OHSAS18001条文理解.ppt

1、Aug-28,2006,OHSAS18001:1999 條文理解 (GB/T28001:2001) 內部培訓教材 編制/主講石遷朗,OHSAS各要素間的聯系,4.1 總要求,組織應建立保持職業健康管理体系(以下稱OHSMS)。第4章講述了對OHSMS的 要求。 OHSMS模式如下圖所示。,4.2 職業健康安全方針,組織應有一個經最高管理者批准的職業健康安全方針該方針應該清楚 闡明職業健康安全總目標和改進職業健康安全績效的承諾。 職業健康安全方針應 a) 适合組織的職業健康安全風險的性質和規模 b) 包括持續改進的承諾 c) 包括組織至少遵守現行職業健康安全法規和組織接受的其他要求的承諾 d)

2、形成文件實施并保持 e) 傳達到全体員工使其認識各自的職業健安全義務 f) 可為相關方獲得 g) 定期評審以确保其与組織保持相關的适宜。 審核 管理評審 方針 績效沒量的反饋,OHS方針,4.3 策划,策划圖,4.3.1 對危險源辨識風險評价和風險控制的策划,組織應建立并保持程序以持續進行危險源辨識風險評价和實施必要 的控制措施。這些程序應包含 -常規格和非常規活動 -所有進行工作場所的人員(包括合同方人員和訪問者)的活動 -工作場所的設施(無論由本組織或是由外界提供) 組織應确保在建立職業健康安全目標時考慮這些風險評价的結果和控 制的效果將此信息形成文件并及時更新。 組織的危險辨識和見險評价

3、方法應 -根据見險的范圍性質和時限性進行确認以确保方法是主動性的而 不是被動性的 -規定風險級別識別可通過4.3.3和4.3.4中所規定的措施來消除或控 制風險,4.3.1 對危險源辨識風險評价和風險控制的策划,-与運行經驗和所采取的風險控制措施的能力相适應 -為确定設施要求識別培訓需求和(或)開搌運行控制提供輸入信息 -規定對所要求的活動進行監視以确保其及進有效的實施。 策划的三個過程 1 危險辨識 1.1 組織內存在危險源的地方主要是以下几方面 -組織的常規活動如正常的生產活動 -組織非正常的活動如臨時搶修 -所有進入工作場所人員的活動包括合同方人員和訪問者的活動 -工作場所內本組織的內部

4、設施如生產設備物質等 -工作場所內由外部提供的設施如租賃的厂房設備等 1.2 職業健康安全法規和其他要求加以規定和限制的物質設備活 動等可能是危險源和職業健康安全風險。 1.3 确定危險源特性即确定其屬哪類危險源有何特性有何風險等。,4.3.1 對危險源辨識風險評价和風險控制的策划,1.4 組織應設計一种對風險辨識風險評价和風險控制的策划的格式 一般內容如下 1.5 危險源辨識的方法通常采用以下方法 -詢問交談 -現場觀察 -查閱有關記錄如事故職業病記錄 - 獲取外部信息如專家咨詢類似組織 - 安全檢查表(SCL) - 危險与可操作性研究(HAZOP); - 事件樹(ETA) - 故障樹(FT

5、A);,4.3.1 對危險源辨識風險評价和風險控制的策划,2 風險評价 根据危源辨識的結果采用科學的分析方法評价危源給組織帶來的 風險大小确定是否可容許的過程。 不管用什么評价方法需确保評价結果符合組織實際情況對風險分 級确定可容許風險和不可容許風險并識別出可通過目標和管理方案 來消除或控制的風險。 風險評价表(簡單方法),4.3.1 對危險源辨識風險評价和風險控制的策划,3 風險控制,4.3.2 法規和其他要求,組織應建立并保持程序以識別和獲得适用法規和其他職業健康安全要求。 組織應及時更新有關法規和其他要求的信息將將這些信息傳達給員工和 其他有關的相關方。 1 組織可以從以下方面進行識別

6、- 需要遵守哪些法規和其他要求 - 在何處采用這些法規和其他要求 - 組織內部誰需要獲取哪些法規和其他要求 - 如何适宜的獲取所需要的法規和其他要求信息包括此類信息的媒介。 2 組織應密切關注法規的變更以确保滿足最新法規要求。 3 組織應建立識別和獲取法規和其他要求信息的程序以及隨著新法規頒 布而采取的控制措施的監視程序。 4 對适用法規進行登錄其格式大致如下,4.3.3 目標,組織應針對其內部各有關職能層次建立并保持形成文件的職業健康全 目標。如可行宜予以量化。 組織在建立和評審職業健康安全目標時應考慮 - 法規和其他要求 - 職業健康安全危險和風險 - 可選擇的技術方案 - 財務運行和經營

7、要求 - 相關方的意見。 目標應符合職業健康安全方針包括對持續改進的承諾。 1 針對与職業健康安全有關職能層次建立目標應考慮以下兩方面 - 職業健康安全方針(包括持續改進承諾)內容涉及的職能和層次 - 通建立目標消除或控制的見險其涉及到的職能和層次。 2 目標應形成成文件 - 為确保目標有效并得到全体員工的理解應將所建立的目標形成文,件。 3 目標的可測量性 為确保評价和監視目標的實施情況有關各項目標的指標必需是可 以測量的。如 - 消除或降低意外事件的頻次 - 噪聲降低多少分貝 - 粉塵濃度降低多少等。 4 目標的合理性 - 要針對組織內廣泛共同職業健康安全問題又要針對個別職能層次 特定的職

8、業健康安全問題。 5 對于不可接受見險特別是違反職業健康安全法規的制定目標來 管理。其包括的內容通常如下(由主責部門制定),4.3.3 目標,4.3.4 職業健康安全管理方案,組織應制定并保持職業健康安全管理方案以實現其目標。方案應包含 形成文件的 a) 為實現目標所賦予組織有關職能和層次的職責和權限 b) 實現目標的方法和時間表。 應定期并且在計划的時間間隔內對職業健康安全管理方案進行評審必 要時應針對組織的活動產品服務或運行條件的變化對職業健康安全管理 方案進行修訂。 職業健康安全方案是實現職業健康安全目標的實施方案它通過立項來 策划消除或降低組織的職業健康安全風險具有具体和可操作性包括如

9、下 內容 - 目實施計划書它包括技術方案技術要求檢測方法驗收標准 及運行要求等 - 目標實施計划所需的財力資源預算表責任(部門)人及時間進度計划 - 目標實施計划的監督机制和管理制度。,4. 實施和運行,實施運行圖,4.4.1 結构和職責,對組織的活動設施和過程的職業健康安全風險有影響的從事管理執 行和驗証工作的人員應明确其作用職責和權限形成文件并予以溝通 以便于職業健康安全管理。 職業健康安全的最高責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理者中指 定一名成員作為管理者代表承擔特定職責以确保職業健康安全管理体系正 确實施并在組織內所有崗位和運行范圍執行各項要求。 管理者就為實施控制和改職業健康安全

10、管理体体系提供必要的資源。 注資源包人力專項技能技術和財力資源。 組織的管理者代表應有明确的作用職責和權限以便 a) 确保按本標准要求建立實施和保持OHSMS要求 b) 确保向最高管理者提交OHSMS績效以供評審并為改進OHSMS提供 依据。 所有承擔管理職責的人員都應表明其對職業健康安全績效持續改進的 承諾。,4.4.1 結构和職責,對于執行職業健康安全各部份職責的人員組織需明确确定其職責 和權限包括明确規定處理不同職能接口人員的職責。這些人員包括 - 最高管理者 - 組織各層管理者 - 過程運行人員和一股人員 - 對合同方的職業健康進行管理的人員 - 負責職業健康安全培訓的人員 - 職業健

11、康安全關鍵設備的控制人員 - 組織內具有職業健康安全資格的員工或其他職業健康安全專家 - 參加討論會的員工職業健康安全代表。 1 最高管理者和管理者代表的職責 2 管理者職責參与檢查事故調查就糾正措施提供資源等。 3 員工的職責組織在确定員工職業健康安全職責和權限時需以适 宜的形式形成文件并与員工進行溝通文件的形式不定。 4 組織應提供充的資源給各層次管理者和員工。,4.4.2 培訓意識和能力,對于其工作可能影響工作場所內職業健康安全的人員應具有相應的的 工作能力。在教育培訓和(或)經歷方面組織應對其能力作出适當的規定。 組織應建立和保持程序确保處于各有關職能和層次的員工都 意識到 - 符合職

12、業健康安全方針程序和職業健康安全管理体系要求的重要性 - 在工作活動中實際的或潛在的職業健康安全后果以及個人努力帶來 的職業健康安全效益 - 在執行職業健康安全方針和程序實現職業健康安全管理体系要求 包括應急准備和響應要求(見4.4.7)方面的作用和職責。 - 偏离規定的運行程序的潛在后果。 培訓程序應考慮不同層次的 - 職責能力及文件程度 - 風險。,4.4.2 培訓意識和能力,1 識別培訓要求 - 評价員工個人職業健康安全意識和能力与已系統識別所需要的職業健康安全意識和能力根据兩者之間的差距确定培訓需求 - 根据職業健康安全其他要素所識別出來的培訓需求如 a. 制定方針目標管理方案時所所識

13、別的培訓要求 b. 對危險源辨識風險評价和控制的策划所識別的培訓需求 c. 根据法規和其他要求所識別的培訓需求 d. 根据運行控制應急准備和響應等要素識別的培訓需求 2 制定培訓方案 - 就組織職業健康安排和員工特定的作用和職責對員工進行培訓 - 對轉崗換崗的人員進行培訓 - 在工作開始前就局部的職業健康安排危險源風險所采取的預防措 施和應遵守的程序進行培訓 - 執行風險源辨識評价控制的培訓,4.4.2 培訓意識和能力,- 特殊作用員工(包括員工職業健康安全代表)所需的特定的內部或外部培訓。 3 建立培訓程序 - 組織在識別培訓需求和實施實培訓方案時需按程序進行。在建立培訓程序時需根据組織內不

14、同層次的職責能力以及所面臨的風險的不同特點有針對性地予以考慮以使程序更有效。 4 評价培訓效果 - 將評价作為培訓訓練的一部分 - 通過适當的現場檢查确定是否已獲得所需的能力 - 監視培訓產生的長期效果。 5 記錄 - 組織保存個人的培訓和能力的合适記錄包括教育培訓經歷技能等記錄。,4.4.3 協商和溝通,組織應具有程序确保員工和其他相關方就相關職業健康安全信息進行溝 通。 組織應將員工參与和協商的安排形成文件并通報相關方。 員工應 - 參与風險管理方針和程序的制定和評審 - 參与商討影響工作場所職業健康安全的任何變化 - 參与職業健康安全事務 - 了解誰是職業健康安全的員工代表和指定的管理者

15、代表(見4.4.1)。 1 協商溝通的方式 - 組織需建立形成文件的有關協商和溝通的程序并按程序与員工和其他相關方進行協商和溝通 - 組織需建立員工的職業健康安全代表与管理者代表之間的協商和溝通的有效机制如參与事故和事件調查及現場職業健康安全檢查等 - 管理者通過某种机构(如工會或職健安管理委員會)正式協商,4.4.3 協商和溝通,- 其他溝通方式 a 員工与其他相關方的職業健康安全簡報 b 包含職業健康安全績效資料和其他有關職業健康安全信息的公告欄 c 職業健康安全業務通訊 d 職業健康安全海報和標語。 - 協商和溝愛通的內容 - 安排員工參与以下過程的協商 a 職業健康安全方針和目標的制定

16、和評審 b 通過實施危險辨識風險評价和控制過程和程序而進行風險管理決定 c 影響工作場所職業健康安全的變化如新設備原料化學品等。 - 告之員工誰是他門的職業健康安全代表和最高管理理者指定的管理代表。,4.4.4 文件,組織應以适當媒介(如紙或電子形式)建立并保持下列信息 a.) 描述管理体系核心要求及其相互作用 b.) 提供查詢相關文件的途徑 注重要的是按有效性和效率要求使文件數据盡或能少。 1 文件內容 - 描述職業健康安全管理体系核心要素和相互作用 - 提供詢相關文件的途徑。 2 本要素的文件包括 - 職業健康安全管理体系綜述文件或手冊 - 文件登記簿主要清單或索引 - 程序 - 作業指導

17、書。 3 程序文件种類各范圍 3.1 根据GB/28001的要求以下几方面的体系要素要建立与保持程序文件,4.4.4 文件,4.3.1 危險源辨識風險評价和控制的策划 4.3.2 法規和其他要求 4.4.2 培訓意識和能力 4.4.3 協商和溝通 4.4.5 文件和資料控制 4.4.6 運行控制 4.4.7 應急准備和響應 4.5.1 績效監視和測量 4.5.2 事故事件不符合糾正和預防措施 4.5.3 記錄 4.5.4 審核 以上共11個要素其中紅字的為ISO9001未有要求(或較少要求)。 3.2 其他方面的要求 4.2 職業健康安全方針 4.3.3 組織職業健康安全目標 4.3.4 管理

18、方案 4.4.1 職責作用 4.6 管理評審 以上共5個要素要求以文件形式存在,其中紅字為ISO9001未有要求。,4.4.5文件和資料控制,組織應建立并保持程序控制本標准所要求的所有文件和資料以确保 a.) 文件和資料易于查找 b.) 對文件和資料進行定期評審必要時予以修正并由被授權人員确認 其适宜性 c.) 凡對職業健康安全体系的有效運行具有關鍵作用的崗位都得到有 關文件和資料的現行版本 d.) 及時將失效文件和資料從所有發放和使用場所撤回或采取其措施 防止誤用 e.) 對出于法規和(或)保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以适當 標識。 組織應建立程序并按程序進行控制在建立程序時組織可

19、以考慮以 下几個方面 1 識別組織職業健康管理体体系運行和職業健康安全活動績效的關鍵 信息,4.4.5文件和資料控制,2 對職業健康安全文件的標識批准發布和撤消的控制 3 對職業健康安全資料的控制 4 對文件和資料進行定期評審必要時予以修訂并重新确認 5 所有文件和資料的目錄及其位置清單如文件登記簿主要清單或索引 6 确保在常規條件下或是非常規條件下(包括緊急情況下)需要時現行版本的文件和資料都易獲得如确保過程運行人員和所有在緊急情況下需要它們的人員均能及時獲得最新裝置工程制圖危險物質資料卡程序和作業指導書 7 适當的標識檔案文件和資料有的可能需要与法規或其他時間要求保持一致。,4.4.6 運

20、行控制,組織應識別所認定的需要采取控制措施的風險有關的運行和活動。針 對這些活動(包括維護工作)進行策划通過以下方式确保它們在規定的條件 下執行 a.) 對缺乏形成文件的程序而導致可能偏离職業健康安全方針目標的 運行情況建立并保持形成文件的程序 b.) 在程序中規定運行准則 c.) 對于組織所購買和(或)使用的物質設備和服務中已識別的職業健康 安全風險建立并保持程序并將有關的程序和要求通報供方和合同方 e.) 建立并保持程序用于工作場所過程裝置机械運行程序和 工作組織的設計包括考慮与人的能力相适應以便從根本上消除或降 低職業健康安全風險。 1. 認識運行控制 - 与識別了的需采取措施控制的風險

21、有關的運生和活動這些運行和活動必須處于受控制狀態否則一旦失控將可能使用風險由可容許風,4.4.6 運行控制,險上升為不可容許風險。 - 運行控制的內容是為上述運行和活動作出計划和安排即對這些運行和活動進行策划确保它們按程序進行 。 2. 運行控制策划主要考慮以下四個方面 - 對于組織內工作場所中的運行和活動實施運行控制 - 對于相關方帶來的需要采取控制措施的風險實施運行控制即建立并保持運行控制程序并通報相關方 - 為了從根本上消除或降低職業健康安全風險組織最初設計時就應按照運行控制程序進行。為此組織應考慮應用人類工效學原理使設計的工作場所過程裝置机械運行程序和工作組織符合人的生理和心理特點并与

22、人的能力相适應 - 組織的風險擴散至客戶或其他外部相關方場所(或控制區域)的情況如組織員工在客戶場所工作為此組織有可能需要就此類環境的職業健康安全与外部相關方進行協商根据需要而實施控制。 3 運行控制評審組織需對運行控制定期評審以确保其有效并改進之。,4.4.7 應急准備和響應,組織應建立并保持計划和程序以識別潛在的事件或緊急情況并作出 響應以便預防和減少可能隨著引起的疾病和傷害。 組織應評審其應急准備和響應的計划和程序尤其在事件或緊急情況發 生后。 如果可行組織還就定期測試這些程序。 1. 認識應急准備和響應 - 應急准備和響應的對象是指潛在的事件和緊急情況是針對風險控制措 施失效情況所采取

23、的補充措施和搶救行動以及對隨著引發的疾病和傷害情況所采取的措施。 - 應急准備和響應的目的是預防和減少可能隨著引起的疾病和傷害。 2. 應急准備和響應的內容 2.1 識別應急響應需求(包括應急設備需求) - 危險源辨識風險評价和風險控制的結果 - 法規或其他要求,4.4.7 應急准備和響應,- 以往事故事件和緊急情況的經驗 - 來自于類似組織事故事件和緊急情況的驗驗。 2.2 滿足應急響應需求 - 制定應急計划 - 為實施應急計划而建立有關的配套程序 - 提供數量充分的應急設備 - 評審應急計划和程序 - 盡可能地定期測試應急程序。 2.3 應急計划 - 識別潛在事件和緊急情況 - 識別應期間

24、負責人 - 有關人員在應急期間所采取的措施的詳細資料包括處于應急場所的 外部人員的采取的措施(如定點集合) - 應急期間特定作用的人員如消防員急救人員等的職責權限和 義務,4.4.7 應急准備和響應,- 疏散程序 - 危險原材料的識別和放置以及所要求的應急措施 - 与外部應急服務机构的連接 - 与立法部門的的溝通 - 与鄰居和公眾的溝通 - 至關重要的記錄和設備的保護 - 應急期間必要的信息的适用性如裝置布置圖危險原材料資料 程序工作指示和聯絡電話號碼等。 3. 應急程序 實施應急措施和行動的程序如應急疏散程序危險原材料應急措施等。如應急疏散程序可包括以下方面 - 疏散對象人員物資 - 負責人

25、 - 疏散的方法和步驟 - 疏散的路線和地點 - 疏散的組織和管理 - 疏散的工具和設備等。,4.4.7 應急准備和響應,4. 應急設備 在特定是時間間隔應對應急設備進行測試應急設備包括 - 報警系統; - 應急照明和動力 - 逃生工具 - 安全避難所 - 通訊設備 - 消防設備。 - 危急隔离閥開關和斷電器 - 急救設備(如應急噴淋眼沖洗站等) 5. 應急准備和響應的計划和程序的評審 - 為了保証應急計划和程序的适宜性有效性充分性組織應對其進行測試還可要求對事件進行完整模擬。組織應按預定計划進行實際演練并評估演練效果識別計划和程序的缺陷及其他問題以供評審 - 組織應評審應急和響應計划和程序尤

26、其在事件或緊急情況發生后要以根据實際的應急情況評价應急和響應的計划和程序以便改進計划和程序提高應急能力。,4.5 檢查和糾正措施,檢查和糾正措施圖,4.5.1 績效測量和監視,組織應建立并保持程序對職業健康安全績效作常規監視和測量。程序 應規定 - 适合組織需要的定性和定量測量 - 對組織職業健康安全目標的滿足程度的監視 - 主動性的績效測量即監視是否符合職業健康安全管理方案運行准 則和适用的法規要求 - 被運性的績效測量即監視事故疾病事件和其他不良職業健康安 全績效的歷史証据 - 記錄充分的監視和測量數据和結果以便于后面糾正和預防措施的分 析。 如果績效測量和監視需要設備組織應建立并保持程序

27、對此類設備進 行校准和維護并保存校准和維護活動及其結果的記錄。 1 績效測量和監視的內容 績效沒量和監視主要是對組組的職業健康安全目標滿足程度的監視可,4.5.1 績效測量和監視,針對以下指標(但不僅于此)進測量和監視 - 職業健康安全方針和目標是否可以得到實現 - 風險控制是否實施并有效 - 員工和相關方職業健康安全 - 能夠用于評審和(或)改進職業健康管理体現狀況的是在建立和使用。 2 績效測量和監視的技術和方法 - 在績效測量時組時可以依据績效指標的不同采用定性測量和定量測量 方法如 - 使用檢查表進行系統的的工作場所檢查 - 職業健康安視查如以“巡視”為基礎的檢查 - 對特定的机械和裝

28、置以檢查与安全有關的部分是處于适宜和良好狀態。 - 環境抽樣測量化學或物理因素(噪音揮化性有机物)等中的暴露情況 并与相關標准進行比較 - 行為抽樣如評估員工的行為以識別可能需要糾正的不安全工作習慣,4.5.1 績效測量和監視,-文件記錄的分析。 - 調查員工對職業健康安全管理体系和實踐和員工協商過程的態度 - 主動性監視和測量(符合性) - 職業健康安全管理方案 - 運行准則 - 法規和其他要求。 - 被動性監視和測量(不符合性) - 事故分析 - 事件安例 - 疾病案例 - 財產損失案例。 3 績效測量和監視設備管理 - 校准和狀態和標識 - 校准記錄保存,4.5.2 事故事件不符合糾正和

29、預防措施,組織應建立并保持程序确定有關的職責和權限以便 a) 處理和調查 - 事故 - 事件 - 不符合。 b) 采取措施減少因事故事件或不符合而產生的影響 c) 采取糾正和措施并予以完成 d) 确認采取的糾正和預防措施的有效性。 這些程序應要求對于所有擬定的糾正和預防措施在實施前應先通過 風險評价過程進行評審。 為消除實際和潛在不合格原因而采取的任何糾正或預防措施應与問題 的嚴重性和所而臨的職業健康安全風險相适應。 組織應實施并記錄因糾正和預防措施而起的對形成文件和程序的任何修 改。,4.5.2 事故事件不符合糾正和預防措施,組織實施本要素時必須按程序執行為此程序應考慮以下几方面 1) 本程

30、序應規定參与糾正和預防措施實施報告調查跟蹤和監視人 員的職責和權限。 2) 本程序應适用于所有人員并确保員工因報告不符合事故或事件而 遭受虐待。 3) 本程序應規定對所有事故事件不符合和危險源予以報告。 4) 需要考慮財產損失程度。 5) 措施 - 明确所采取的措施 - 糾正措施程序 - 預防措施程序 - 跟蹤程序。 - 立即措施通告相關方 6) 記錄和記錄保持,4.5.2 事故事件不符合糾正和預防措施,- 記錄不符合事故或危險的詳情 - 保存記錄的的位置和職責 - 事故登記簿(包括潛在事件)。 7) 調查和分析 如何實施調查分析 - 所調查事件的類型如嚴重傷害事件 - 調查目的 - 誰負責調查調查人員的權限和調 查所需的資格 - 不符合根源 - 与目擊者面談的安排 - 安