九江出口加工区运营现状与跨越式发展研究

1、九江出口加工区运营现状与跨越式发展研究推荐到首页 吴杨伟经济研究导刊 2008年第15期1/4页12 3 4 摘 要:出口加工区作为中国政府设立的对加工贸易实行优化存量、控制增量、规范管理的海关监管特殊区域,出口加工区的设立有赖于要素禀赋的优越性、低价劳动力和政策等因素。然而,各地出口加工区发展极不平衡,九江出口加工区由于受区位劣势、加工贸易基础薄弱等因素的影响发展较为缓慢,随着中部崛起的进一步推进和加工贸易的梯度转移,九江出口加工区面临着巨大的机遇和挑战。 关键词: 九江出口加工区;运营现状;跨越式发展 中图分类号:F746.12 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2008)15

2、-0177-02 自2000年4月至2007年底,国务院相继批准设立59个出口加工区,其中,54个已封关运作。八年来,出口加工区的经济总量和进出口均获得高速增长,推动了区域外向型经济的发展,对提升海关的管理水平,促进区域产业结构优化,促进加工贸易转型升级起到了一定的作用。九江出口加工区位于九江经济技术开发区综合工业园东北部,总规划面积2.81平方公里, 经过两年的运营,取得了一定的成绩。 一、九江出口加工区运营现状 九江出口加工区一期开发建设面积为0.987平方公里,已完成投资约1.8亿元,实现了“六通一平”,完成4万平方米的项目厂房建设。区内基础设施完善,区外生活服务就近配套。在全国同一批新

3、增设的18个出口加工区中,实现最早申报、最早验收、建设速度最快、最先获准开工建设等四个第一。 此外,九江出口加工区还与广东深圳出口加工区、广东外商投资企业协会、深圳平湖商会、深圳公明商会、北京澳大利亚国际商会、新加坡国际商会建立了网络招商联系。随着九江出口加工区区内项目的陆续投产,九江加工贸易出口额出现了成倍增长,在江西省所占比重不断增加,成为江西省加工贸易新的增长点。 二、九江出口加工区运营的SWOT分析 (一)九江出口加工区运营的优势与劣势分析 1.与非出口加工区比较的优势与劣势 (1)与非出口加工区相比的比较优势 1)税收方面的优势 九江出口加工区外资生产性企业所得税率15%,并给予“二

4、免三减半”的优惠;当年出口产品产值达到企业总产值70%以上的,可继续减半征收企业所得税,但减半后的税率不低于10%;区内加工出口的产品不征收增值税;从境外进入加工区的货物,其进口关税和进口环节税予以减免;出口加工区之间的进出货物免税;区内企业生产耗用的水、电、气,退还所含的增值税;货物可以在加工区和其他国家之间自由进出。 2)成本优势 区内企业自建厂房的建筑材料及自用办公用品免增值税,进口原材料保税。国内采购原材料视同原材料出口,原材料供应商享受出口退税,一定程度上有效降低采购方采购成本4%左右。加工区生产企业水电增值税可退税,对一些水电耗能大的出口型企业可大幅度降低成本。加工出口奖励,依据江

5、西省有关政策规定,为鼓励出口企业发展,出口企业每出口1美元,奖励1分3.5分人民币。 3)体制优势 出口加工区是由海关监管的特殊封闭区域,实行“一次报关,一次审单,一次查验”的全新通关模式;取消加工贸易手册,不实行银行保证金台账制度;海关与区内企业实行计算机联网,进行电子数据的传输和办理通关手续;采取全封闭、卡口式管理,实行24小时工作制度等,这些都显示出加工区快捷、方便的体制优势,这是对外向型企业的最大优势,可满足现代跨国型企业零库存生产的需要。 (2)与非出口加工区相比的劣势 九江出口加工区与区外相比也有劣势和不足,主要是进区企业存在迁移、管理等成本问题,特别是一部分产品内销,一部分产品外

6、销的内资企业,在九江出口加工区建立出口企业,除要投入之外,还不得不增加一套管理班子,当这些成本大于进区后的优势所带来的收益时,加工区吸引企业入区就很困难。 2.与沿海出口加工区比较的优势与劣势 (1)与沿海出口加工区相比的比较优势 1)资源优势 九江物产丰富,有丰富的铜、钨和非金属矿产资源;有丰富的动植物资源。九江是全国重要的商品粮、棉、油基地和江西省蚕桑基地。劳动力资源极其丰富,劳动力素质高;江西的工业原料资源贮藏量大,有的极适合搞加工贸易。 2)土地、人工等投资要素成本优势 拥有较便宜的地价,水电资源,便宜的劳动力和更优惠的投资政策。落户区内的企业将享受国家给予沿海沿江开放城市、中西部地区

7、的一切优惠投资政策。土地便宜:土地价格每亩4万6万,相比沿海地区便宜50%左右;工资待遇:普通工人年薪7 000元8 000元,相比沿海地区低40%左右。 (2)与沿海出口加工区相比的比较劣势 1)地处内地,远离出海口,致使运输成本高、信息不灵,对外宣传不足。 2)加工贸易不发达,加工贸易企业存量和外商投资加工贸易企业极少,对外出口贸易也以资源性、低层次加工为主,缺少零库存加工贸易需求。 3)产业配套环境较差,投资服务体系不够完善。 (二)九江出口加工区运营的机会与威胁 1.九江出口加工区运营的机会 (1)九江作为江西省第二大城市,是第一批对外开放的沿江城市,中国中部地区的“交通枢纽”,中部崛

8、起战略的实施,以及具有丰富的自然资源优势和后发优势。在九江“3+1”战略实施的背景下,九江正成为外商、内资投资的热点,宏观经济运行稳定且对外贸易额逐年大幅增长。 (2)物流等配套的基础设施逐渐完善,正在规划中的“九江城西港区”将为加工区提供良好的水路运输条件,京九、铜九、武九和合九铁路为加工区的物流配送提供便利。 (3)中国区域经济发展的不平衡及东部沿海地区加速产业结构调整的客观需要为加工贸易产业向中西部地区转移提供了机遇。九江正处于中部区域,区位优势明显,在承接梯度转移中可扮演重要角色。 (4)人民币持续升值,增加了沿海加工贸易企业的成本,相关企业纷纷将生产线从劳动力成本高的沿海地区转向劳动

9、力成本较低的中西部地区。 2.九江出口加工区运营的威胁 (1)内地出口加工区之间竞争加剧,尤其是与南昌、武汉、南京等周边的出口加工区。南昌、武汉、南京都在积极营建优良的投资环境,扩大招商引资力度,尤其是南昌,拥有政策优势,与九江相邻,从而直接与九江展开激烈竞争。 (2)来自潜在竞争者的威胁新的内地出口加工区,如已由国务院批准的赣州出加工区。 三、促进九江出口加工区跨越式发展的建议及对策 (一)对九江出口加工区管理部门的建议 1.按照高标准、规范化的要求,搞好加工区投资开发 九江出口加工区规划面积是2.81平方公里,全部开发完,需要大量的建设资金,显然仅靠省市和开发区的财政启动资金投入是远远不够

10、的,必须要形成自我积累、自我发展的能力,而要做到这一点,只有走分期开发,滚动发展的路子,也就是说用先期土地开发取得的积累,再投入到土地开发和标准厂房及其他设施建设中,使加工区的投资越滚越大,开发建设越来越具有活力。 2.深化改革,形成高效的开发建设体制 对目前政企合一的开发建设体制进行改革,实行政企半分离型的开发建设体制,设立专门的开发建设公司,由开发建设公司负责加工区的日常经营活动,即管委会与开发建设公司之间是合同委托关系,管委会把开发区在加工区建设中的优惠政策都落实到开发建设公司,开发建设公司举债完成加工区的征地和基础设施建设,开发出让的土地收益定额上交管委会后,留给开发公司作为继续开发建

11、设的资本。 3.创新思路,寻求搞活加工区的新途径、新办法 规划建设的二期土地面积,把之作为暂不封闭的开放式预备区,在开放式预备区的相邻区域规划一定的面积作为特色工业园区和服务贸易区,将加工区相邻的九江市综合工业园纳入加工区统一的规划,作为加工区的开放式预备区,规划一定的特色工业园区和展示维修服务贸易区,既对外公开招商,又安置暂不宜进加工区或不愿进加工区的生产型、科技型项目、服务维修项目,有利于迅速聚集企业,形成新的产业基础。 4.加强加工区形象建设,提高服务效率 推进思维方式由管理型向经营型转变,树立“经营加工区”的理念;改善区内加工贸易管理,逐步实现加工贸易的规范化、网络化、区域化;转变改善

12、服务仅靠管委会和驻区机构的观念,全加工区一切拥有行政执法权利和审批权利的职能都门,都应当为加工区提供一流服务水平,树立“保姆式”服务的思想,做到亲商、安商、富商。 (二)九江出口加工区跨越式发展的具体对策 1.在高起点上进行产业定位,抬高入区企业门槛,明确试点阶段的出口加工区只发展新型加工贸易 (1)建立准入机制,明确出口加工区的产业政策导向,根据出口加工区所在的区域特点兴办符合出口加工区发展趋势的技术、资本、科技型出口加工区。 (2)设立类型门槛,重点引进出口为主的“三类”企业,即交货期短、采用现代新型生产营销方式的高科技企业;料件品种繁杂、归并困难、管理成本较高的加工企业;在出口加工增值链

13、中处于最后一道环节的下游企业。出口加工区只有选择了合适的企业,才能发挥优势,办出特色。 2/4页1 2 3 4 评论（0篇）2.适当调整功能,满足新型加工贸易企业内在经济联系的客观需要 (1)适当放宽区内企业的附属经济活动范围。 (2)增加出口加工区设立研发机构的功能,增加出口加工区仓储企业的现代物流配送功能,享受“保税物流中心”的待遇。 3.完善相关政策措施,为企业提供更加良好的政策环境 (1)完善出口加工区的法律法规和行政规章。 (2)简化出口退税的程序和手续,解决区内企业外发加工问题; (3)平衡区内外政策,保持加工区政策优势。 4.改革出口加工区的监管方式,为企业提供更加便利的贸易环境 (1)简化加工贸易备案手续和核销手续,提高卡口监管效率。 (2)简化通关程序与模式:区分报关货物和非报关货物,设置非报关货物专用通道;改革双向报关制度,推行登记通关制度,采取集中报关制度;实行724小时卡口通关工作制,实现无纸化通关;以企业为单元的区内加工贸易联网监管。 5.建立统一协调机制,加强对出口加工区的综合管理。建立健全“企业自管、海关监管、政府协管、社会共管”的综合治理机制;依