第三章 行政组织.ppt

1、第三章 行政组织,一、行政组织概述 二、我国行政组织体系 三、行政组织的相互关系,第一节行政组织概述,广义的行政组织是指承担和实现国家行政职能的组织，主要是指国家行政机关，也包括经由法律、法规的授权而行使行政职能的其他组织。 狭义的行政组织是指国家为实现特定的行政目标而设立的组织。,一、行政组织的分类 （一）中央行政组织与地方行政组织 （二）综合行政组织与专门行政组织 （三）内部行政组织与外部行政组织 （四）本行政组织与派出行政组织,二、行政组织法 行政组织法是关于行政组织的法律规范的总和。广义的行政组织法包括行政机关组织法、行政编制法、公务员法；狭义的行政组织法仅指行政机关组织法。此外，在多

2、数大陆法系国家，行政组织法还包括公物法、公营造物法、公企业法等内容。 狭义的行政组织法在内容上主要包括：（1）国家行政机关的性质和法律地位；（2）国家行政机关的组成与结构；（3）国家行政机关的职权与职责；（4）国家行政机关的基本活动原则与制度；（5）国家行政机关的设立、变更和撤销等。,我国行政组织法体系 1宪法 2法律 规定中央和地方各级政府组成的法律 规定专门行政机关的组成及其职能的法律 规定各级人民政府派出机关、各级人民政府工作部门的派出机构的组成及其职能的法律 3法规、规章和行政规定,第二节我国行政组织的体系,一、行政组织体系框架 行政组织体系，是指由一国行政组织及其相互关系构成的有机整

3、体，包括行政组织的类型、构成、相互关系等要素，是对一国行政组织的整体描述。,我国行政组织体系的总体框架,二、中央行政机关 我国中央行政机关由国务院、国务院组成部门及其他行政机构组成。,（一）国务院 国务院，即中央人民政府，依据宪法成立，是我国最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。实行总理负责制。国务院设有全体会议和常务会议两种会议。 国务院总理是我国政府首脑，领导国务院的工作。国务院总理由全国人大根据国家主席的提名决定。 国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选由全国人大根据国务

4、院总理的提名决定；在全国人大闭会期间，全国人大常务委员会根据国务院总理的提名决定。,（二）国务院机构 1国务院办公厅 2国务院组成部门 国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。 3国务院直属机构 国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能，可以在本部门权限范围内制定规章。 4国务院直属特设机构 5国务院办事机构 6部委管理的国家局 7国务院议事协调机构和临时机构设置,（三）国务院的职权 宪法第八十九条,三、一般地方行政机关 一般地方各级人民政府分为省（直辖市）人民政府、市人民政府、县（市辖区、不设区的市）人民政府和乡（民族乡、镇）人民政府四个级别。 地方各级

5、人民政府实行双重从属制：既从属于本级人民代表大会，对本级人民代表大会负责和报告工作；同时又从属于上一级国家行政机关，对上一级国家行政机关负责和报告工作，并且接受国务院的统一领导。省、直辖市、县、市、市辖区的人民政府每届任期5年。乡、民族乡、镇的人民政府每届任期3年。,（一）机构设置 工作部门 派出机关 内设机构和派出机构 （二）一般地方行政机关的职权 宪法和地方组织法,四、民族自治地方行政机关 民族自治地方行政机关指自治区、自治州、自治县的人民政府及其工作部门。民族自治地方人民政府是民族自治地方的自治机关，是民族自治地方人民代表大会的执行机关，是国务院统一领导下的国家行政机关。 民族自治地方行

6、政机关的组织和工作与一般地方行政机关基本相同，但自治区、自治州、自治县人民政府的正职行政首长必须由实行民族区域自治的民族的公民担任。民族自治地方的行政机关除行使宪法和法律规定的一般地方行政机关的职权外，同时行使民族自治权。,五、特别行政区行政机关 我国的特别行政区有两个：一是1997年7月1日设立的香港特别行政区；二是1999年12月20日设立的澳门特别行政区。,（一）特别行政区政府的特殊地位 特别行政区政府是特别行政区的行政机关，与中央人民政府实行分权制。具体来说，中央人民政府负责管理与特别行政区有关的外交事务和防务，任命特别行政区行政长官和政府的主要官员；特别行政区政府享有行政管理权，有权

7、自行处理特别行政区的行政事务，包括中央政府授权的外交事务和本行政区社会治安等。,（二）特别行政区政府的机构设置与人员构成 特别行政区的政府是特别行政区的行政机关。特别行政区政府的首长是特别行政区的行政长官。行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。特别行政区政府对特别行政区立法会负责，执行立法会通过并已生效的法律，定期向立法会作施政报告，答复立法会议员的质询。特别行政区政府设若干司、局、处、署作为其工作部门。,（三）特别行政区政府的职权 特别行政区政府的职权由专属于行政长官的行政职权和政府职权两大部分组成： 1特别行政区行政长官的行政职权 香港特别行政区基本法第四十八条和澳门特别行

8、政区基本法第五十条 2特别行政区政府的职权 香港特别行政区基本法第六十二条和澳门特别行政区基本法第六十四条,第三节行政组织的相互关系,行政组织的相互关系大体可分两类：一是上下级行政组织之间存在的行政隶属关系，也称纵向关系，包括各级人民政府之间、各级人民政府与其工作部门之间的行政领导关系和上级人民政府工作部门与下级人民政府相应职能部门间的行政业务指导关系；二是没有隶属关系的行政组织相互间的关系，也称横向关系，包括联合执法、行政协助、行政委托等。此外，在特殊情况下，各行政组织还可能发生私法上的联系（如租赁关系、买卖关系等）。,一、行政领导与行政业务指导 （一）行政领导 行政领导，是指上级行政组织对下级行政组织的命令、指挥和监督。又可细分为三种： 第一，县以上各级人民政府对其工作部门的行政领导； 第二，上级人民政府对下级人民政府的行政领导； 第三，上下级人民政府特定工作部门间的垂直领导。在我国，垂直领导关系主要发生在海关、金融、国税、外汇管理和国家安全等应由中央统一领导的行政业务领域。原则上，实行垂直领导的政府工作部门不受本级人民政府的领导。,（二）行政业务指导 行政业务指导是指上级行政组织对下级行政组织的指导和监督。这种关系主要发生在不实行垂直领导的上下级人民政府相关职能部门之间。,二、行政协助 应一方