第五章-鼓励出口与出口管制措施.ppt

1、鼓励出口措施,鼓励出口的措施是指出口国家的政府通过经济、行政和组织等方面的措施，包括出口信贷、出口信贷国家担保制、出口补贴、经济特区等措施，以促进本国商品的出口，开拓和扩大国外市场。,（一）出口信贷 出口信贷(Export Credit)是一个国家的银行为了鼓励商品出口，加强商品的竞争能力，对本国出口厂商或外国进口厂商提供的贷款。出口信贷一般低于相同条件资金贷放的市场利率，利差由国家补贴，并与国家信贷担保相结合。 出口信贷按借贷关系可以分为卖方信贷和买方信贷两种。,卖方信贷(suppliers credit),卖方信贷是出口方银行向出口厂商（即卖方）提供的贷款，其贷款合同由出口商与银行之间签订

2、。,通常用于那些金额大、期限长的项目,出口商,进口商,出口国银行,进口国银行,出口合同,融 资 协 议,汇 票 本 票,承 兑,加 保,图13.1出口卖方信贷的关系图,卖方信贷实施的程序,（1）出口商以延期付款的方式与进口商签 订商务出口合同。,（2）在签订商务合同之前，出口商与保险 公司办理保险事宜。,（3）出口商在投保出口中长期延期付款收汇险后， 贷款银行一般要求将保险单的受益人转让给贷款银 行，贷款银行将得到保单上80%90%左右的赔付，其余10%20%的风险将由出口商承担。,（4）出口商还要与出口国银行签订出口卖方信贷融 资协议。出口贸易合同必须与出口卖方信贷协议协 调一致。另外，在出

3、口贸易合同中，一般要求进口 商或进口商的银行出具汇票或本票。,2.卖方信贷申请的条件,（1）在本国注册的企业 （2）中国要求必须是机电或成套设备的出口 （3）中国规定最低出口合同金额为50万美元；船舶 出口不低于合同金额的20%，成套设备不低于15% （4）要求出口商投保出口收汇险,买方信贷(buyers credit),1.出口国银行直接给进口商提供贷款的程序,出口商与进口商签订即期付款商务合同,出口商向保险公司投保出口信用险,出口商,进口商,出口国银行,保险公司,进口国银行,商务合同,保 费 协 议,提 款,图13.2出口买方信贷示意图二,还款担保,出口信用担保合同,贷 款 协 议,2.由

4、进口国银行转贷的买方信贷程序,出口商与进口商签订商务合同,由借款人将商务合同报贷款银行审批,获得同意后，贷款银行对该商务合同提供融资,投保出口信用保险,出口商,进口商,出口国银行,保险公司,进口国银行,商务合同,保 费 协 议,提 款,图13.3出口买方信贷示意图二,转 贷,出口信用担保合同,贷款协议,3.中国买方信贷申请的条件,（1） 出口产品应是机电产品和成套设备 （2）贸易合同金额不少于100万美元 （3）中国境内制造成套设备和机电产品商品比例不 少于70%，船舶在50%以上 （4）现汇支付比例，船舶不低于合同金额的20%， 成套设备和机电产品不低于合同金额的15% （5）必须投保出口信

5、用险,（二）出口信贷国家担保制,出口信贷国家担保制(Export Credit Guarantee System)是国家为了扩大出口，对于本国出口商或商业银行向国外进口商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保。,中国出口信用保险公司 （简称中国信保，英文Sinosure） 是我国惟一承办出口信用保险业务的政策性保险公司，于2001年12月18日正式揭牌运营，注册资本为40亿元人民币， 资本来源为出口信用保险风险基金，由国家财政预算安排。中国信保现有15个职能部门，营业机构包括总公司营业部、12个分公司和7个营业管理部，已形成覆盖全国的服务网络，并在英国伦敦设有代表处。 中国信保承保国家

6、风险和买方风险。国家风险包括买方国家收汇管制、政府征收、国有化和战争等；买方风险包括买方信用风险（拖欠货款、拒付货款及破产等）和买方银行风险（开证行或保兑行风险）。,中国信保的主要产品包括：短期出口信用保险、国内贸易信用保险、中长期出口信用保险、投资保险、担保业务；新产品包括：中小企业综合保险、外派劳务信用保险、出口票据保险、农产品出口特别保险、义乌中国小商品城贸易信用保险和进口预付款保险；主要服务有融资便利、国际商账追收、资信评估服务以及国家风险、买家风险和行业风险评估分析等。2005年，中国信保推出了国家风险分析报告，这一为广大出口企业提供的世界各国贸易、国家政治和经济风险评估报告，是中国

7、信保从2005年开始陆续推出的系列研究成果之一。中国信保还向市场推出了具有多重服务功能的电子商务平台 “信保通”，使广大客户享受到更加快捷高效的网上服务。,出口信用保险对我国外经贸事业的支持作用日益显现。2002年至2008年，中国信保累计支持的出口和投资的规模为1748亿美元，为数千家出口企业提供了出口信用保险服务，为数百个中长期项目提供了保险支持，包括高科技出口项目、大型机电产品和成套设备出口项目、大型对外工程承包项目等。同时，中国信保还带动90余家银行为出口企业融资3697亿元人民币。,（三）出口补贴,出口补贴(Export Subsidy)又称出口津贴，是一国政府为了降低出口商品的价格

8、，增强其在国外市场的竞争力，在出口某商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。,（四）经济特区,经济特区(Economic Zone)，是指一个国家或地区在其管辖的地域内划出一定区域，实行特殊的经济政策，以吸引外商从事贸易和出口加工等业务活动。其目的是为了促进对外贸易的发展，鼓励转口贸易和出口加工贸易，繁荣本地区和邻近地区的经济，增加财政收人和外汇收入。,（五）倾销（非政府行为）,GATT第六条将倾销定义为：“将一国产品以低于正常价值的方法进入另一国市场内，如因此对某一缔约国领土内已建立的某项工业造成实质性损害或产生实质性威胁，或者对某一国内产业的兴建产生实质性损害，这种倾销应该受到谴责。

9、”我国对外贸易法第三十条做了相同规定：产品以低于正常价值的方式进口，并由此对国内已建立的相关产业造成实质损害或者产生实质损害的威胁，或者对国内建立相关产业造成实质阻碍时，国家可以采取必要措施，消除或者减轻这种损害或者损害的威胁或者阻碍。,倾销的特征,倾销是一种低价销售产品的措施 (2) 倾销是一种人为的低价销售措施 (3) 倾销的目的和动机具有多样性 (4) 倾销是一种不公平贸易行为,3，倾销的影响分析,按倾销的性质可以分为以下三种：一是持续性倾销(Long-run Dumping)，即企业一贯以低于国内市场的价格向国外倾销商品；二是掠夺性倾销(Predatory Dumping)，即为了侵占

10、和垄断特定国家市场，企业暂时以大大低于竞争对手的价格甚至大大低于商品成本的价格在国外销售商品，以便把外国生产者逐出市场，直至竞争胜利对手被挤垮，市场到手就反过来重新提高价格，并在国外获得新的垄断力量；三是偶然性倾销(Sporadic Dumping)，即企业偶然以低于成本的价格或低于国内的价格在国外销售商品，以便在不降低国内价格的情况下，抛售意外和暂时的过剩商品。,无论哪种形式的倾销，都会对国外生产者造成损害。对本国消费者来说，则意味着需要支付比国外消费者更高的价格。因此，倾销无一例外地会受到国外生产者和本国消费者的反对。倾销者无一不是国内市场的垄断者，倾销造成的国际价格歧视，违反了公平竞争的

11、自由贸易原则，它形成了某种形式的贸易壁垒。但从实际情况分析，不同形式的倾销所发生的原因和动机是不同的，因而在经济性质上是有所区别的。,弥补倾销低价损失的途径 采用关税壁垒和非关税壁垒措施控制外国商品进口，防止对外倾销商品倒流； 出口国政府对倾销商品的出口商给予出口补贴 出口国政府设立专门机构，对内高价收购，对外低价倾销 出口商在以倾销手段挤垮竞争对手，垄断国外市场后，在抬高价格,中国与反倾销,1979年我国出口糖精在欧共体遇到首例反倾销调查以来，共受到500多起指控 影响较大的案例有：1993年4月墨西哥对我国发起十大类4000多种商品的反倾销调查，税率从16%-1105% 1993年7月，美

12、国产业部提出企业裁定分别税率，鼓励我国企业应诉的积极性 1996年5月澳大利亚的草甘鳞案，首次接受“成本价格”而不用“替代国” 欧盟是对我国进行反倾销最多的地区 1997年3月中华人民共和国反倾销和反补贴条例公布 1998年4月欧盟承认中国不是“非市场经济国家”,外国对华反倾销的特点,国家和区域急剧增加，不少发展中国家加入 涉及的商品种类越来越多 示范效应日趋扩大 涉及金额越来越大 反倾销税率逐年上升 反补贴、反规避案件出现零的突破 反倾销救济方法差别很大 对涉案企业开始区别对待，但比例尚低,反规避措施,如果某一产品已被征收反倾销税，其生产商或出口商通过变换原产地国、出口方式等手段继续向进口国

13、倾销出口该产品，这种行为即属于规避反倾销税的行为 如果上述行为被核实，则可将原反倾销税的征收对象扩展到这种“变换”产品上 起源于70年代后期日本、韩国 1987年欧共体制定了世界上第一个反规避条款 1988年美国对规避行为按原反倾销税征收,反规避案例：打火机,1998年5月8日 欧盟委员会对中国装有充气阀的打火机进行反规避立案调查 欧洲BLC公司起诉： 使用台湾、香港和澳门产地证的一次性打火机，原产地是中国大陆；装有充气阀的中国打火机有明显的一次性打火机的性质 上述中国打火机是通过规避反倾销税进入欧盟市场,案例：起因,1991年 欧盟对中国一次性打火机征收16.94%的反倾销税 1995年 欧

14、盟对中国生产的一次性打火机征收8美分的反倾销税（出口价格5美分）,案例：后果,如果规避成立，不仅中国大陆，台湾、香港和澳门的一次性打火机和带充气阀的打火机都要被征收1995年裁决的反倾销税 只有售价在0.8美元以上的非电子打火机除外,对华反倾销裁决的不合理因素,视中国为“非市场经济国家”，用“替代国”的类似产品的成本来衡量。例如：美国对我氨基本磺酸反倾销案中将巴基斯坦的煤炭价格（比中国高出10倍）套用 采用不同国家生产要素的费用来联合计算成本 忽略规格和质量因素 不考虑中国出口商品的实际成本,对策或启示,企业方面： 解决历史遗留问题，进行企业股份制改造 制定好出口价格，避免竟销压价行为 提高产

15、品质量和打造品牌 避免出口市场集中 积极应诉，聘请好律师 争取用承诺的方式解决纠纷 政府方面： 鼓励并配合企业积极应诉 宣传我国市场经济 建立反倾销预警机制,中止反倾销调查的方法承诺,出口商通过承诺的方式，以提高其倾销产品价格或自动限制出口数量的代价，换取进口国反倾销调查当局中止反倾销调查，进而避免其产品受到反倾销税制裁 承诺是WTO赋予的一项具有灵活性的诉讼权利 承诺可以由出口商主动提出，也可以由进口国反倾销调查当局提出,承诺的类型,价格承诺 数量限制承诺 停止出口承诺（有违反自由贸易之嫌，在实践中较少采用）,案例：苹果汁流向美国受阻,1998年10月我苹果汁生产企业得知美国苹果汁行业将对我

16、出口苹果汁提起诉讼,我国浓缩苹果汁一半以上靠出口，为了不失去美国市场，我苹果汁生产企业和出口企业决定积极应诉. 适逢欧洲苹果汁减产，国际市场价格回升，我企业规范自己行为，出口次序好转.价格的回升使对方将起诉推迟到1999年5月，调查期相应调整为1998年10月-1999年3月.,1999年1月，我方选定美国经验丰富律师，同时自己估算是否倾销及幅度，作好答卷准备 我方律师在“替代国”问题上提出两种方案：印度或土耳其，最终以印度为“替代国” 1999年6月美国企业向商务部提出征收91.84%反倾销税 1999年6月27日，美国DOC举行立案听证会，我10家企业应诉 2000年6月5日，美国商务部宣

17、布对中国的浓缩苹果汁征收0-51.74%的反倾销税,三 鼓励进口措施,鼓励进口的商品一般是国内缺乏、进口价格偏高而又关系到国计民生的商品，如粮食、重要原材料等。有时鼓励进口是为了保护国内稀缺资源，尤其是那些不可再生的具有战略意义的资源 。,进口鼓励的政策措施有进口补贴和消费补贴。进口补贴是政府为了某种目的，对进口商品实施财政补贴。这就是说，该国从国外按世界市场价格购买商品，在本国低价销售，其差价(购销倒挂差价)由财政进行补贴。,四 出口管制措施,（一） 出口管制概述 出口管制(Export Control)是指国家通过法令和行政措施，对本国出口贸易实行管理和控制。一般而言，世界各国都会努力扩大

18、商品出口，积极参与国际贸易活动。然而，出于某些政治、军事和经济上的考虑，各国都有可能限制和禁止某些战略性商品和其他重要商品输往国外，于是就要实行出口管制。,（二） 出口管制的对象 战略物资及其有关的尖端技术和先进技术资料 国内的紧缺物资 历史文物和艺术珍品 需要“自动”限制出口的商品 本国在国际市场上占主导地位的重要商品和出口额大的商品 跨国公司的某些商品,（三）出口管制的形式 单方面出口管制 多边出口管制,（四） 出口管制的程序,对出口受管制的商品，出口商必须向贸易管理局申领出口许可证。美国的出口许可证分为两种： （l） 一般许可证 (2) 特种许可证,（四） 美国对我国的出口管制,美国对我国的出口管制政策经历了一个从严到宽的过程。,五 贸易