赋予农民更多财产权利.pptx

1、十八届三中全会关于赋予农民更多财产权利的讨论,（21）赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。,六、健全城乡发展一体化体制机制 城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果

2、。,关于城乡一体化,对于农民来说，所谓的财产权利就包含农民对土地资源的处置。目前，农村的土地制度是家庭承包责任制，也就是把土地承包给农户，把使用权和所有权相分离，在一定时期它的确增加了农民的收入，提升了农民的积极性。但随着工业化和城镇化进程的推进，农村劳动力出现了大规模的向非农产业的转移，这个时候怎么处理农民承包的土地，就成了一个问题。,现在采用的办法是土地流转，但是这种流转存在着产权不很明确或不很充分的情况，因为它流转的仅仅是使用权，承包权依旧留在承包农户手上。 简单来说，也就是，目前，农民对自己手上的土地只有使用权和承包权，却没有财产权。 这在实践中必然会引发一系列问题，比如，如果有农户想

3、进城做市民了，想连承包权也放弃，那怎么办呢？如何放弃？放弃之后能得到什么？目前，没有这方面的政策依据。,土地、农房、宅基地这些本身就是农民手上的资源和财产，只是在现行体制下，无法得到实现。 我们经常说农民比较贫困，其实农民手上是有大量资源的，土地是一个重要方面，土地制度进一步改革的目标之一，就是要让农民的土地权益得到进一步的实现，也只有这样，才谈得上赋予农民更多的财产权利。,中国的农业人口,比重逐年下降,中国的改革开放,中国改革开放是从农村起步的。作为其中最重要的变革，农民自发实践的家庭联产承包责任制，通过包产到户，解决了集体劳动的监督困难，迅速提升了农业生产率。在此基础上，要进一步提僧农业生

4、产率，纪要充分发挥农产品的市场机制，又要重视对农业技术研发的政府支持，还要以粮食适度进口的方式来节约日益稀缺的土地。,关于“三农问题”,何为三农？ 农村，农民与农业。,农村真穷 农民真苦 农业真危险,19782004年中国城乡收入增长情况比较（%）,赋予农民更多财产权利，是增加农民收入和财富、缩小城乡收入差距的必然要求。农业农村农民问题，核心是农民收入问题。农民收入水平低、增长慢，城乡居民收入差距大，不仅不利于农业农村发展和农民生活水平提高，而且制约内需特别是消费需求扩大和经济持续稳定增长，对巩固工农联盟和实现社会和谐稳定也会形成不利影响。,根据统计资料计算，2012年农民人均纯收入只相当于城

5、镇居民人均可支配收入的32.2%，如果剔除城乡居民收入核算方法和内容的不可比因素，把农民人均纯收入也转换为可支配收入，则农民人均收入水平相当于城镇居民的比例还要更低一些。所以，持续较快增加农民收入，是缩小城乡差距和推进城乡一体化发展的要求，对解决好“三农”问题乃至对整个经济社会发展全局都具有重要意义。,增加农民收入，需要培育新空间和开辟新途径。从农民收入构成看，家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入4个部分中，财产性收入所占比重很低，是增加农民收入最大的潜力所在。应该把增加财产性收入作为促进农民增收的重要途径，采取多种措施大力推动农民增加财产性收入。 赋予农民更多财产权利，推动农民

6、财产权利在经济上有效充分实现，就可以有效增加农民财产性收入，使财产性收入成为农民增收的新的增长点，从而拉动农民收入持续较快增长，逐步缩小城乡居民收入差距。为解决三农问题奠定了经济基础。,关于社会公平,赋予农民更多财产权利，是实现城乡居民财产权利平等的必然要求。目前我国城乡不平等的一个深层次表现是：农民和市民所享有的财产权利不平等。,比如，城镇居民购买的房屋具有完整产权，可以抵押、担保、买卖，农民自己在宅基地上合法建造的房屋却不具有完整财产权，不能抵押、担保，也不能出售到本集体经济组织成员以外。,企业获得的国有土地使用权可以用于抵押、担保等活动，农民拥有的集体土地使用权不能用于抵押、担保等活动。

7、农民对农村集体资产拥有所有权，但这些权利在经济上缺乏有效的实现形式。,后果,财产权利的不足，严重制约农户财富的培育、积累、扩大，制约农户财产进入社会财产增值体系、信用体系、流动体系，制约农民同城镇居民在经济权利上的平等，制约城乡一体化发展。,赋予农民更多财产权利，在内涵上就是要保障农民依法享有平等的财产权利。从而真正的推进了农业的发展与农民生活水平的提高。,解决方案,保障农民承包经营权,在坚持农民对承包地具有占有、使用、收益、流转权利的基础上，第一次明确赋予农民承包经营权的抵押、担保权能，第一次明确允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，第一次明确鼓励承包经营权向农业企业流转，从而赋予了农

8、民土地经营承包权更完整、更充分、更自主的经济权能，为促进经营承包地流转、实现农业资源优化配置奠定了政策基础。,保障农户宅基地使用权,在坚持保障农户宅基地用益物权基础上，第一次明确提出改革完善农村宅基地制度，特别是第一次提出慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。明确农民对宅基地之上的住房财产依法应当享有占有、使用和收益权利，将有利于实现农民住房财产的经济功能，以及通过可流动性实现农民住房财产的经济价值，实质性地发挥农民住房财产在促进生产经营和增加农民财产性收入中的重大作用。,保障农民集体收益分配权,在坚持发展壮大集体经济的基础上，第一次明确提出通过积极发展农民股份合作、保障农民集体经济组织

9、成员权利，第一次赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。明晰集体经济产权，赋予农民对其集体经济产权的处置权，将根本上解决长期以来农村集体经济组织既缺乏法人地位、又缺乏成员资格界定，农民主体地位不突出、农民财产权利无法保障，集体经济组织发展弱化、农民集体经济利益虚化的状况。,保障农民合作互利权,在坚持鼓励农村发展合作经济基础上，对农村合作社发展进行了全新阐述，第一次明确提出扶持发展规模化、专业化、现代化经营；第一次明确允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护；第一次明确允许合作社开展信用合作。这将使政府对于农村合作社的支持和扶持转化为实际的财产权益，扩大合作社的关键合作经营领域，引导和促进农村合作社的转型，实质性地提升合作社发展的能力和实力，引导和赋予农民积极创造和享有更多的财产权利。,总结,小康不小康，关键看老乡。在我们这样一个有9亿多农民的