的排查摸底，分类整治，并对照标准对企业的安全标准化进行了评级；是否对所有列入关闭、停产整顿和正常生产经营的企业名单进行了公示。对每个市、县排查公示的“三类”企业进行分类检查，对一类

24、企业抽查30%，对二、三类企业100%进行检查。主要检查企业自查发现的各类隐患、各类问题是否立即整改,对一时难以整改的是否制订整改措施和应急预案,限时整改，对重大事故隐患是否做到了整改责任人、整改期限、整改资金、监控措施和应急预案“五落实”, 对企业周边存在重大隐患的要及时报告当地人民政府和有关部门，及时消除隐患，防止和避免发生各类安全生产事故。,三、我省冶金、机械等行业安全监管工作任务,三是要统筹安排，加大投入，务求取得实效。 各级安监部门和广大企业要高度重视此次专项整治工作,并从人力、物力、财力等方面进行统筹安排；各市、县安监局要根据工作需要,抽调本部门有关负责人和业务骨干,对检查工作所需

25、车辆、电脑及其他设备要配足配齐, 改善条件，提高装备水平，对所需资金要认真核算确保到位,保障本年度专项整治工作顺利开展。 各企业要统筹安排，加大专项整治资金投入，确保排查出的事故隐患能够得到及时的整治；加大安全生产投入，搞好安全生产的技术改造，采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，依法淘汰危及生产安全的落后工艺和设备，不断改善安全生产条件，提升安全生产水平；加大应急救援投入，建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，制订事故应急救援预案并进行演练，提升企业应急救援水平。,三、我省冶金、机械等行业安全监管工作任务,（四）抓好源头，规范管理，夯实基础 一是要着力做好企业建设项目安

26、全设施“三同时”备案工作，严把源头关。 “三同时”制度是“预防为主”方针的具体化、制度化，是安全生产管理的一项基本制度。 针对我省冶金、机械等行业的特点，省局将按照国家法律法规和我省有关要求，依据国家安全监管总局关于进一步做好冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知（安监总管四2009159号）等文件要求，制定下发我省冶金、机械等行业企业建设项目安全设施“三同时”备案办法，进一步规范“三同时”安全管理工作，加强源头监管，防止建设项目安全设施先天不足。各级安监部门要严格履行建设项目安全设施“三同时”监督管理职责，对未严格履行“三同时”备案手续的建设项目，要按照相

27、关文件要求，根据不同的情况，区别对待，加强监管。对不能满足安全生产条件的要坚决予以停产整顿，存在隐患的要立即进行整改，保证安全生产，避免事故发生。对生产经营单位新、改、扩建项目要做好安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告备案工作，防止建设项目安全设施投入欠账,把好安全生产源头关。,三、我省冶金、机械等行业安全监管工作任务,二是要大力推进企业安全生产标准化工作，规范企业安全生产管理。 今年4月15日，国家安监总局发布了企业安全生产标准化基本规范（AQ/T 9006-2010），从2010年6月1日起实施。基本规范的发布与实施，有利于进一步规范企业的安全生产工作；有利于进一步促进安全生产法律法

28、规的贯彻落实。 为推动标准化工作，张根虎局长作出重要批示：标准化建设是安全生产根本措施，也是我省今年安全生产重点工作之一。按照张局长的重要批示我们要切实把安全生产标准化工作作为冶金、机械等行业安全监管的重要手段，作为提高企业本质安全水平和落实企业主体责任的重要途径，大力推进企业安全生产标准化工作的全面开展。,三、我省冶金、机械等行业安全监管工作任务,推进企业安全生产标准化工作，首先必须有各行业的安全生产标准。目前，冶金行业，国家安监总局已出台冶金企业安全标准化考评办法（试行）和考评标准等规范。机械制造行业，国家安监总局已出台机械制造企业安全质量标准化考核评级标准等规范。烟草行业，国家烟草专卖局

29、已出台卷烟工业企业安全现状评价准则等规范。有色、建材行业，目前国家总局还没有制定下发全国统一的标准，为此，省局组织有关专家起草了山西省有色企业安全标准化评审办法（试行）、山西省石灰、水泥制造企业安全标准化评审办法（试行）和有色企业安全标准化管理单元、氧化铝安全标准化生产单元、电解铝安全标准化生产单元、铜冶炼安全标准化生产单元、建材企业安全标准化管理单元、石灰制造企业安全标准化生产单元、水泥制造企业安全标准化生产单元等7个方面的安全考核标准，省局已下发全省试行。待国家总局制定下发了这两个行业全国统一标准后，按国家统一标准执行。轻工、纺织、商贸行业，拟选择生产工艺相对先进，安全管理基础水平较好的大

30、型企业（单位）做为试点，由企业制定内部安全标准化办法（试行），先行开展标准化工作，在条件成熟的基础上，拿出省里的相关安全生产标准（试行），争取明年在全省相关行业中进行推广。,三、我省冶金、机械等行业安全监管工作任务,要把安全生产标准化工作与深化专项整治紧密结合起来，在冶金、机械、有色、建材这几个行业全面展开。 对经专项整治排查出的三类企业（包括去年专项整治排查出的机械制造等行业企业和今年正在进行排查的冶金、有色、建材企业），都要对照标准，首先由企业进行自主评定，然后根据分级属地管理原则，向负责监管的安监部门申请评审。对达到三级标准的企业由市安监局组织有关专家或依托中介机构、行业协会进行外部评审

31、和公告；对达到二级标准的企业，上报省局，由省局组织评审和公告，达到一级标准的企业，上报省局，省局组织评审后上报国家总局评审和公告。,三、我省冶金、机械等行业安全监管工作任务,各级安监部门要按要求对达到不同等级标准的企业采取不同的监管方式，比如对不同等级的企业采取不同的检查频次，即对达到一级标准的企业每年检查一次、二级标准的企业每半年检查一次、三级标准的企业每季度检查一次，加强监管。对经标准化评审达不到三级以上标准的企业，即为不达标企业，由当地安监部门下达限期整改法律文书，并加大检查频次，督促企业整改后争取达到三级标准企业。 安全生产标准化实行公告制度，对达到安全标准化的企业，各级安监部门都要公告，在安全生产评先、评优等方面给予鼓励和奖励。公告要抄送同级发改委、经信委及有关银行，对不开展安全标准化的企业在新建项目的核准、备案及银行贷款等方面采取制约措施。 安全生产标准化工作是一项长期性、基础性的工作。必须常抓不懈并将其逐步引向深入、纳入正轨，持续改进，不断规范企业安全生产管理，提高企业本质安全水平。,三、我省冶金、机械等行业安全监管工作任务,三是要加强队伍建设和培训教育工作，提升相关人员的能力和素质。 针对一些地方安全监管人员知识缺乏，不能适应监管工作要求的现状，省局将组织相关的培训班，对监管人员和企业的管理人员进行培训，解决安监人员专业知识欠缺等问题，提高安全监管人