应急管理知识培训.ppt

1、1,应急管理知识培训,2,内容提要,一、应急管理概述 二、国内应急管理开展情况 三、企业为何要开展应急管理 四、企业应如何开展应急管理工作 五、经典案例分析,3,一、应急管理概况,（一）突发公共事件 分类 自然灾害 事故灾难 公共卫生 社会安全事件,分级 特大 重大 较大 一般,4,一、应急管理概况,（二）应急管理的概念 1.应急管理：对突发事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。,5,2.应急管理内涵,6,一、应急管理概况,（二）应急管理的概念 3.企业应急管理：是企业管理的重要组成部分。涉及到三个方面的预防、处置和恢复工作。,7,（一）我国应急管理体制大体经历了三个阶段。 第一阶段：专门

2、部门应对单一灾种的应急管理体制。 第二阶段：议事协调机构和联席会议制度共同参与的应急体制。 第三阶段：强化政府办事机构综合协调的应急体制,二、国内应急管理开展情况,8,（二）安全生产应急管理法律法规体系建设 （七个层次） 1宪法 2.法律 3.行政法规 4.地方性规章 5.部门规章 6.规程、标准 7.国际公约,二、国内应急管理开展情况,9,（二）安全生产应急管理法律法规体系建设 1宪法 “加强劳动保护，改善劳动条件” 2.法律 中华人民共和国安全生产法 、中华人民共和国突发事件应对法 、中华人民共和国消防法 等,二、国内应急管理开展情况,10,（二）安全生产应急管理法律法规体系建设 3.行政

3、法规 生产安全事故报告和调查处理条例、特种设备安全监察条例、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 4.地方性规章 广西壮族自治区安全生产条例 等,二、国内应急管理开展情况,11,（二）安全生产应急管理法律法规体系建设 5.部门规章 生产安全事故应急预案管理办法、安全生产许可证条例 6.规程、标准 企业安全生产标准化基本规范、生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行） 安监总厅应急200973号、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 7.国际公约 国际劳工组织关于职业安全、健康和工作环境的公约,二、国内应急管理开展情况,12,三、企业为何要开展应急管理（做好应急管理工作的作用以及

4、意义 ）,（一）实现科学发展，安全发展本质的要求 （二）构建社会主义和谐社会的客观要求 （三）实现安全生产根本好转的有效途径 （四）提高国家形象，提升企业竞争力的有效手段,13,（一）实现科学发展，安全发展本质的要求,14,（一）实现科学发展，安全发展本质的要求,严峻的安全形势 中国安全生产的世界第一： 事故发生的频率世界第一 事故死亡人数、受伤人数世界第一 重、特大事故发生量世界第一 各类事故危害人群总量世界第一。,15,中国各类事故死亡人数统计,中国安全生产的世界第一,事故发生的频率,事故死亡人数、受伤人数 重、特大事故发生量,各类事故危害人群总量,16,公共安全问题的凸现,中国每年因公共

5、安全问题造成的GDP损失高达6%， 损失20万人生命。,公共安全问题每年给中国造成经济损失计6500亿元 人民币,安全生产：2500亿元 社会治安：1500亿元 自然灾害：2000亿元 生物侵害：500 亿元,17,自我实现需求 尊重需求 社交需求 安全需求 生理需求 马斯洛需求层次理论,（2）企业职工自身的需要,这是人类保障自身安全、 生活稳定以及免遭痛苦、威 胁或疾病等的需求。 安全是获得幸福的首要 条件，没有安全感就不会有 幸福感。安全，是人类生存 和企业立足首要的需求；缺 失了安全，人的生存与企业 的价值就失去了“依据”和 “保障”。,18,3.科学发展的要求,要实现科学发展、安全发展

6、 以人为本，安全、健康是首位,19,（二）构建社会主义和谐社会的客观要求,1. 法律法规的义务要求 2.企业的社会责任 3.构建和谐社会的要求,20,（三）实现安全生产根本好转的有效途径,企业开展好应急管理工作，有利于员工安全素质的提高 ，从而实现企业安全生产根本好转,21,意识决定行为 行为决定习惯 习惯决定性格 性格决定命运,“五不伤害” 我不伤害自己； 我不伤害他人； 我不被他人伤害； 我保护他人不被伤害； 我监督别人不伤害他人。,22,安全观念的转变,要我安全 我要安全,23,（四）提高国家形象，提升企业竞争力的有效手段,有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%,24,四、企业

7、应如何开展应急管理工作,（一）建立组织保障体系 （二）建立应急预案体系 （三）建立应急智能决策体系 （四）建立物资保障体系 （五）建立急救保障体系,25,（一）建立组织保障体系,1.建立组织机构 形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；,26,（一）建立组织保障体系,2.建立救援队伍 企业要把安全生产应急救援队伍建设纳入企业发展战略、发展规划和总体工作部署中，与企业建设、生产、经营、改革和发展统一规划、统一部署、统一实施。,27,（二）建立应急预案体系,1.应急预案的重要性 2.应急预案体系的主要内容 3.应急预案编制

8、的要求 4.应急预案的管理,28,应急预案是什么,智慧结晶； 管理工具； 应急指南； 操作手册；,29,应急预案的作用,（1）有利于消除事故隐患，预防事故发生。 （2）有利于提高事故风险防范意识，提高应急响应能力。 （3）能够明确各部门工作职责，有效控制事故扩大。 （4）有利于有效开展应急处置，减少人员伤亡和财产损失。,30,川东钻探公司“12.23”井喷特大事故,2003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻12队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16H井发生井喷事故，造成死亡243人的特别重大事故，,31,川东钻探公司“12.23”井喷特

9、大事故经过简述,工人违规作业 卸下回压筏,井侵、溢流 导致井喷,21点55分 井喷失控,报警 大喊自救、矿井警报、政府救援,应急响应不足 事态扩大,应急救援不力 无相关设施、延误点火时机,32,事故应急缺陷分析事故预防方面,不能有效进行组织互救（相互通知）。,厂区规划存在事故隐患 如选址不符合安全标准要求,1、应急策划不够,2、应急安全教育欠缺,公众不了解高含硫天然气的危害,忽视警报,起钻违章违规作业,作业面少应急所需的必要设备、设施,33,事故应急缺陷分析应急准备方面,1、缺少有效的防硫化氢中毒措施的事故应急预案。,3、缺乏应急培训及防喷演习。,缺少专职安全管理人员。,2、应急设备与设施不足

10、,缺少警报系统及通讯设施,34,1、应急准备不足：防护器材、抢险措施、事故通报程序、发出警报方法等方面均缺陷。,事故应急缺陷分析应急响应方面,2、应急指挥与控制不力：事故发生后未立即组织群众疏散。,3、应急扩大后未及时与属地政府等有关部门通报并获援助,4、交通及通讯不畅通 5、井队人员撤离事故现场后，未留专人监视井场有害气体浓度和井口喷势情况，不能及时确定何时具备点火条件，实施点火。,35,事故应急缺陷分析应急恢复阶段,后期的搜救因装备不当滞后 当地灾民的安置等问题,36,2.预案体系的主要内容,专项预案 部门预案,政府及部门应急预案,车间预案 其他相关预案 重点岗位预案,总公司预案 子(分)

11、公司预案,企业应急预案体系,社区应急预案 横向到边、纵向到底,37,2.预案体系的主要内容,三个层次： 总体预案（综合预案） 专项预案 现场处置方案：（操作程序）,38,预案体系,39,40,41,一、应急预案编制导则 1 范围 2 术语和定义 3 应急预案的编制 4 应急预案体系的构成 5 综合应急预案的主要内容 6 专项应急预案的主要内容 7 现场处置方案的主要内容 8 附件,3.企业应急预案编制要求,42,可读性,可操,作性 相互 衔接,完整性,科学性,应急预案的基本要求 针对性,六个,基本要求,43,44,3.应急预案的编制要求,编制准备 （1）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类

12、型及事故的危害程度； （2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度； （3）确定事故危险源，进行风险评估； （4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施； （5）客观评价本单位应急能力； （6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。,45,编制程序,46,总则：编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则 危险性分析：生产经营单位概况、危险源与风险分析 组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责 预防预警：危险源监控、预警行动、信息报告与处理 应急响应：响应分级、响应程序、应急结束 信息发布 后期处置 保障措施：通信

13、与信息、应急队伍、应急物质与装备、经费与其他 培训与演练 奖惩 附则：术语、备案、修订、实施,（5）综合应急预案的主要内容,47,（6）专项应急预案的主要内容 事故类型和危害程度分析 应急处置基本原则 组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责 预防与预警：危险源监控、预警行动、信息报告程序 应急处置：响应分级、响应程序、处置措施 应急物质与保障措施,48,（7）现场处置方案的主要内容,（1）事故特征 （2）应急组织与职责 （3）应急处置 （4）注意事项,49,（8）附件,（1）有关应急部门、机构或人员的联系方式 （2）重要物资装备的名录或清单 （3）规范化格式文本 （4）关键的路线、标识和

14、图纸 （5）相关应急预案名录 （6）有关协议或备忘录,50,附录A：应急预案编制格式和要求,A.1封面 应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。 A.2批准页 应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。 A.3目次 应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下: 批准页； 章的编号、标题； 带有标题的条的编号、标题（需要时列出）； 附件，用序号表明其顺序。 A.4印刷与装订 应急预案采用A4版面印刷，活页装订。,51,应急预案后期管理,应急预案评审,应急预案修订、修改,应急预案备案,应急救援能力的评估,应急预案培训,

15、4.应急预案后期管理,52,（三）建立应急智能决策体系,1.建立专家库 2.针对企业薄弱环节开展技术支持合作 3.企业要充分利用和整合调度指挥、监测监控、办公自动化系统等现有信息系统建立应急平台。,53,平时管理,战时应急,信息系统,预防,准备,响应,恢复,应急救援信息管理系统建设,科,技,投 入,54,（四）建立物资保障体系,1.加大应急救援装备及物资储备力度。 2.建立健全企业应急物资管理制度。 3.加强培训，使员工掌握应急物资的使用方式方法。,55,（五）建立急救保障体系,1.重视现场急救 2.重视值守和报告 3.建立健全安全生产动态监控及预报预警机制,56,五、经典案例,1.京沪高速公路淮安段氯气泄漏事故 2.重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故 3.山西临汾王家岭矿透水事故 ,57,京沪