建设项目与三同时环境监察.ppt

1、建设项目与“三同时”环境监察,主要内容,我国环境影响评价制度简介 建设项目与“三同时”环境监察 建设项目竣工环保验收管理工作要点,我国环境影响评价制度简介,我国环境影响评价制度简介,环境影响评价制度的历史沿革 环境影响评价及制度概述 环评法实施过程中的作用与进展 环评法实施中存在的主要问题,我国环境影响评价制度简介,一、环境影响评价制度的历史沿革 1964年，在加拿大召开的国际环境质量评价会议第一次提出环境影响评价的概念 1969年，美国在国家环境政策法中首先以法律形式把环境影响评价制度化。 1979年，我国环境保护法（试行）最早确立了环境影响评价制度。 1998年，国务院发布了建设项目环境保

2、护管理条例提出了对建设项目实行分类管理，并进一步完善了建设项目的申报、审批程序及法律责任。,我国环境影响评价制度简介,一、环境影响评价制度的历史沿革 2002年10月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会审议通过并于2003年9月1日施行的环境影响评价法对规划和建设项目环境影响评价做出了规定。使环境影响评价制度的法律地位得到进一步的提升。 到目前为止，我国在环保法、水法、大气法、固废法、噪声法、海洋法和环评法等多部法律中确认。,我国环境影响评价制度简介,（一）环境影响评价和环境影响评价制度的概念 环境影响评价是在长期环境保护实践中产生出来的一种科学方法或者说是一种技术手段，通过这种

3、方法或者手段来预防或者减轻环境污染与生态破坏。这种方法或者手段不是一成不变的，而是随着理论研究和实践经验的发展，随着科学技术的进步，不断地改进、发展和完善的。 环境影响评价制度是国家通过法定程序，以法律或规范性文件的形式确立的对环境影响评价活动进行规范的制度。,二、环境影响评价及制度概述,我国环境影响评价制度简介,（二）环境影响评价制度适用的范围 1.规划环境影响评价 2.建设项目环境影响评价,二、环境影响评价及制度概述,为什么要做规划的环境影响评价？ 因为项目是由规划决定的 发展政策发展规划五年规划年度计划建设项目 截至“十一五”末，环保部已完成环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源

4、化工区等五大区域重点产业发展战略环评。,规划环评与建设项目环评的联系 1、作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。 2、已经进行环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。 3、避免建设项目的环境影响评价与所在行业或所在地区环境保护规划的冲突。使达到环境保护标准的项目在更大的范围内却成为环境高风险项目。,我国环境影响评价制度简介,（三）环境影响评价制度的特点 1、纳入基本建设程序 投资体制改革后，环保总局与国家发改委联合规

5、定，明确了不同类型项目环境影响评价的要求。 实行审批或核准制的项目：在审批或核准前必须完成环评文件的报批手续。 实行备案制的项目：在备案后和开工前必须完成环评文件的报批手续。,二、环境影响评价及制度概述,我国环境影响评价制度简介,（三）环境影响评价制度的特点 2、具有法律强制性 条例、环评法等都规定了环境影响评价制度的强制实施性。 无论是规划环评还是项目环评，违反相应法律要求的违法行为都要受到相应处罚。 如环评法第30条、31条等有关规定对违反环境影响评价制度的法律后果做了规定。,二、环境影响评价及制度概述,我国环境影响评价制度简介,（三）环境影响评价制度的特点 3、分类管理 （1）规划环境影

6、响评价文件 环境影响报告书（工业、农业、能源等十类专项规划） 环境影响篇章或者说明（综合性规划、专项规划中的指导性规划）,二、环境影响评价及制度概述,我国环境影响评价制度简介,（三）环境影响评价制度的特点 3、分类管理 （2）建设项目环境影响评价文件 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。根据对环境影响程度的不同将其分为三类： 环境影响报告书（可能造成重大环境影响的项目） 环境影响报告表（可能造成轻度环境影响的项目） 环境影响登记表（对环境影响很小的项目）,二、环境影响评价及制度概述,我国环境影响评价制度简介,（三）环境影响评价制度的特点 4、分级审批 （1）

7、国家环保部门审批环评文件的建设项目 核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目； 跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目； 由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。 （2）其它建设项目环评文件的审批权限由省、自治区、直辖市人民政府具体规定。,二、环境影响评价及制度概述,环境保护部负责审批或委托审批的 建设项目环境影响评价文件,16,表1,省级及其以下环境保护部门审批权限确定的原则和程序,17,表2,省级及其以下环境保护部门表3 审批权的具体划分,18,总结：环评文件审批国家规定之外的建设项目环评文件的审批虽由各省自定，也有相似之处： 哪一级政府审批、核准或备案的项目，其环境影响评价文件

8、就由同级政府的环境保护行政主管部门审批。 中外合资的项目，其环境影响评价文件审批依合资的中方的级别来定。 有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电、制浆、化工、造纸、电镀、印染、酿造、味精、柠檬酸、酶制剂、酵母等污染较重的建设项目或涉及环境敏感区的项目的环境影响评价文件，应由地市级以上环境保护行政主管部门审批。,我国环境影响评价制度简介,（二）环境影响评价制度的特点 4、分级审批 环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本） 环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）,二、环境影响评价及制度概述,我国环境影响

9、评价制度简介,（三）环境影响评价制度的特点 5、公众参与 环评法明确规定，国家鼓励公众以适当方式参与环境影响评价； 2006年发布环境影响评价公众参与暂行办法。这是我国第一部关于公众参与公共事务管理的部门规章。,二、环境影响评价及制度概述,需要注意的法律问题： 关于拆迁活动是否纳入建设项目环境影响评价管理 ？ 不纳入。 原因：建设项目的环境影响评价实行分类管理，但目前建设项目环境影响评价分类管理名录（环境保护部令第2号）项目类别中尚不包括拆迁活动。 注意：在实践中，对于拆迁过程中可能发生的粉尘、噪声等环境污染情况，有管辖权的环境保护行政主管部门应依据中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人

10、民共和国环境噪声污染防治法等法律法规的规定，加强日常监管，依法进行处理。对于拆迁活动完成后实施的建设项目列入建设项目环境影响评价分类管理名录项目类别的，应当依法进行环境影响评价。（环函2010250号 ）,我国环境影响评价制度简介,（三）环境影响评价制度的特点 6、机构和人员资格准入 建设项目环评机构：1160个 甲级机构：可在规定范围内承担各级环保部门负责审批的环境影响报告书和报告表的编制工作。191个 乙级机构：可在规定范围内承担省级以下环保部门负责审批的环境影响报告书或报告表的编制工作。969个 建设项目环评人员（随时变化） 环评工程师：10398人 持有上岗证人员：34276人,二、环

11、境影响评价及制度概述,我国环境影响评价制度简介,（一）环评法实施过程中作用 1、推进清洁生产和循环经济 （1）清洁生产已被纳入环境影响评价 （2）循环经济逐步纳入环境影响评价 2、环保投资比例上升 2001年环保投资占总投资的比例为3.3%，2007年达到6.1%，上升了2.8个百分点 3、控制污染物排放 据环境保护部测算，环评法实施5年来，累计减少COD排放量1406万吨、二氧化硫排放量2510万吨，有效促进了节能减排和“十一五”约束性指标任务的完成。,三、环评法实施过程中作用与进展,我国环境影响评价制度简介,（一）环评法实施过程中的作用 4、提高资源利用效率 （1）火电行业发电耗水量；钢铁

12、行业水耗；煤炭行业矿井水回用率。 火电项目中，空冷冷却的机组；采用城市中水和矿井疏干水作为水源的项目，大大节约了水资源量。 5、严格环境准入 由于选址不合理、污染物排放总量超标以及不符合产业政策等原因，在审批的建设项目中，被否决的项目占10%，进行重大调整的占30%。经统计，十一五期间，环保部对不符合要求的813个项目环评文件作出不予受理、不予审批或暂缓审批等决定，涉及投资2.9万多亿元，,三、环评法实施过程中的作用与进展,我国环境影响评价制度简介,（二）环评法实施过程中的进展 逐步形成了一种共识：用环境优化发展 环境容量成为区域布局的重要依据 环境管理成为结构调整的重要手段 环境标准成为市场

13、准入的重要条件 环境成本成为价格形成机制的重要因素 环境信用成为企业融资的门槛 环境影响成为企业建立的先决条件,三、环评法实施过程中的作用与进展,我国环境影响评价制度简介,（二）环评法实施过程中的进展 环保总局、人民银行、银监会联合发布关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见。”绿色信贷” 环保总局发布关于加强上市公司环保监管工作的指导意见开始打造”绿色证券 “ 国家环保总局和中国保监会联合发布了关于环境污染责任保险的指导意见建立环境污染责任保险制度 环保部和商务部建立了两部门信息共享机制，对严重违反环境保护法律法规的出口企业和产品，不再批准出口配额许可 公布“高污染、高环境风险”产品名录 ,限

14、制生产、加工、出口。向“绿色贸易”和“绿色税收”迈进,三、环评法实施过程中的作用与进展,我国环境影响评价制度简介,（一）建设项目有法不依问题突出 1、“先上车，后买票，上了车，不买票”的现象非常严重。 2、部分地区县以下企业和乡镇企业的环评执行率只有30%-40% 3、建设项目违反“三同时”规定的现象也非常严重。 4、另外，环保部门违法违规审批也时有发生。 （二）规划环评须继续加强 少数发展规划和开发区建设规划没有环评。有的专项规划有条件组织环评的，在未完成甚至未开展环评的情况下就通过了规划审批。,四、环评法实施中存在的主要问题,部分地区项目环评执行不到位 2006年，对全国9097个新开工项

15、目进行清查时发现，有1074个项目未办理任何环评审批手续就开工建设，有的已直接投入生产或使用，甚至一些国有大型企业也有严重违法行为。 2007年，对11个省（自治区）的126个工业园区进行检查时发现，有110个园区存在环评违法问题，占园区总数的87%。 一些施工期长、生态影响大的水利、水电、公路等项目，在施工阶段未按环评批复要求落实环保措施的问题也较为严重。,规划环评推进阻力较大 相当一部分规划未依法开展环评，规划未经环评即通过审批的现象屡见不鲜。 规划环评流于形式的现象有一定普遍性，相当多的规划环评未能成为规划审批决策的重要参考依据。 规划环境影响评价条例已经颁布，2009年10月1日起施行

16、 ，对规划编制机关、规划审批机关、审查小组的召集部门、审查小组的专家及规划环境影响评价技术机构弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价文件严重失实的，要给予处分、罚款或其他处理,我国环境影响评价制度简介,（三）环评人员职业道德的问题 假数真算、真数假算、受人钱财、替人消灾 （四）过程管理差，影响环境影响评价报告的落实 重审批，轻管理，轻验收。 从开始环评到施工期环境监理，到竣工验收，到企业的正常生产，每一步都要求企业进行环境保护报告。对没有严格按环保要求建设的项目，或是不能够做到达标排放的项目，追究相关人员的责任。同时将不受理该企业新的改、扩建项目。,四、环评法实施中存在的主要问题,我国环境影

17、响评价制度简介,（五）公众参与不足 受导则和技术规范的约束，环评报告越来越厚，技术内容越来越多，形成了外行人看不懂，内行人不愿看的局面。要想依靠社会力量对环评进行监督，首先必须解决公众能够看懂、理解的问题。必须下大力度进行改革，既体现环评的科学性，又具有可读性、易读性。,四、环评法实施中存在的主要问题,我国环境影响评价制度简介,半月谈刊登了一篇文章环评造假：科学发展之痛 导语是这样写的：由环评造假导致的污染事件近年来接连发生，湖南郴州“血铅超标”、安徽怀宁高河镇儿童“血铅超标”等一系列恶性环境事件，后面都有环评造假的黑手。当公众将环评机构、环保部门告上法庭，作为政府控制环境风险的重要手段，本该

18、为环境严格把关的环评制度却不断遭遇信任危机。 环境保护部2010年6月发布的关于2009年环境影响评价机构抽查情况的通报显示，75家被抽查的环评机构，30家出现了质量和管理问题，比例高达4成。,四、环评法实施中存在的主要问题,我国环境影响评价制度简介,半月谈刊登了一篇文章环评造假：科学发展之痛 市场需求日益扩大，环评行业却跟不上市场发展，环评单位资质参差不齐，使得环评造假盛行。截至2010年9月，全国共有1091家具备环评资质的机构，9000多名获得执业资格的环评工程师。而当年全国需要进行环评审批的项目却有30多万个。目前环评市场作为卖方市场，具备资质的“合法”工程师供应远远跟不上各种新建、扩建的项目数量需求。有的环评机构，一个月可以做十几个甚至几十个环评报告；有的干脆瞎编，内容弄虚作假，速度快的一两天就能交货，甚至出现了报告封面和内容牛头不对马嘴的情况。在业内，环评报告甚至有了“速成报告”之称。,四、环评法实施中存在的主要问题,我国环境影响评价制度简介,半月谈刊登了一篇文章环评造假：科学发展之痛 很多时候一个取得资质的环评公司在外地设立办事处，但是真正对外地项目进行环境评估时并没有派出公司内的正规环评师，而是找在校学生或其他有相关经验的人士来做环评报告书，环评公司只是在报告书上附上资质证明和相关环评师