第七章 行政立法.ppt

1、第七章 行政立法,导入案例 行政立法的概念、特点与形式 行政立法的分类 行政立法的主体及其权限 行政立法的程序 其他规范性文件,案例1 2003年3月17日，就职于广州一服装公司的大学生孙志刚未携带身份证逛街时，被广州黄村街派出所以没有暂住证为由予以收容。3月18日，孙被送往广州收容遣送中转站，后又被收容站送往广州收容人员救治站，并于3月20日死亡。中山大学中山医学院法医鉴定中心的鉴定表明：“综合分析，孙志刚符合大面积软组织损伤致创伤性休克死亡”即孙志刚是被打死的。2003年5月14日，三位法学博士指出，中华人民共和国宪法第37条规定，中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检

2、察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体；中华人民共和国行政处罚法第9条规定，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定；中华人民共和国立法法第8条和第9条规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。因此，1982年由国务院颁布的收容遣送办法及其实施细则中限制公民人身自由的规定，违反了宪法、行政处罚法和立法法。 问题：三位博士应该采用什么方法进行救济？,分析要点,根据中华人民共和国宪法规定，全国人大常委会享有违宪审查的权力。第67条第7项规定，全国人民代表大会常务委员会有权撤

3、销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。 中华人民共和国立法法中也有相应的更加具体的规定：公民的建议书由全国人大常委会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。专门委员会认为被提请审查的行政法规同宪法或法律相抵触的，可以向制定机关提出书面审查意见；也可以由法律委员会与有关的专门委员会召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查意见。制定机关应当在两个月内研究提出是否修改的意见，并向全国人民代表大会法律委员会和有关的专门委员会反馈。 如果法律委员会和有关的专门委员会审查认为行政法规同宪法或法律相抵触而制定机关不予修改的，可以向委员长会

4、议提出书面审查意见和予以撤销的议案，由委员长会议决定是否提请常委会会议审议决定。,二、行政立法的概念、特点与形式,行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。它既有行政的性质，是一种抽象行政行为，又具有立法的性质，是一种准立法行为。,案例2,主要表现在： 行政立法的主体是国家行政机关； 行政立法所调 整的对象是国家在行政管理过程中所涉及的较为具体的行政事务和行政关系； 行政立法的根本目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。,行政立法的行政性质,行政立法的立法性质,主要表现在： 行政立法机关所制定的规范性文件具有法律效力。行政立法是有权行政机关代

5、表国家以国家名义创制法律规范的活动； 行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征，即普遍性、规范性和强制性； 行政立法必须遵循相应的立法程序和立法原则。,行政立法的形式,行政法规和行政规章 有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度、国家主权事项、政府机构的职权及组织等法律绝对保留事项 行政机关指定的规章以下的其他规范性文件的活动-抽象行政行为,【案例2】 1997年11月25日，某市(省会市）人民政府发布了某市公路养路费征收管理办法，对于某市公路养路费的征收管理事项作了全面的规定。1998年5月，某省人民代表大会在社会各界的反映下，与某市人大常委

6、会共同审查了该市规定了的办法，认为该办法作为地方政府指定的行政规章超越了有关行政立法权限，在内容上缺乏充分的法律依据，于1998年5月撤销了该市人民政府指定的办法。 问题：该办法是否是行政立法？ 该办法应该被撤销吗？ 注：公路法第三十五条：公路养路费用征收燃油附加费的办法。征收燃油附加费的，不得再征收公路养路费。具体实施办法和步骤由国务院规定。,分析 行政立法的主要表现形式包括行政法规和规章。 立法法73条规定，较大的市 的人民政府可以根据法律法规、地方性法规，制定规章，但是制定规章应根据法律、法规和地方性法规。 依据公路法的规定，市人民政府无权制定公路养路费征收管理的规定。,三、行政立法的分

7、类,职权立法说：职权立法与授权立法 授权立法说：一般授权立法和特别授权立法 中央行政立法和地方行政立法 执行性立法、补充性立法和试验性立法,职权立法是行政机关按宪法和组织法授予的权限进行的指定规范性文件的活动； 授权立法是行政机关根据宪法和组织法之外的法律授权或权力机关的特别授权而进行的行政立法活动,一般授权立法是行政机关按宪法和组织法授予的权限进行的立法活动； 特别授权立法是行政机关基于单行法律和授权决议进行的立法活动。,四、行政立法主体及其权限,（一）国务院 立法法第五十六条国务院根据宪法和法律，制定行政法规。 行政法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；

8、（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。,（二）国务院的各部委、直属机构 立法法：第七十一条国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。,案例链接,（三）较大的市以上级别的地方政府 立法法 第七十三

9、条省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。地方政府规章可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。,【案情3】 吴某与陈某系D省某村的农民，二人于1995年3月举行了结婚仪式，次年6月生一女孩。1996年9月，两人在当地民政部门补领了结婚证。1997年，吴某以其兄未婚无生育为由，向所在村提出了照顾再生一个孩子的要求。该村在收取1500元的“二胎罚款”以后，发给二人一张印有该县计划生育办公室章的生育证。1998年，陈某生一男孩，并在该乡派出所办理

10、了户口登记手续。2000年8月，乡政府发现，吴某和陈某不符合再生一个孩子的条件，其生育证属隐瞒实情骗取的，该生育行为应认定为计划外超生一胎。遂根据1997年修订的D省计划生育条例第33条关于计划外生育第一胎的夫妻按前一年度收入之和的3倍征收计划外生育费的规定，作出征收吴某、陈某计划外生育费12939元的决定。 法律问题：D省计划生育条例能否作为乡人民政府征收计划外生育费的依据？,思路：D省计划生育条例是否是属于法律保留事项。 法律保留是指凡宪法、法律规定只能由法律规定的事项，或者只能由法律来规定（法律绝对保留），或者法律明确授权的情况下（法律相对保留），行政机关才能有权制定相关行政法律规范。

11、法律保留事项主要有： 国家主权事项；各级人民代表大会、人民政府、人民法院和检察院的产生、组织和职权；民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；民事基本制度；基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；诉讼和仲裁制度；犯罪与刑罚；对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施与处罚；司法制度等。,参考结论,D省计划生育条例不属于法律保留事项，故合法有效。,五、行政立法的程序,行政立法程序，是指行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方式和顺序。具体指行政机关依照法律规定，制定、修改、废止行政法规和规章的活动程序。,行政立法程序的核心环节听取利害相关人的意见

12、,经过适当考虑所有受影响的利益之后所作出的行政决定，就在微观意义上基于和立法一样的原则而获得了合法性。因此，立法机关的制定法无法控制行政自由裁量权的事实，在一定程度上得到缓解。,行政法规制定程序暂行条例 1、立项（立法工作计划）。 2、起草 。 3、审查 （政府法制部门执行）。 4、决定与公布(主管机关的正式会议通过）。 5、解释与备案。,我国的情况,听取意见的程序模式美国的例证,正式程序（对抗式程序）的具体步骤： 规章制定前，在联邦登记上公告规章草案或者草案的主要内容及其它相关事项； 相对人提出异议意见和有关证据资料； 行政机关指定行政法官或者其他官员主持听证，当事人进行辩论、质证；,听取意

13、见的程序模式美国的例证,由听证主持人作出一项临时性裁决或者由行政机关主管官员作出一项建议性裁决； 当事人对临时性裁决、建议性裁决提出异议，或者向行政机关提出一项自拟的裁决； 行政机关作出最后裁决； 根据听证案卷正式制定和发布规章。,六、其他规范性文件,其他规范性文件是指各级各类国家行政机关，为实施法律，执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施等。,与行政立法的关系,制定主体范围不同； 效力大小不同； 可予规范的内容不同； 制定的程序不同。,制定其他规范性文件的作用,1有利于规范政府行为，加强和完善我国各级政府的行政法制工作； 2有利于提高政府机关的

14、行政效率，解决行政管理过程中出现的新问题； 3有利于促进和完善我国的行政立法工作； 4有利于调动和发挥地方各级人民政府及所属部门的积极性。,【案例4】 某县人民政府为了搞形象工程，大搞旧城改造，新建很多市政工程。由于摊子铺得很大，造成资金不足，县政府便制定了一份文件，下发到各机关、企事业单位，要求县内各县直机关科级以上干部每人集资300元，科级以下每人集资200元，各企事业单位的职工每人集资150元，集资款一次从工资中扣除。通知一下发，全县职工纷纷要求撤销其制定的这份滥用集资的文件，但县政府拒不撤销。反而要求各单位强行从工资中扣除应缴纳的集资款。 问题：职工们该怎么办？,中华人民共和国宪法第1

15、04条：“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项；撤销本级政府不适当的决定和命令；撤销下一级人民代表大会不适当的决议。” 第108条：“县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级政府的不适当的决定。” 因此，有权撤销县人民政府所制定的违法的规范性文件的机关是本级人大常委会和上一级人民政府。,我国行政立法的主要形式,行政立法形式： （1）行政法规是国务院根据宪法和法律，在其职权范围内制定的关于国家行政管理的各类法规的总称。一般称“条例”，也可以称“规定”和“办法”。授权制定的行政法规，称为“暂行

16、条例”和“暂行规定”。 （2）制定规章，称为“规定”与“办法”。,第八十九条 国务院行使下列职权： （一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令； （二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案； （三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作； （四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分； （五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算； （六）领导和管理经济工作和城乡建设； （七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划

17、生育工作； （八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作； （九）管理对外事务，同外国缔结条约和协定； （十）领导和管理国防建设事业； （十一）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利； （十二）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益； （十三）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章； （十四）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令； （十五）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分； （十六）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态； （十七）审定行政

18、机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员； （十八）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。,案例,即将于2010年1月1日起实施的由国家标准化管理委员会制定的电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件(以下简称电摩条件)新国标，规定“40公斤以上、时速20公里以上的电动自行车，将称为轻便电动摩托车或电动摩托车，划入机动车范畴”。 这意味着，大街上常见的电动车将被纳入摩托车管理，而按照现行交规，摩托车必须行驶在机动车道上，届时电动自行车与汽车争路的景象将不可避免。 如果交警部门采纳这一新国标，在现已禁摩的城市，比如长沙，超过标准的电动车或将无路可走，事实上，这一标准的影响可能还不仅如此，若认真执行，超过2000家电动车生产企业将变成无证生产的非法企业，超过500万就业工人将面临失业，按照摩托车生产准入管理办法和工信部今年月出台的