兽医行政执法.ppt

1、1,兽医行政执法,2,主要内容,动物卫生行政 动物卫生行政行为 动物卫生行政法律关系 动物卫生行政法 动物卫生行政程序法 动物卫生行政立法 动物卫生行政执法 动物卫生行政救济,3,第一章 动物卫生行政,动物卫生行政概述 动物卫生行政组织体系,1 行政概述 行政是国家的组织管理活动。 动物防疫法行政是国家行政的一部分。,第一节 动物卫生行政概述,4,5,LOREM IPSUM DOLOR,2）行政的特点 第一、行政属于国家； 第二、行政是国家活动的一种形式； 第三、行政是国家的管理活动； 第四、行政以法律为依据； 第五、行政必须是处理公务。,6,LOREM IPSUM DOLOR,3）行政的分类

2、 我国行政管理活动的范围是非常广泛的，按其内容可将行政分为:国防行政、外事行政、工商行政、税务行政、动物卫生行政，等等。,7,LOREM IPSUM DOLOR,2 动物卫生行政概述 1）动物卫生行政的概念。动物卫生行政是指动物卫生行政主体代表国家依法对动物卫生工作进行组织与管理的活动，它是我国行政的组成部分。,8,LOREM IPSUM DOLOR,2）动物卫生行政的特征。 （1）动物卫生行政的主体必须是动物卫生行政机关，即动物卫生各级畜牧兽医行政管理部门和县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构，以及出入境动植物检疫机关。 （2）动物卫生行政是动物卫生行政主体代表国家进行的管理活动 。 （3

3、）动物卫生行政以动物卫生行政法为依据。 （4）动物卫生行政活动必须在法律规定的范围内进行。,9,3动物卫生行政的对象,人 动物及其产品 仪器设备 相关环境,4动物卫生行政的范围 按其具体内容，可将动物卫生行政的范围划分为：兽医医政、兽药药政及相关环境的动物防疫管理，动物、动物产品的卫生管理，饲养、屠宰、运输、购销动物及加工、生产、运输、经营动物产品活动的动物防疫管理，防疫、检疫、消毒管理，动物防疫证章标志的统一管理，动物防疫合格许可证照的管理，等等。,10,11,二、动物卫生行政组织体系,1 动物防疫监督机构 是指经法律、法规授权, 依法成立并在同级畜牧兽医行政管理部门的领导下，代表国家天花板

4、防疫监督管理职权的动物卫生行政专业执法机构。 动物防疫法规定：“县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构实施动物防疫和动物防疫监督。”,行政主体资格 （1）动物卫生行政法授权。 （2）必须依法成立。 （3）独立承担责任。 依法成立、法律授权和独立承担责任, 是成为合法行政主体必备的要件, 缺一不可。,12,13,LOREM IPSUM DOLOR,3动物防疫监督机构的职权 动物防疫监督检验机构行使职权遵循的是地域管辖为主, 级别管辖为辅的原则。即在同级人民政府所管辖的行政区域内行使下列动物卫生行政管理职权：,14,LOREM IPSUM DOLOR,1）监督管理权。 2) 行政执法权。 3) 行

5、政司法权 4) 证照审发权。 5) 工程审验权 6) 监测权 7) 其他职权。,15,LOREM IPSUM DOLOR,4动物卫生行政执法人员 1） 执法人员类型 动物防疫监督员 动物防疫检疫员 兽药监督员 出入境动植物检疫官员 2）动物卫生行政执法人员的基本规定 任职条件 行为守则 岗位职责,16,第二章 动物卫生行政行为和法律关系,第一节 动物卫生行政行为 动物卫生行政行为是指动物卫生行政主体代表国家对动物卫生事务进行组织管理的活动。 广义的动物卫生行政行为是指行政主体为了完成动物卫生组织管理活动所作的一切行为，包括事实和法律上的行为。,17,2 动物卫生行政行为特点,国家意志力的外部表

6、现形式 必须依法进行 单方面行为 严肃的法律行为 国家强制力为后盾,18,二、动物卫生行政行为的构成,1构成概述 抽象行政行为 具体行政行为 2 生效与成立 成立的要件 生效时间,19,三、动物卫生行政行为的撤销,撤销：撤销的原因、机关和形式 废止：原因与撤销的区别 变更：原因 消灭,20,第二节 动物卫生行政法律关系,一、概述 1概念 2特征 二、构成要素 1主体 2客体 3内容,21,第二节 动物卫生行政法律关系,三、产生与消灭 1法律事实 2 动物卫生行政法律关系的产生、变更和消灭,22,第三章动物卫生行政法和行政程序法,第一节 动物卫生行政法 一、行政法的基本知识 1概念和特点 2调整

7、对象 二、动物卫生行政法 1概念 2动物防疫法宗旨,23,LOREM IPSUM DOLOR,三、动物卫生行政法的渊源 1法律规范的结构 2动物卫生行政法的渊源 四、调整对象和效力 1 调整对象和范围 2 效力,二、动物卫生行政程序法,（一）动物卫生行政程序法概述 1、动物卫生行政程序法的概念 2、动物卫生行政程序法的地位和作用,第三章 动物卫生行政法和动物卫生行政程序法,24,二、动物卫生行政程序法,1、动物卫生行政程序法的概念：是动物卫生行政行为的方式、步骤及其形成过程的法律规范总称。 是由动物卫生行政行为的方式和步骤构成的全过程 是规范动物卫生行政程序的法 调整对象是动物卫生行政行为,第

8、三章 动物卫生行政法和动物卫生行政程序法,25,二、动物卫生行政程序法,2、动物卫生行政程序法的地位和作用 动物卫生行政程序法的地位 动物卫生行政程序法与实体法的关系 动物卫生行政程序法的作用,第三章 动物卫生行政法和动物卫生行政程序法,26,二、动物卫生行政程序法,动物卫生行政程序法的地位 动物卫生行政法主要通过动物卫生行政主体本身的行政行为得到贯彻和落实，必须具有相应的动物卫生行政程序法。 行政诉讼法是行政行为的事后补救程序，动物卫生行政程序法则贯穿于动物卫生行政行为全过程，它不仅是动物卫生行政行为的事后补救程序，也是事先、事中所依据的程序。 任何动物卫生行政行为都是实体性和程序性的统一,

9、第三章 动物卫生行政法和动物卫生行政程序法,27,二、动物卫生行政程序法,动物卫生行政程序法与实体法的关系 动物卫生行政法是实体法与程序法的有机统一 动物卫生行政实体法主要是在某种条件下，使管理相对人获得某种权利或承担某种义务的行政法律规范，只对法律关系当事人的权利义务产生影响。 动物卫生行政程序法是对动物卫生行政主体行使或履行实体权利义务时的方式和步骤做出规定的法律规范。不改变当事人的权利和义务，只规定动物卫生行政主体如何行使职权。,第三章 动物卫生行政法和动物卫生行政程序法,28,二、动物卫生行政程序法,动物卫生行政程序法的作用 提高行政效率 约束作用 保护管理相对人的合法权益,第三章 动

10、物卫生行政法和动物卫生行政程序法,29,二、动物卫生行政程序法,（二）动物卫生行政程序法的基本原则 1、公正原则 2、公开原则 3、听证原则 4、顺序原则 5、效率原则,第三章 动物卫生行政法和动物卫生行政程序法,30,二、动物卫生行政程序法,1、公正原则 立案程序 回避程序 调查程序 审理程序 听证程序 合议程序,第三章 动物卫生行政法和动物卫生行政程序法,31,二、动物卫生行政程序法,2、公开原则 表明身份程序 现场处理简易程序 通知程序 应答程序 告知程序,第三章 动物卫生行政法和动物卫生行政程序法,农业行政处罚程序规定,32,二、动物卫生行政程序法,（三）动物卫生行政程序法的分类 1、

11、内部程序和外部程序 2、抽象行为程序和具体行为程序 3、动物卫生行政立法、执法、司法程序,第三章 动物卫生行政法和动物卫生行政程序法,33,二、动物卫生行政程序法,1、内部程序和外部程序 以动物卫生行政行为是否影响管理相对人权利义务分: 内部程序：是动物卫生行政主体内部的工作程序，其中有些也用法律规范加以规定，具有法律效力，动物卫生行政主体必须严格遵守。 外部程序：是指影响管理相对人权利、义务的动物卫生行政行为的程序规则。,第三章 动物卫生行政法和动物卫生行政程序法,34,二、动物卫生行政程序法,2、抽象行为程序和具体行为程序 以动物卫生行政行为的分类分： 抽象动物卫生行政行为的程序：是指动物

12、卫生行政主体制定规范性文件的程序，其行为特点是普遍性和后及性。 具体动物卫生行政行为的程序：是指动物卫生行政主体做出行政决定的程序，其行为特点是具体性和前溯性。,第三章 动物卫生行政法和动物卫生行政程序法,35,二、动物卫生行政程序法,3、动物卫生行政立法、执法、司法程序 以实施动物卫生行政法律关系分： 动物卫生行政立法程序 动物卫生行政执法程序 动物卫生行政司法程序,第三章 动物卫生行政法和动物卫生行政程序法,36,案例分析： A县李某到B县收购生猪，由当地动物防疫监督机构委托的检疫机构，即谋乡镇兽医站的检疫人员检疫合格后，出具了法定的“出县境动物检疫合格证明”、“运载工具消毒证明”及“非疫

13、区证明”，并按规定收取了检疫费后准予运出。当天到达C县时，被C县动物防疫监督机构检查发现其中有几头生猪疑似一类动物传染病，后经采病料送有关部门检验确诊为动物一类病。C县人民政府随即发布扑杀令，并对同车生猪全部进行无害化处理。C县动物防疫监督机构根据动物防疫法第四十八条规定，还对李某实施了罚款处罚。,37,38,LOREM IPSUM DOLOR,1李某拒绝配合对同车生猪进行扑杀和无害化处理，C县动物防疫监督机构是否可以申请人民法院强制执行？ 可以，前提是动物防疫监督机构必须有依法作出“行政处理决定书”，并已经送达了李某。,39,LOREM IPSUM DOLOR,2 C县动物防疫监督机构的罚款

14、是否妥当？不当。本案虽然存在李某运输“染疫动物”的事实，但是李某有“出县境动物检疫合格证明”、“运载工具消毒证明”及“非疫区证明”，说明李某已经履行了运输动物报检的义务，这就排除了李某主观上故意或者过失实施上述违法行为的可能性。李某的行为符合动物防疫法动物凭检疫证明运输的规定，所以李某不应承担由此而产生的行政法律责任。 。,3检疫员对检疫物应付的责任是检疫证明有效期内合格负责还是出证当时的合格负责？ 检疫员对检疫物应付的责任是检疫证明有效期内合格负责。动物防疫法第31条规定，检疫员应当按照检疫规程实施检疫，并对检疫结果负责。检疫结果就是“检疫证明”所记载的全部内容，检疫证明的有效期只规定了最长

15、的期限，检疫员在确定检疫证明的有效期时可以在限期内行使自由裁量权。如果检疫员在检疫证明有效期内不能证明不合格检疫物是由应激、感染、污染等因素造成的，就要对不合格检疫物承担责任。,40,4 李某能否以持有效证明为由进行索赔？被告是出证机构，监督机构，主管部门，人民政府还是其他人？ 能够起诉。李某的损失分为三个部分，即不当罚款、购买运输生猪费用和无害化处理费。赔偿主体包括B县的动物防疫监督机构及其委托的谋乡兽医站和检疫人员，C县动物防疫监督机构、主管部门和人民政府。明确C县动物防疫监督机构对染疫生猪的扑杀和无害化处理是合法的，不应承担赔偿责任。但是造成李某不当罚款的被告应该是C县动物防疫监督机构；

16、造成李某购买运输生猪及无害化处理费用的赔偿被告，应当是B县出具检疫证明的动物防疫监督机构。 5李某可在A、B、C那个县的法院进行诉讼？可在C B县的法院进行诉讼,41,42,第四章 动物卫生行政立法,第一节 动物卫生行政立法概述 一、概念 立法主体 立法内容 立法程序 二、必要性 三、我国的立法体制 纵向立法：中央立法和地方立法 横向立法：权力机关立法和行政立法,43,一、概念和特征,动物卫生行政立法指国家机关依照法定权限和程序, 制定和发布有关动物卫生行政管理规范性文件的活动。（广义包括权力和行政机关、狭义仅指行政机关）。 立法主体特定 内容特定 程序法定,44,二、必要性,1是改革开放形势

17、的必然趋势。 2防疫检疫工作的特点决定了立法的必要性。 3完善立法体制的重要意义。,层次 立 法机关 立法形式 中 全国人民代表大会 基本法律 央 全国人大及其务常委员会 基本法律以外的法律 立 国务院 行政法规 法 国务院各部、委 ， 行政（部门）规章 省、自治区、直辖市的人大和人大常委会 地方性法规 (1) 地 自治区的人民代表大会 自治条例和单行条例(2) 省、自治区、直辖市人民政府 地方政府规章 方 省、自治区人民政府所在地的市 国务院批准的较大市的人大和人大常委会 地方性法规 (3) 立 自治州的人民代表大会 自治条例和单行条例(3) 省、自治区人民政府所在地的市 法 国务院批准的较

18、大市的人民政府 地方政府规章 5 自治县的人民代表大会 自治条例和单行条例(4) 注: (1) 报全国人大常委会备案 (2) 报上一级人大常委会批准后生效 (3) 报上一级人大常委会批准后生效, 报全国人大常委会和国务院备案 (4) 报上一级人大常委会批准后生效,报报全国人大常委会批准,45,层次 立法机关 立法形式 1 全国人民代表大会 基本法律，如刑法 权 2 全国人大和人大常委会 基本法律以外的法律 力 自治区人民代表大会 自治条例和单行条例 机 3 省、自治区、直辖市人大和常委会 地方性法规 关 自治州人民代表大会 自治条例和单行条例 立 4 省、自治区人民政府所在地的市 法 国务院批

19、准较大市的人大和常委会 地方性法规 5 自治县人民代表大会 自治条例和单行条例 行 政 1 国务院 行政法规 机 2 国务院的各部、委 行政规章 关 3 省、自治区、直辖市人民政府 地方政府规章 立 4 省、自治区人民政府所在地的市 法 国务院批准较大市的人民政府 地方政府规章,46,第二节 动物卫生行政立法程序,一、概念 二、立法程序,47,48,第三节 动物卫生行政立法技术,一、概念 二、结构 内部结构 外部结构 三、整理 法规汇编 法规配套 法典编纂,49,一、概念,动物卫生立法技术是指动物防疫立法活动中有关立法的方法和技巧的总称。 确保法律与法律、法规与法律、规章与法规以及其他规范性文

20、件之间没有冲突。使动物卫生行政法的结构协调、严谨，条文清楚、确切，文字表述简明、扼要、精炼, 做到内容和形式相统一。,50,二、结构,1内部结构 动物卫生行政法的内部结构是指它各个组成部分的排列组合，即它的逻辑结构。 一般由法定事实、行为模式、法律后果(即假定、处理、制裁)三个部分组成。 2外部结构 名称 制定机关名称 正文,51,三、动物卫生行政法的整理,1法规汇编 2法规配套 3法典编纂,52,第五章 动物卫生行政执法,第一节 概述 第二节 动物卫生行政处理 第三节 动物卫生行政处罚 第四节 动物卫生行政强制执行,53,第一节 动物卫生行政执法概述,一、概念 动物卫生行政执法是指 动物卫生

21、行政主体在其职责范围之内为执行和适用动物卫生行政法，依法对特定对象采取的直接产生法律效果的单方面的行政行为。 内容：动物卫生行政处理 、处罚、强制执行 特点：1主体必须是动物防疫监督机构 2必须是具体的行政行为 3双方不平等的行政法律关系,54,第一节 动物卫生行政执法概述,二、生效要件 实体要件 1）动物卫生行政执法行为的主体合法。 2）动物卫生行政执法必须依法进行。 3)必须是动物防疫监督机构的真实意思表示。 4)管理相对人必须有行为能力。 程序要件 动物卫生行政执法行为必须符合法定程序和形式。,55,LOREM IPSUM DOLOR,三、动物卫生行政执法决定的效力 确定力 拘束力 强制

22、力 四、动物卫生行政执法的意义和作用 保护相对管理人的合法权益 保证动物防疫管理秩序的正常运转 保障动物卫生行政法的贯彻落实 教育公民自觉守法,56,第二节 动物卫生行政处理,一、概念 行政处理和行政处罚的区别 二、动物卫生行政处理的内容 赋予权力 依法履行义务 免除义务 确定认可 否定驳回,57,LOREM IPSUM DOLOR,三、表现形式 1 颁发证照、签发书证 2 审查验收，监测评价 3 无偿采样、封存、留验 4 封锁、隔离、扑杀、无害化处理,58,第三节 动物卫生行政处罚,一、概述 1概念 2实施行政处罚的条件 3动物卫生行政处罚的特征 4同其他强制措施的区别,59,LOREM IPSUM DOLOR,二、违法行为的构成 1行为人为反了动物卫生行政法 2 违法行为侵犯了动物卫生行政管理秩序 3 违法行为应当处罚 4 行为人有违法的主观故意 5行为人应有相应的行为能力,60,LOREM IPSUM DOLOR,三 动物卫生行政处罚的种类 1警告 2限期改进 3扣留或吊销有关动物防疫证 4罚款 5没收,61,LOREM IPSUM DOLOR,四、动物卫生行政处罚的程序 简易程序 一般程序,62,第四节 动物卫生行政强制执行,一、概述 1 概念 2 特点 对象特定 主体法定 标的广泛 强制与教育相结合,63,LOREM IPS